企业居民事业单位是项目受影响者，大部分受益，部分可能受到不利影响。项目对所在地区弱势群体利益影响项目所在地区弱势群体包括下岗职工，孤残老人，残疾人，农民工等。项目对其主要影响包括部分农民工在项目建设过程中获得工作职位，取得定收益。项目对所在地区文化教育卫生影响由于在新农村建设设计过程中注意文化传承和保护，项目实施可以提高所在地区文化品位。同时，项目建成后对改善教育和医疗条件起到定促进作用。项目与所在地互适性分析不同利益群体对项目态度及参与程序当地政府是项目发起人，项目公司是项目承办人，都希望项目顺利开展。房地产开发商设计单位工程承包商建材制造销售企业都是项目受益人，对项目持支持态度。房地产开发商通过拍卖购得拆迁地区土地，按照规划要求进行房地产开发。设计单位通过参与新农村建设地区设计来参与项目，工程承包商通过投标获得拆迁地区建设工程合同。建材制造销售企业通过在项目实施过程中销售建筑材料来参与项目。其他企业居民事业单位是项目受影响者，通过与项目公司签订拆迁安置合同来参与项目，大部分可能持支持态度。小部分可能受到不利影响。各类组织对项目态度及支持程度该项目是诸暨市拆迁改造重点项目，市委市政府已专门开会对此进行研究，各级组织均对项目持欢迎态度，表示会大力支持，全方位配合项目实施。第十四章风险分析拆迁改造是城市发展产物，拆迁改造项目风险大小关系到项目能否顺利进展和实施，前文中对各类风险也有论述，本章就项目中可能涉及主要风险加以揭示归纳总结，并提出建议减小风险或转移风险。项目主要风险因素识别拆迁安置风险与般房地产项目相比，拆迁改造项目个显著特点就是镇原有建筑拆迁补偿和居民安置问题，这个问题能否得到妥善解决不仅影响项目实施，而且会影响整个社会稳定和居民对政府态度。该风险主要体现在两个方面是如何确立个公平合理被大多数拆迁户接受拆迁补偿和安置方案，妥善安置过渡时期拆迁居民，并努力争取政府大力支持，确保拆迁顺利进行。拆迁补偿和安置方案合理公平与否将直接影响改造拆迁进程。二是由于拆迁改造牵涉面太广，不确定因素太多，对拆迁成本事前难以准确估计。往往会出现拆迁执行难拆迁期限延长或者成本失控，甚至导致项目失败。因此，在拆迁成本评估时，详细准确拆迁摸底调查非常重要，还要对可能出现各种情况做出防范措施，以免增加拆迁成本。融资风险拆迁改造项目投入资金数目较大，单靠项目公司自有资金很难解决问题，融资是拆迁改造项目重要环节之。拆迁改造项目融资风险主要表现在项目公司对资金在空间上组合是否合理，在时间安排上是否满足项目各个阶段要求。资金在空间上组合是指自有资金，长短期贷款等在总投资中构成比例。个合理资金结构可以有效地降低项目公司地债务风险。资金在时间上地安排是项目公司资金管理重要内容。要准确估计项目周期内资金投入高峰期，合理制定自有资金贷款在项目周期内投放计划，避免出现资金链断档。规划风险拆迁改造项目规划风险主要是指政府对拆迁改造新规划对项目公司造成风险。拆迁改造要受到旧村已有街道周边未改造区域地下管网既有公路等仍在发挥城市功能建筑物或者设施限制。政策风险为了保护拆迁户利益，国家和地方政府都出台了相应文件，明确规定了拆迁补偿下限，新补偿政策出台，都增加了拆迁改造项目潜在政策风险。风险程度分析上文中所列项目可能存在四个主要风险中，根据风险可能出现概率以及风险事件发生后对项目造成影响分析如下项目拆迁安置风险项目拆迁安置风险发生可能性较大，该风险对项目造成影响较大，可能严重影响项目进度和成本，因此该风险是项目公司应重点控制风险。项目融资风险项目公司具有国资背景，融资数额适中，项目融资风险发生可能性般，可能造成影响为般。因此该风险是项目公司应般控制风险。项目规划风险项目主要工作内容和重点集中在区域内房屋拆除和土地整理工作，后续安置房建设市场化程度高，操作容易，整理土地出让工作重在规划条件落实和政府审批手续，而项目由政府推动和主导，有政策支持。目前项目经过多次规划论证，研究部署周密拆迁工作计划和预案，前期工作和协调进展顺利，所以项目规划风险较小。项目政策风险因为项目制定补偿安置原则政策已经符合国家和地方政府相关规定，且已经征询过部分具有代表性居民和企事业单位意见，但不排除国家或者地方出台新政策，所以项目政策风险级别为般。防范和降低风险措施针对上述风险分析，项目公司应制定以下措施来防范和降低项目风险拆迁之前，需要使用土地,必须依法申请使用国有土地。其中第五十八条规定有下列情形之，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地人民政府或者有批准权人民政府批准，可以收回国有土地使用权为公共利益需要使用土地二为实施城市规划进行旧城改建，需要调整使用土地。第四十七条征用土地，按照被征用土地原用途给予补偿。中华人民共和国城市房地产管理法规定第二十二条土地使用权划拨，是指县级以上人民政府批准，在土地使用者缴纳补偿安置等费用后将该幅土地交其使用，或者将土地使用权无偿交给土地使用者行为。第二十三条下列建设用地土地使用权，确属必需，可以由县级以上人民政府批准划拨城市基础设施用地和公益事业用地国家重点扶持能源交通水利等项目用地。浙江省实施办法相关规定第二十二条征用土地，征地单位应当自征地补偿安置方案批准之日起三个月内全额支付土地补偿费安置补助费青苗和地上附着物补偿费。拆迁他人房屋权限及补偿性质城市房屋拆迁管理条例相关规定第六条拆迁房屋单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。第二十二条拆迁人应当依照本条例规定，对被拆迁人给予补偿。浙江省城市房屋拆迁管理实施细则相关规定第八条拆迁房屋单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆。法律和行政程序中华人民共和国土地管理法第四十六条国家征用土地，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地所有权人使用人应当在公告规定期限内，持土地产开发商城市化初级阶段我们土地资源紧张矛盾将伴随城市化和工业化全过程中央大力推进城乡体化我省推进旅游业转型升级加快旅游经济强省建设综合背景下提出来，项目建设依据充分。项目估算总投资万元。通过自筹万元，银行贷款亿元解决。扣除建设成本及建设期利息，可得估算经济效益为万元。本项目在环保给排水消防节能等方面均已采用积极有效措施，可保证项目正常实施和安全使用。第二章项目背景和必要性项目提出背景中国工业化与城市化取向背景工业化与城市化是推动区域经济社会发展基础，是分别反映在个国家和地区经济发展过程中产业结构和空间结构变化。中国人口众多，长期以来经济落后，人均收入水平很低，农业大国是我国基本国情。经过新中国成立以来年工业化进程，尤其是改革开放年快速工业化进程中国工业化取得了巨大成就，经济发展水平得到了极大提升，中国已经整体步入工业化中期阶段，中国基本经济国情已经从个农业经济大国转变为经济高速增长经济结构持续优化，工业发展迅速吸引大量外资人民生活水平不断改善为特征工业经济大国，我国工业化进程取得了长足发展。年年，我国城市化率由上升到设市城市由个增至个，建制镇由个增加至个。但是从总体上讲，我国城市化尚处于初级阶段，还有段漫长路要走。工业化与城市化带来土地资源紧张需求背景自然资源是经济社会发展物质保障，土地水森林。矿产和石油资源仍然是当代社会经济发展物质基础。虽然我国幅员辽阔，有陆地面积万平方公里，但是我国人均陆地面积不足亩，不足世界人均面积，是个人均自然资源拥有量相对贫乏大国，特别是些沿海省市人均耕地不足亩，低于世界公认警戒线，土地资源对于我们经济社会发展将是个长期制约因素。当前，我国经济发展最显著特征就是工业化相伴而来城市化，就是从农村社会向城市社会，从农业经济向城镇经济转型。随着我国工业化进程加快，工业用地和城市用地以及交通能源水利等基础设施用地加速增加，进步突现我国土地资源紧张矛盾，尤其在我国经济发达地区，土地资源变得更加紧张，并将伴随城市化工业化全过程。旅游资源需求不断加大与旅游经济强省建设背景世界旅游组织研究表明，人均超过美元，观光旅游需求膨胀人均超过美元，休闲旅游需求急剧增长人均超过美元，度假旅游需求将全面扩张。而浙江地区作为我国经济发展主要推动力与引领者，其年人均美元。浙江地区休闲度假旅游需求不断增长，旅游消费能力不断增强。年月日，浙江省委省政府成功召开全省旅游发展大会，并于会后下发关于推进旅游业转型升级加快建设旅游经济强省若干见浙委号。旅游发展大会进步明确了把旅游业培育成服务业发展龙头产业和国民经济发展重要支柱产业，率先在全国建成旅游经济强省战略目标，要求抓住以休闲结构创新为重点旅游产业系统升级这契机，充分挖掘全省丰富人文自然资源，做好休闲度假旅游文章，打响浙江休闲度假旅游品牌，提升区域经济竞争力。镇位于诸暨西部，境内有驰名中外国家级旅游景点风景区风景区为国家级风景名胜区国家级旅游景区，以其著名瀑布群及良好自然生态环境吸引着来自全国各地游客，并作为诸暨市旅游产业龙头，在省内外有着较大知名度。良好资源环境所形成风景区这知名品牌对周边区域产生着较大辐射作用，为周边区域旅游开发带来了客源及宣传营销上诸多便利。以上分析说明，本项目建设是在中国已经整体步入工业化中期及城市化初阶段我们土地资源紧张矛盾将伴随城市化和工业化全过程中央大力推进城乡体化我省推进旅游业转型升级加快旅游经济强省建设综合背景下提出来，项目建设依据充分。项目建设必要性第，本项目是贯彻落实集约节约用地，合理整合资源,带动土地开发利用需要。截止到年底，诸暨市耕地面积为万亩，人均耕地面积为亩。随着诸暨城市建设不断推进，可用土地稀缺与建设用地需求矛盾日益突出。镇工业已形成以织袜织布等轻纺产业为主，其它轻纺相关及特色产业为辅产业格局。随着镇经济快速发展和工业化进程加快，土地资源紧张矛盾严重制约了镇发展。镇内闲置土地较多，土地利用率较低，这与贯彻落实集约节约用地，加快新农村建设步伐宗旨极不相符。通过新农村建设可以对镇土地资源进行再开发，可有效节约土地，提高土地综合利用率，合理利用现有土地资源可以推进农村经济结构调整和经济增长方式转变，使农村经济结构得以调整优化，达到搞活方经济振兴批产业目。第二，本项目建设是统筹城乡规划,改善居民生活环境，提升乡镇形象需要。镇由于建设年代久