（批复）杉塘迁建区杉塘公园工程项目可研建议报告（发改委）

整个项目符合国民经济和社会发展规划土地利用总体规划城乡规划和专项规划，征收程序按照有关法律规定，决策民主程序正当结果公开。

但是，上述依法进行活动并不能彻底解决合法性问题。

首先，社会各界对征收补偿合法性还持有怀疑态度。

其次，该项目虽然属于公益性征地范围，但如果用于住宅商业等非公益用途，其合法性必将被质疑。

初步估算，上述问题应该受到重视。

本项目是实施城市规划需要本项目是城市建设工程，是缓解城区车流量拥挤配套项目。

项目可能造成环境破坏风险风险内容本项目需要征用少量农田，把农田变成公园建设用地，可能会对当地生态和景观造成定程度破坏。

项目在建设期间可能对环境产生影响包括施工噪声粉尘废弃土石方生态破坏影响等，项目在运营期间可能对环境产生影响主要包括汽车尾气粉尘噪声事故风险等对环境影响。

风险评价项目造成环境破坏风险较小本项目施工期间噪声粉尘废弃土石方会对对周边环境产生定影响。

项目在施工期间严格按照设计方案进行施工，严格依照环境保护及水土保持投资预算投入保护措施建设，做好各项防治，废弃土石方集中堆放，对路面进行洒水处理粉尘，在白天进行施工作业，基本上对周边环境影响不大，不会产生噪声扰民现象。

在对项目沿线周边村民进行环境调查问卷中，村民积极踊跃参与，对杉塘公园项目有了进步认识，对于建设项目能就环境问题提早与村民沟通并能提建议表示认同。

群众抵制征地风险风险内容由于土地征收涉及群众切身利益，加上群众对土地征收政策缺乏理解，因此在土地征收问题上往往会与政府站在对立面，以各种形式抵制土地征收。

土地征收项目中群众最敏感最担忧是公平合理补偿问题。

项目涉及土地征收需要住宅拆除和搬迁，对其生活会造成些不便和冲击。

如果补偿不合理，即使是少数人不满意，也有可能影响项目进度和社会不稳定。

另外，原有土地租金收益短期内可能会失去，从而影响收入水平。

风险评价群众抵制土地征收风险中等。

群众对生活环境变化不适风险风险内容该项目所在地是多个单位或居民聚集地，居住区环境相对封闭和稳定。

本项目或会引起居民迁移，进行异地安置。

异地安置会使长期形成邻里关系解体，不得不重新组建并适应新社会关系网络，这些都会使被征收人在短期内感到惶恐和不适。

风险评价群众对生活环境变化不适风险较小。

该项目土地征收意味着居民生存方式将会面临改变，让他们感到不适应。

不过，这种不适应仅仅是短期，随着该区域配套设施及文化旅游设施建成，居民生活就业出行等条件将得到明显改善，并能长期从该项目所带动城市化进程中受益。

三本项目社会稳定风险综合评价上文已对本项目可能引发不利于社会稳定三大类风险可能性大小进行了单项评价，为便于度量该项目整体风险大小，有必要对各类风险可能性大小进行量化，然后得到项目综合风险大小。

首先根据当地以往征地经验和民意调研结果确定每类风险因素权重，取值范围为取值越大表示类风险在所有风险中重要性越大。

其次确定风险可能性大小等级值，上文已将风险划分为个等级很小较小中等较大很大，等级值按风险可能性由小至大分别取值为。

然后将每类风险因素权重与等级值相乘，求出该类风险因素得分即为，把各类风险得分加总求和即得到综合风险分值，即。

综合风险分值越高，说明项目风险越大。

般而言，综合风险分值为时，表示该项目风险低，有引发个体矛盾冲突可能分值为时，表示该项目风险中等，有引发般性群体事件可能分值为时，表示该项目风险高，有引发大规模群体事件可能。

本项目综合风险值求取见下表项目风险综合评价表风险类别风险权重风险发生可能性很小较小中等较大很大项目合法性，合理性遭质疑风险项目可能造成环境破坏风险群众抵制征地风险群众对生活环境变化不适风险综合风险从上表可看出，枢纽项目可能引发不利于社会稳定综合风险值为，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突可能。

四应对社会稳定风险措施注重对被征收人切身利益保护，需要严格执行征收补偿标准。

按照新条例精神我们制定了征收补偿方案，为了确保项目顺利进行，在具体操作时候，本着有利于保护被征收人切身利益角度，制定标准时，按照政策规定，取高舍低。

对该区域住房和生活双困户调查核实，做好思想工作，认真落实有关优惠政策，使其享受最低生活保障。

县征收办及职能部门密切配合，严格要求工作人员，换位思考，热情服务，文明工作，减少扰民。

县拆迁办采取以预防平原少并行岭谷排列明显，切割深，水系发育良好东南山岭走向基本与海岸线平行，形成众多港湾岛屿海域面积宽阔，潮间带发育良好。

县内河谷平原和冲洪积平原均由流水搬运松散物质在河流宽谷地带堆积而成，多呈带状或椭圆形展布，与河流方向平行，并向河流和河床倾斜。

二气候条件地区属亚热带海洋性季风气候，温暖潮湿，雨量充沛，多年平均气温，月份平均气温，月份平均气温，历年极端最高气温，极端最低气温。

平均雾日为天，最高达天，年日照时数在小时以上。

每年月为汛期，降水量可占全年，闽江下游带年平均降雨量约毫米。

常风向为东南风，频率约为，强风向为西北风，最大风速约为，台风影响发生在月中旬至月中旬，台风平均每年次，月中旬至月中旬为盛行期，受台风影响平均风速和极大风速均达约级，风向东北。

三水文地质条件周边水系敖江是福建省内第六大河流，也是县内最大河流，上游发源于古田境内东北部。

干流经过县内小沧潘渡敖江凤城浦口东岱等个乡镇，在百胜村流入东海，境内总长公里，流域面积平方公里。

支流有牛溪财溪两支，牛溪境内流程公里，流域面积平方公里，财溪总长公里，流域面积平方公里。

地层地质组成物质主要是沙粗砂砂砾及粘土等。

有残积物还保留原岩结构形态，大部分土层较厚。

县内海积平原地面平坦开阔，微向海倾斜。

主要物质为青灰色淤泥或沙质淤泥。

在靠近山丘边缘地带尚有陆地洪流带来砂砾和就地堆积物。

冲海积平原由海积淤泥砂质粘土细砂砂砾粘土等物质组成。

根据已有区域性论地处福建省东南沿海闽江口北岸，东与台湾马祖列岛衣带水，西傍省会福州，南扼闽江入海口，北控闽浙通道，区位条件十分突出。

历史悠久，早在年前古闽越先民即在此拓土生息，于晋太康三年公元年建县，距今有多年历史，为福建最早设置个县份之，始称温麻县，唐武德六年公元年改称。

因县域形似展翅凤凰得名凤城，雅称闽都金凤，寓意吉祥。

属亚热带海洋性季风气候，四季温和，物产丰饶，素有鱼米之乡美称。

如今，全县总面积平方公里，其中海域面积平方公里陆域面积平方公里包括待统马祖列岛，辖个乡镇个村居，人口约万。

境内有三湾罗源湾黄岐湾定海湾三口口闽江口敖江口五条通道沈海高速公路国道建设中温福铁路福州环城高速公路和省道，发展条件十分优越。

区位优势是国务院首批沿海开放县份之，地处海峡西岸经济区前沿，省会城市半小时经济圈内，是福建省乃至东南沿海个大通道。

与台湾马祖列岛衣带水，最近处仅距马祖列岛千米，黄岐半岛设有台轮停泊点和对台贸易点，是未来海峡两岸实现三通先行区。

交通便捷，国道省道和建设中温福铁路贯穿全境，沈海高速公路和建设中福州绕城高速公路在县内设有多个互通口，以港口铁路高速公路快速干道为主体快捷高效安全综合交通体系正在成形。

目前到福州国际机场仅多分钟车程，距马尾港公里港公里，距长江三角洲个小时车程，距珠江三角洲个小时车程。

港口码头资源县兼得河口港与海港之利，目前可重点开发利用有闽江口粗芦岛河口港和深水海港。

粗芦岛位于闽江口南岸入海处，可利用岸线公里，规划布置第三代集装箱泊位个万吨级散杂货泊位个，是福州马尾港向闽江口拓展理想选择地。

位于罗源湾南岸港，拥有平方公里广阔水域，纵深达公里。

岸线顺直且深水区靠近岸边，可供开发建设岸线长约公里，米以上天然深水岸线约公里，可以建设万吨级集装箱煤炭油品矿石及其他通用深水泊位码头个，被港口专家视为少有黄金岸线。

其后方万亩多大官坂垦区及广阔马透平原具备承接石油化工钢铁电力等大型临海工业和物流企业天然优势，是福建省未来发展大型临港工业首选地。

目前，先期落地中国华电火电厂万吨煤码头和万吨重件码头已经建投运，另外华电储运等个万吨以上码头陆续开工建设。

全国水产大县境内有三湾罗源湾黄岐湾定海湾三口口闽江口敖江口，海域面积平方公里，是陆地面积倍，海岸线长公里，米等深线以内浅海面积万亩，拥有得天独厚水产资源，常见海产品达多种，海洋捕捞养殖和加工业运输业蓬勃发展。

年全县水产品产量万吨，水产总量连续二十多年名列全省第全国级第二。

旅游资源境内山海岛江等资源兼俱，加之多年建县历史，流传下丰富文化遗产名胜古迹。

目前，全县拥有处省级重点文物保护单位，闽江口五虎守门和双龟锁口定海湾古沉船遗址含光塔长门古炮台以及林森藏骨塔等名胜古迹名闻遐迩，黄岐半岛战备时期遗留下众多军事设施神秘撩人，青芝百洞山是省级著名风景名胜区。

目前已开辟闽江口风景名胜贵安温泉生态游黄岐半岛滨海战地风光旅游等三条旅游线。

地热资源充裕，县内潘渡贵安村和敖江岱云村都蕴藏着温泉资源，特别是贵安温泉日合理开采量可达立方米，水温高达度，开发温泉旅游前景远大。

目前，温泉已引入县城寻常百姓家，使成为福建省第二个温泉城。

贵安温泉旅游开发区正在积极建设，依托全省唯温泉高尔夫球场和西溪森林公园，建设融保健娱乐休闲旅游商务为体海峡西岸园林式温泉渡假区，打造出福建省旅游业发展个新高端品牌。

侨台人文优势近台邻马，黄岐半岛与马祖最近处仅米。

马祖列岛历史上隶属我县管辖，目前台湾在马祖岛设有县政府。

两岸渔民世代在同海域生产作业，地缘相邻血缘相亲习俗相同文化相通，民间往来日益频繁。

我县黄岐和琯头均设有台轮停泊点和对台贸易点，对台小额贸易特别是独有马祖贩贸易十分活跃。

还是著名侨乡，据最新侨情统计，全县旅居海外华侨华人港澳人士共万多人，分布在个国家和地区，近年来全年海外侨汇都在亿美元以上。

在外创业能人众多，在建筑地产文化娱乐水产加工物流运输等行业闯出了天地，涌现了批在全国都有影响商界精英，集聚了人雄厚民间资本建筑之乡现有建筑施工总承包企业家，其中总承包企业级家二级家三级家，二级专业承包企业家。

全县从事建筑业人数达万多人，建筑界能人辈出，建筑业年产值已超过亿元，是福建省建筑之乡。

经过改革开放二十多年发展，各种优势逐渐得以发挥，工业经济快速发展，港口开发扎实推进，经济发展水平不断提升，