（批复）库井灌区土地开发整理示范项目可研建议报告（发改委）

效益分析社会效益通过对项目区土地开发整理，增加有效耕地面积，提高耕地质量，节约水资源，发展高效节水农业和小杂粮等优势特色产业，大幅增加当地农民收入，有效改善当地群众生产生活条件，加快固原市扶贫进程，对于转变山区扶贫方式，尽快实现农民脱贫致富，缩小山川差距，进步增强回汉民族团结，使少数民族集聚区和欠发达固原市共享改革发展成果，促进社会和谐发展具有十分重要意义。

生态效益规划实施后，通过合理利用水资源，使库井灌区全部实现节水灌溉，确保有限水资源既能满足灌区作物正常生长需求，又为当地生态经济型林业和人工草场建设提供水源保证，进行生态恢复和建设，提高盛林和植被覆盖率，增强土壤保水保湿和水源涵养能力，增强流域水量。

同时，可在宁夏固原市形成约万亩人工绿洲，通过小绿洲建设保护当地生态，增强抗御自然灾害能力，有效减少水土流失，显著改善生态环境。

改善生态环境工程实施可改善项目区生态环境。

随着农田防护林网建立地表植被增加，使林草覆盖率提高了新增耕地率新增林地率，将有效地涵养水土，保持水土资源，促进农业生态环境良性循环。

保护水资源可持续发展项目以发展节水灌溉为立足点，使有限水资源发挥尽可能大效益。

水资源合理利用，将促进生态环境改善，保护水资源可持续发展，增强抗旱避灾能力。

减少水土流失面积通过防护林带建设，有效增加当地水土保持能力，使水土保持面积增加万亩。

结合退耕还林，天然林保护，退牧还草等其它生态工程建设。

对于项目区涵养水源，调节气候，防止水土流失，抗御自然灾害将发挥极大作用。

改善居住环境经过土地开发整理项目实施，使当地土地得到平整，配套农田水利工程和田间道路工程，使项目区灌溉条件得到改善。

经济效益实施完成后，建成固原市农业生产核心区示范区高效节水区，将打造固原市库井灌区以马铃薯小麦玉米小杂粮等粮食生产为主产业区，促进生产方式转变，进步提升固原市农业综合生产能力，使库井灌区由固原市农业精华带转变为农民致富带，经济效益显著。

新增耕地效益分析项目实施后，将建立以高效高产优质具备地区特色作物为主导农业种植结构，改善耕地面积万亩，新增耕地面积万亩。

经计算，年增产粮食万，年总产值增加万元，年净产值增加万元。

具体计算详见附表项目效益测算表。

节水效益库井灌区经过土地开发整理后亩均节水，万亩水浇地可以节水万，按照元，可节省水费万元。

节约水量可用于设施农业和其他产业发展。

实施措施组织机构项目以固原市为主体进行实施，成立以市主要领导任组长，国土监查审计财政水利农业林业等及各县区人民政府为成员项目领导小组，并成立项目基地办事处，负责项目协调指挥工作及项目实施组织和日常管理工作，以确保项目顺利实施。

项目实行法人责任制和工程质量终身责任制，项目承担单位对项目建设工程质量负责，对项目进行全过程监督检查，并按照项目监理制和项目法人制对项目建设进行管理，项目建设实行招投标制。

管理措施加强施工管理，确保工程质量。

工程建设严格实行招投标制法人责任制工程质量监理制经济责任合同制，确保工程质量和规划顺利实施。

建立健全财务制度。

建设资金实行专帐管理，专款专用，严格执行有关资金使用审拨审批审核制度，认真接受国家及其委托监督稽查部门监督审计，确保资金使用安全合理。

权属调整项目区土地权属现状明确，土地经过统规划整理后，原土地权属关系不发生变化，在工程施工中占用农民耕地，应用新增耕地给予相同数量补偿，其余新增耕地由村委会发包给村民耕种，以保证项目区耕地全部利用，并要切实保证项目区农民利益不受到损害。

环境影响评价项目区环境状况项目区中部干旱带自然环境较差，环境容量低，受干旱风沙等当地环境气候影响，项目区及周边地区自然植被退缩，土地荒漠化，水土流失严重，区域生态环境质量越来越脆弱，环境质量水平呈现整体下降趋势。

项目建设对环境影响分析与评价对当地气候资源影响工程建设为当地生态环境改善建立绿洲生态农业提供了水源保障，使原本干旱裸露土地变成了绿洲和良田，减少水土流失。

同时这些绿洲构成生态屏障将有效地减轻风沙侵害，对改善项目区周边生态环境有重要意义。

对水文资源影响工程主要建设内容包括水资源优化配臵方案和水源工程规划，在保证了项目区生态建设和农业用水同时，有效改善环境，减少河道泥沙下泄入黄，减轻危害。

同时通过水资源综合调配，可极大改善项目区防洪防汛问题。

对地质土壤影响项目区在实施节水补灌工程后，土壤中含水率比以前会有大幅提高，尤其是水库骨干坝等工程周边。

项目实施后通过灌溉改善土壤含水率，提高作物产量，增加植被覆盖度。

对其它方面环境影响项目实施后将极大地带动当地经济快速发展，生态环境将得到了很好改善，居民生产生活条件也会有很大程度改善。

对社会环境产生积极影响，对改善固原地区生态环境，实现跨跃式发展具有积极促进作用为当地居民提供生活和生产用水水源，有利于安臵生态移民和扶贫开发。

在月，占全年，最小为月，占全年，月最大最小之比达。

从地表径流总量分析，清水河多年平均径流量亿，葫芦河亿，泾河亿，而其可利用量只占总量约左右，现有利用量则为更少。

地表水资源及可利用量见表。

表地表水资源可利用量单位亿河流天然径流量地表水可利用量可利用率多年平均清水河葫芦河泾河合计地下水该地区浅层地下水主要储存于第四系和第三系储水岔地中，形成广泛分布苦咸水和局部淡水富集带。

地下水资源总量为亿，水质状况与降雨蒸发和盐源层密切有关。

方面，随着降雨减少和蒸发增加，矿化度由南向北增高，如原州区南部及隆德地下水矿化度小于，西吉普遍为，另方面，围绕盐源层形成若干苦水中心，主要分布在西吉县西部，与第三系膏盐层分布吻合。

规划区微咸水咸水和苦咸苦水占三分之。

水资源分布现状项目区内水资源总量亿，其中地表径流量亿，地下水总量亿。

项目区水资源分布情况详见表。

表项目区水资源分布情况表单位亿水资源开发利用现状根据水务部门提供灌区年用水资料统计，项目区内实际取水量亿，其中农业灌溉取水亿，城镇生活取水亿，人畜饮水及其他用水资源亿。

项目区水资源开发利用县区降水总量地表水资源量地下水资源量重复计算量水资源总量原州区西吉县隆德县彭阳县泾源县合计现状详见表。

表项目区水资源开发利用现状表单位万县区用水现状合计农村人畜城镇生活工业农业灌溉其他原州区西吉彭阳隆德泾源合计现状供水量根据各县水务部门提供各县区用水情况资料，年规划区各类供水工程总供水量亿，其中蓄水工程供水亿，引水供水亿。

从河道扬水亿，地下水供水亿，其它集雨工程供水亿。

项目区各类工程供水量见表。

表项目区各类工程供水大开发战略实施重要内容，加大基础设施建设为引擎，增强经济发展后劲，是固原市十二五规划重点。

因此，要牢牢抓住国家加大支持西部地区基础设施建设投资力度有利时机，完成宁夏中南部城乡饮水安全水源工程彭阳县孟塬扬水工程隆德县黄草沟引水工程和泾源县沙南峡水库工程三河源水源保护等重点水利工程建设。

更好利用当地有限水资源，实施旱改水，扩大灌溉面积，对加快当地扶贫开发步伐，实现经济社会跨越式发展，全面建设小康社会，维护民族团结和社会稳定，构建和谐社会具有重要意义。

因此，固原市委市政府及固原市国土资源局等相关单位为了落实贯彻十二五规划思路，提出建设固原市五县区库井灌区土地整理项目，配合好固原市实施生态移民项目，从改善南部山区贫困人口民生为契机和切入点，实施固原市五县区库井灌区土地整理项目，建设高标准基本农田，增加耕地面积，改善固原市五县区库井灌区目前存在工程失修老化，配套设施缺失，经营管理粗放突出，水资源和土地资源利用率低，有限水资源难以发挥应有效益等突出问题，从而提高农业综合生产能力，是中央惠民政策得到落实。

结论与建议固原市是革命老区少数民族集居区，是国家重点扶持贫困地区之，生产生活条件十分恶劣，经济文化十分落后。

虽然有近几年优惠政策支持，但由于恶劣自然条件和艰苦生存环境，这里群众生活贫困和经济条件匮乏状况至今还没有得到根本性改变。

项目实施后，发展大面积高效节水避灾农业，有利于改善生态环境，帮助当地农民脱贫致富，构建和谐宁夏。

项目区基础设施老化，配套不完善，水土流失严重，是制约着耕地产出率低主要因素。

但项目区土地资源丰富，开发整理潜力大。

预计项目实施后，在保证现有灌区万亩水浇地正常灌溉前提下，利用节余水量开发整理灌溉面积万亩，使灌区总灌溉面积达到万亩。

这对确保我区耕地总量动态平衡和粮食安全，促进现代农业进程，实现农业增效，农民增收等方面有重要作用，项目建设是十分必要，也是非常紧迫。

项目建设条件基本具备，建议上级部门对此项目工作给予重视和大力支持，并尽早立项，使项目早日实施。

进步进行可行性研究等基础工作，科学组织规划设计工作。

项目概要项目所在地市县区项目区位于固原市，地处固原市原州区西吉县隆德县彭阳县泾源县。

项目性质土地开发整理项目。

项目区位置项目区位于固原市辖区内清水河葫芦河红茹河渝河及泾河五大流域及其支流流域内库井灌区和川塬台地，涉及固原市原州区西吉县隆德县彭阳县泾源县共四县区详见图图。

项目区地貌类型项目区地势基本走向为南高北低，沟壑纵横，地形复杂多变，高差悬殊，海拔高程约在之间，六盘山地区是清水河葫芦河泾河三大流域源头地带。

项目区中部清水河由南向北延伸至黄河，东部和东北部则为黄土残塬和内陆区，属鄂尔多斯台地部分，其地貌大致可分为山地，黄土丘陵洼地河谷川地等类型。

按照地貌特征，规划区可分为三大类型，即河谷川道区主要有清水河葫芦河红茹河渝河等流内川台地，大部分土壤条件好，易于发展水利。

土石山区主要有六盘山月亮山黄峁山瓦亭梁等地，大部分山区植被较好，水土流失较轻。

黄土丘陵沟壑区除上述两区外其它地区，主要包括彭阳西吉月亮山隆德西北部。

本地区山岭起伏，沟壑纵横，植被差，水土流失严重，群众生活困难。

项目建设规模项目区总面积万亩，总建设规模万亩，各县区建设规模详见表。

表项目建设规模统计表单位万亩类型县区总面积建设规模原州区西吉县隆德县泾源县彭阳县合计项目区土地权属情况项目区总面积万亩，全部为国有和集体土地。

项目预计整