（批复）机械厂及周边地块土地收储和前期开发项目可研建议报告（发改委）

根据以上规定结合本工程情况，招标方式拟按下表进行表招标方式表名称招标方式拆迁公开招标土地平整施工公开招标招标组织形式根据中华人民共和国招标投标法规定，招标中可以采用自行招标和委托代理招标，自行招标，招标单位必须具备自行招标能力代理招标，代理单位必须具备与招标项目相对应规定资质。

江苏省招标投标条例中规定招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标能力，符合下列条件，并向有关行政监督部门备案具有法人或者其他组织资格二有与招标项目规模和复杂程度相适应技术经济等方面专业人员三有专门招标机构或者有三名以上具有招标业务能力人员四熟悉有关招标投标法律法规和规章。

本项目拟采用招标组织形式具体如下表招标组织形式表名称招标组织形式拆迁委托招标土地平整施工委托招标投标单位资质要求根据建设部年月日第号令建筑业企业管理规定等文件和本项目规模，市政公用工程施工单位必须具有三级以上施工总承包资质。

拆迁部分必须具有拆迁资质单位，才可以参与投标。

第十三章项目社会效益改善周边居民居住条件常州市钟楼区厂及周边地块，为常州市老城区，工业厂区大，外来人口杂，出租户多，交通环境治安状况不好。

通过本项目建设，将彻底改变这里面貌，改善周边居民居住条件。

加快城市化进程常州地处长江三角洲，是全国经济最为活跃地区之。

经济发展加速，城市化进程进入快速发展通道。

本项目实施有利于优化城市产业结构，加强相互间交流与合作，使农村人口向城市集聚，提高人民生活水平，走可持续发展道路。

可以提高土地收益常州市近几年出让土地较多是以熟地方式出让。

通过土地收储和前期开发，使土地有个较大增值空间，不仅为城市建设积累了大量资金，同时也大大地缩短了开发商开发建设周期，规避了开发经营风险，改善了投资环境。

有利于优化资源配臵常州处于苏南苏北板块交界处，在长三角洲城市群中处于中心圈以内，从地理位臵上看，常州市既是苏南地区东西向交通沪宁通道必经之路，又是我国南北向干线北京至杭州高速公路重要节点，交通区位优势明显。

通过本项目实施，有利于人才和资本流动，实现资源优化配臵，给常州带来更多机会。

完善项目区周边基础设施及公建设施通过此次地块收储和前期开发，将进步完善该地区基础设施及公建设施，更好为周边居民服务，通过对厂及周边龙江路东侧勤业路南侧城市公共绿地营造，在增加城市公共绿地面积同时又改善了该地区生态环境，提高了周边居民生活质量。

第十四章风险分析风险分析本项目为土地级开发项目，从立项到实施过程中，将不可避免地受到众多不确定因素影响，这是市场经济特征之，本项目在实施过程中主要有如下风险市场风险本项目为土地级开发，将生地转为熟地，出让给房地产开发商进行房地产项目投资活动。

但由于受金融危机影响，房地产市场遭到较大冲击，楼市低迷，目前整个房地产市场依然还处在调整周期中，些地区房价还有下调空间，且本项目周边类似楼盘较多，存在较为激烈市场竞争，很多开发商处于观望状态，对于土地出让造成不利影响。

开发成本风险本项目涉及拆迁量较大，拆迁时间相对较长，且由于民众对拆迁安臵费用预期过高，将加大拆迁难度，这些不可预见因素将增加本项目开发成本，提高项目风险性。

融资风险土地级开发资金需求量大，占用时间长，流动性差，使用集中，致使土地级开发企业资金出现不足。

土地级开发过程中拆迁费用占比例较高，拆迁费用都发生在级开发前期，且需要次性支付同时开发企业负责拆迁难度也日益加大，直接影响开发进度和开发周期，增加资金回收风险。

当前土地级开发主要融资方式都存在定局限和政策法规不完善，无法成为土地级开发持续稳定长期投融资模式。

对于土地级开发周期和进度而言，银行贷款期短，贷款时序不灵活，缺乏对土地级开发明确贷款政策和支持等，因此本项目存在定融资风险。

政策风险年，中央政府已经出台了系列房地产优惠扶持政策，其中包括契税下调印花税土地增值税暂免，二手房转让营业税免税限定从年缩小为年等。

因此，近期内国家政策对本项目影响不大。

风险对策市场风险对策在全球金融风暴冲击下，我国经济形势和经济实体或多或少地受到了影响，目前，国家对房地产市场进行大力扶持与合理疏导，并且在近期出台了系列有利房地产业回暖政策，本项目面临市场风险还处于可控范围以内。

开发成本风险对策本项目可以通过深入宣传等方式，让广大群众理解支持拆迁，并全面落实政策，坚持公平公正公开原则，妥善处理矛盾，切实帮助群众解决实际困难，依法规范操作，尽可能降低拆迁成本，从而规避该风险。

融资风险对策积极建立多元化投资融资渠道是规避融资风险重要措施。

目前土地级开发主要融资方式有财政拨款银行贷款土地信托土地基金土地债券利用住房公积金社会保险基金离退休基金养老基金等土地资产平方米，为规划道路实施提供保障，可改善周边交通条件。

此外，可新增公共设施及居住用地市政设施等，是完善该地区城市基础设施及公建设施用地客观需要。

是提高当地居民生活水平需要原有民房犬牙交错，土地空间混乱破碎，卫生设施差，交通不便。

项目实施后可提供住宅建设用地，而住宅小区建设可解决原有村基础设施薄弱公共服务滞后等问题，改善生态环境，提高居民生活水平。

第四章建设内容及规模建设内容依据常州市区土地收购储备管理办法号常州市中心城区年经营性用地收储及前期开发计划厂及周边地块规划条件附图用地现状图厂及周边地块规划条件附图用地规划图原则对规划选址范围内土地全部进行收储和前期开发。

同家企业如果部分在规划选址范围外，实施整体拆迁。

便于项目规划道路实施，沿道路外侧进行收储，被拆迁建筑局部在道路上，尽量整体拆除。

土地达到净地出让条件。

范围选址用地范围见附件规划选址范围图开发范围见附件开发范围图收储范围见附件收储范围图建设内容收储前期开发包括拆迁土地平整建设规模收储不含已经收储厂占地面积根据五星街道建设拆迁办提供数据，详细收储面积统计如下表厂及周边地块收储面积明细表序号名称占地面积亩备注常州市华电变互感器厂华创塑料模具料有限公司常州市奥新体育用品有限公司常州市华电变压器厂常州西玛低温设备有限公司市政建设工程有限公司养护分公司常州市苗圃消防支队周家村剩余国有土地李家村剩余国有土地陆家村剩余国有土地村级空地剩余国有土地平岗村委平岗村，钟楼区希望引进更多开发理念先进资本实力雄厚管理水平出色企业，来发掘钟楼城市产业无限商机，更充分地实现钟楼土地环境等城市资源价值，更高效地提升城建资本配臵效率，进步改善城市形象，提升城市品位，从而实施本项目。

本项目整理可出让土地平方米，新增城市公共绿地，新增市政用地，新增道路用地。

土地收益用于弥补常澄路万福路拆迁改造投资缺口。

项目建成后，常州市钟楼区本项目周边地区交通环境居民居住条件城市面貌基础设施，都将得到彻底改善，周边布局更合理配套更齐全功能更完善。

对常州城市化进程，也将起到重要推动作用。

单位简介常州市土地收储中心是常州市国土资源局直属事业单位，位于怀德桥西米处。

常州市土地收储中心是受市政府委托，在常州市国土资源局领导和监管下，代表市政府具体实施土地收购储备前期开发和供应工作指定工作机构。

它主要职能是根据土地利用总体规划城市建设规划年度土地用地计划和产业政策制定土地收购储备计划，经市国土资源局审核并报市政府批准后，按计划组织实施。

受市政府委托，在市国土资源局领导下，具体负责市区国有土地和集体土地进行收购储备征用和前期开发，不断挖掘市区可开发存量用地，落实土地储备库存，保障土地供应，提高净地供应比例。

按市场化原则开展资金运作，财务实行核算，收支两条线管理，接受市国土资源局市财政局指导和监督。

充分利用暂不具备出让储备地块，开展资产管理和经营。

编制依据国家土地储备管理办法江苏省国有土地储备办法常州市市区土地收储管理办法常州城市总体规划常州市钟楼区发展战略规划常州钟楼经济开发区概念规划常州市中心城区年经营性用地收储及前期开发计划常州市城市房屋拆迁管理办法常政发号常州市城市房屋拆迁补偿估价技术细则常建号关于调整市区城市房屋搬迁补助费等标准通知常建号厂及周边地块规划条件常州市土地收储中心委托合同结论与建议结论本项目建设理由充分，社会效益显著。

本项目是城区建设需要，项目建设具有必要性。

通过对环境保护，本项目对环境影响小，所以，无论是从技术方面，还是从社会效益角度来看，项目都具有可行性。

建议由于本项目拆迁量及工程量都相对较大，因此，提出以下几点建议拆迁工作，涉及到千家万户，要充分做好被拆迁户思想工作，把好政策关，严格按拆迁政策办事，考虑群众利益。

在拆迁过程中充分考虑到弱势群体利益。

应加强工程拆迁过程管理，采用规范化市场运作，以公开招投标形式组织各项工程施工建设，并做到严格验收，保证国家财产安全。

分标段拆迁，控制每个标段规模，保证拆迁进度。

对于整幢房屋局部在规划道路上尽可能整体拆除，减少拆迁矛盾。

五星供电所拆迁提前与供电部门沟通，让他们尽早制定搬迁计划，确保拆迁工作不影响城市供电。

由于周家村有部分住宅需要保留，在本项目实施过程前，建议与供水供电供气等部门协调好，先对现有管网线路进行改造，保证项目实施过程中不影响到居民基本生活，然后进行拆迁。

开发范围涉及勤业中学西侧围墙拆除，提前与学校沟通联系，安排好学校保安措施，保证本项目实施不影响到学校正常教学秩序。

第二章项目背景常州概况地理位臵常州市位于江苏省南部，沪宁线中段，北纬至，东经至之间。

常州是座具有年历史文化名城，素有中吴要辅八邑名都之称。

它北枕长江东濒太湖，与上海南京等距相望，与苏州无锡联袂成片。

它是沪宁线上颗明珠，也是长三角区域中心城市。

该区域地势平坦气候湿润河网交织。

行政区划常州下辖金坛溧阳两市和新北武进天宁钟楼戚墅堰五区，市域面积，市区面积，市域人口万，市区人口万。

经济状况年，常州市国民经济保持平稳较快发展，部分核心指标实现赶超或与标兵差距缩小。

年，全市实现亿元，同比增长，增速排名长三角个城市第位，总量继续排名第位。

表常州近年主要经济指标表年份指标国内生产总值亿元财政收入亿元财政收入增加率财政支出亿元自营出口总额亿美元实际利用外资亿美元全社会固定资产亿元社会消费品零售总额亿元人均国内生产总值元项目背