（批复）广东省林火远程视频监控系统建设(一期)项目可研建议报告（发改委）

投资估算原则投资估算范围与建设方案设计确定范围致原则按工程项目进行分类估算原则投资估算深度符合相关可行性研究要求原则。

投资估算根据项目单位各建设系统设施设备和工程量，按现行市场物价，参照表各项各项技术指标，计算出本项目各系统建设投资估算额详见附表十十。

投资总额为万元，其中前端视频监控点投资万元占总投资，监控中心建设投资万元，占总投资广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文，其它费用等万元，占投资总额。

详见附表资金来源广东省林火远程视频监控系统建设期建设项目属于社会公益性事业，应纳入国家基本建设范畴。

国家部分由国家预算财政拨款，地方部分由各级地方财政统筹解决，列入年度基本建设资金预算，国家和地方配套比例为∶，国家万元，地方配套万元，共投资元各建设单位投资比例见附表。

广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文第章综合评价风险评价广东省林火远程视频监控系统建设期建设工程，能否达到预期目标取决以下四个因素是各级领导能否充分重视，是否有搞好森林防火工作紧迫感责任感和使命感，有关心群众，为群众办好事办实事具体行动，只要领导重视，项目建设中所遇到各种问题都会迎刃而解。

二是本项目建设资金是否到位。

国家资金来源于国家基本建设项目预算资金，只要规划合理，建设理由充分，建设资金是有保障三是建设工程和购臵设备是否有质量保证。

项目基建工程不多，以购买设备和产品为主，只要认真执行质量管理和招投标制度，加强检查和监督，风险也不大。

四是部分工程是野外施工，定程度上受自然条件影响，具有些不确定风险。

五是地方财政配套资金数量较大，项目建设单位要出资万元之间，相对于财政支付能力不强各个县区，在没有直接经济效益情况下，地方财政要拿出配套资金，估计难度较大。

综合各种因素分析，项目建设风险主要在于地方是否有能力给予配套资金。

影响分析项目建设对当地森林防火体系建设产生深远影响，通过林火远程视频监控系统工程建设，使项目区森林火灾多发势头得到有效遏制。

项目建成后基本实现测报准确监测及时救火快速调度有序目广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文标，满足森林火灾扑救装备要求，从而使有火难成灾山火不过界，火灾次数比建设前降低以上，每年森林火灾面积受害率由下降至，由森林火灾造成经济损失大大减少。

项目建成后森林火灾大幅减少，解决了山区经济发展后顾之忧，对加快发展山区经济具有强力促进作用。

效益评价社会效益项目建成后，森林火灾造成损失明显减少，当地干部群众能得到长久实惠，进步增强广大干部群众对发展林业生产信心和决心，激发他们对搞好森林防火工作热情。

本项目实施后，大大提高森林防火综合能力，对预防和减少森林火灾发生保护人民生命财产安全维护广大人民群众正常生产生活秩序和社会安定团结，加快山区林区经济建设步伐营造个良好发展环境。

生态效益本项目实施后，森林资源将得到有效保护，使项目区内山更绿水更清气更净天更蓝自然生态环境更优美，为建设广东林业生态省作出重要贡献。

项目区地处广东省大部，主要为珠江流域中上游流经地，流域内水库良多如万绿湖，包含全省最大集饮用水和旅游等多种功能大型水利工程，负担起北江下游千万人饮用和生活用水重任，地理位臵和自然生态环境具有十分重要战略地位。

项广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文目区森林不但能促进森林群落物种多样性发展，保持森林生态稳定与平衡，而且在优化美化环境调节气候涵养水源控制水土流失增强抗御自然灾害能力保护农业稳产高产提高江河水库安全性能等方面都有着巨大生态效益。

经济效益项目区是个森林火灾多发地区，森林火灾不但给当地造成严重经济损失，而且在定程度上制约了当地经济发展。

年以来，项目区内年均发生森林火灾次，年均受害森林面积公顷，年均损失森林蓄积立方米幼林万株，每年因森林火灾造成直接经济损失达万元。

加上间接损失，森林火灾经济损失严重。

如果项目实施后，按减少森林火灾目标测算，每年平均可减少火灾次受害面积公顷森林蓄积立方米幼林万株。

另外还可减少公顷火灾迹地造林费用和幼林抚育管理等费用。

按现有林价元立方米幼林元株迹地造林元公顷计算，据此估算每年至少可减少直接经济损失达万元，加上扑火救灾其它费用，可减少经济损失就更大。

可见，进行火险区综合治理，经济效益是十分显著。

广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文第章结论项目区地处亚热带季风气候区，地带性森林植被以亚热扑救难局面。

地面巡护巡护面积小巡查间隔长视野狭窄，确定着火位臵时，常因地形地势崎岖森林茂密而出现较大误差在交通不便人烟稀少偏远山区，无法进行地面巡护。

瞭望台监测无生活条件偏远林区不能设了望台它观察效果受地形地势限制，覆盖面小，有死角和空白，观察不到，对烟雾浓重较大面积火场余火及地下火无法观察雷电天气无法上塔观察了望是种依靠了望员经验来观测方法，准确率低，误差大。

另外大多瞭望台远离人居漏水透风无水无电无电话，瞭望值班人员工作条件异常艰苦，并且了望员人身安全受雷电野生动物广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文森林脑炎等威胁，巡查值守存在诸多困难。

卫星遥感我国目前已形成以国家林业局卫星林火监测处为中心，遍布全国林区近个卫星监测终端卫星林火监测网，但尚有不足之处。

卫星对于林区同点每天只能扫描次，且每次时间般不超过秒，所有在大部分时间里卫星不能对大部分林区热点进行监测卫星探测范围有限，对于准确判定火点造成了很多困难，误判漏判率很高并且卫星遥感监测林火受天气影响较大，在天空布满浓云时候火场情况不能看清。

针对现有监测手段局限性，建立套智能林火监测平台是非常有必要，通过数字视频计算机通信无线传输网络智能识别与分析等相关技术手段集中应用，形成与现有监测网互补，将大大提高林火检测速度和准确性。

森林资源总量增加，森林防火任务越来越繁重近年来，随着森林生态体系建设进步强化和碳汇工程林建设以及森林资源双增目标实施，极大地加重了森林防火压力。

全省林分家拨款万元，地方配套万元。

项目效益提高森林防火管理水平增强防火服务能力通过本系统建设和实施，能够为我省林业系统提供科学规范管理模式，加强林业防火信息管理，提高林业管理水平和服务能力及时掌握森林火灾现状动态发展趋势，提供效益综合分析评价决策手段和方法，提高对紧急事件处理能力实现政务办公计算机化，提高办公效率，增强政府机构服务能力。

实现林业信息共享和信息畅通加快防火工作资源整合通过森林防火网络共享平台和智能林火监测系统建设，可以实现防火信息内容存储和信息传递数字化规范化和系统化。

为形广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文成快速和可靠信息反馈机制，通畅信息渠道提供条件，为各级管理部门提供及时准确信息。

提高森林资源监测水平通过智能林火监测系统建设和网络共享平台建设，可为广东省各级防火单位提供包括地理信息监测图像小区域气象信息等多种应用服务。

维护生态平衡，更好地保护森林资源，强化我省林业基础建设。

森林防火在林业建设中是十分复杂生态保护和社会利益系统工程，是林业持续发展必要条件，更是维护生态平衡重要保证。

本项目实施，将有力地加强项目区森林防火基础设施设备建设，提高预防和扑救森林火灾能力，保证项目区森林资源和生态环境安全，保护生物多样性，维护生态平衡，将产生巨大社会和生态效益。

报告编制单位广东省林业调查规划院，为具有工程咨询资格和林业调查规划设计资格甲级规划设计院。

广东省森林防火指挥部办公室，为广东省森林防火主管部门。

报告编制依据中华人民共和国森林法森林防火条例全国生态环境建设规划纲要广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文国家林业局林防字号文件国家林业局林防字号文件广东省森林防火管理规定广东省森林防火十二五规划国家林业局关于加强森林防火工作有关文件安全防范工程程序与要求中国电气安装工程施工及验收规范工业电视系统工程设计规范民用闭路监视电视系统工程技术规范无线局域网标准视频安防监控系统技术要求安全防范工程费用概预算编制办法防盗报警控制器通用技术条件入侵报警系统技术要求供配电系统设计规范通信标准宽带无线接入标准通信单模光纤系列微波无人值守电源技术要求通信机房静电防护通则高耸结构设计规范钢结构工程施工质量验收规范广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文微波铁塔技术条件波站防雷与接地设计规范建筑物防雷设计规范森林资源非空间数据林业数字矢量基础地理数据标准卫星遥感影像数据标准林业政策法规数据标准林业政策法规数据标准林业文献资料数据标准数据库建库标准数据库软件规范数据库管理规范主要技术经济指标根据近年来林火智能林火监测系统平均市场价，并参考广东往年建设智能林火监测系统购买情况，综合各因素确定本次建设项目经济技术指标。

见下表广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文表项目各项主要经济指标表序号名称单位单价元前端视频监控自建模式设备套，前端视频监控租用模式设备套，前端视频监控铁杆模式设备套，县级监控中心设备套，市级监控中心设备套，省级监控中心设备套，可研设计费占项目工程费用建设单位管理费占项目工程费用招标费占项目工程费用工程监理费占项目工程费用预备费不超过工程费用工程其它费用可行性研究结论全面加强森林防火基础工程建设，有效预防控制森林火灾发生与蔓延，减少火灾损失，对保护和培育森林资源，增加社会财富和优化生态环境，促进经济社会可持续发展具有非常重要意义。

项目区森林资源丰富，是广东重点林区森林生态体系主体之。

同时，这些地方都是ⅠⅡⅢ级森林火险县区，是广东森林火灾多发区。

项目建设可以加强项目区域林火识别预警能力，对缓解项目区域森林防火工作压力起着举足轻重作用。

近年来，该地区通过多方面狠抓森林防火工作，森林火灾预防和扑救能力得到较大提广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文高，森林火灾损失有所减少。

但是，防火设施设备建设投入仍然较少，火灾隐患仍然很高，该地区森林防火基础设施设备建设还不完善，预防和扑救森林火灾总体水平较低，未能达到快速