（批复）村民安置房小区项目可研建议报告（发改委）

项目建设对解决下岗再就业起着重要作用。

项目建设投资大周期长需大量钢材水泥木材沥青砂卵石等材料劳动力，对当地相关行业具有巨大带动作用。

同时对解决下岗职工再就业和农村剩余劳动力增加农民收入都具有重要作用。

扩大商业建筑面积平方米，改善了投资环境，为广大投资者创造了更为有利生产经营环境和发展空间。

有利于城市经济规模进步扩大，区域经济结构得到进步优化，对区域经济和社会发展将起到极大推动作用。

在构建和谐社会大背景下，住房保障体系建设和完善，成为现阶段房地产发展主旋律，同时也是近来系列宏观调控政策重要目标。

通过宏观调控政策，调节住房需求弹性，规范房地产市场每个人生活在这个世界上，都需要有个遮风避雨住处，不能露宿街头。

这种消费就像吃饭穿衣样不可或缺。

在日常生活必需衣食住行中，住房需求弹性最小。

第，由于住房消费可以选择替代品较少，不像生活中行需求，存在着航空铁路水运公路等不同运输方式选择，也不像衣食需求，卖方数目众多第二，由于住房信贷使得住房需求收入约束较小，需求收入弹性较大第三，住房使用期限长，且具有投资属性，次购买终生享用，甚至几辈人使用还能获取收益。

这些特点使得住房产品需求弹性较小。

同时，由于房地产市场受到土地有限性差异性和不可替代性因素影响，导致房价决定垄断性，房价不是由供求双方共同决定，而是由卖方手制定。

但这只能表明卖方有权力涨价，并不意味着卖方定能够涨价，毕竟有无权力涨价与能不能够涨价是两个问题。

由于价格调节需求量灵敏性取决于需求弹性，对于需求弹性小产品，价格调节不灵敏，涨价才会增加利润反之，对于需求弹性大产品，价格调节很灵敏，涨价会减少利润。

这样，产品需求如果富于弹性，则可从需求方面牵制卖方恣意涨价。

然而，不幸是住房需求恰恰缺乏弹性，这就为卖方涨价牟利提供了条件。

由于缺乏弹性产品涨价能够增加利润，卖方正是抓住了买方需求对房价变动不敏感性弱点，运用垄断权力制定尽量高垄断价格，牟取不义之财。

这里，住房需求缺乏弹性，不仅被卖方利用来增加利润，而且也揭示出对于需求缺乏弹性产品，价格机制作用难以发挥，市场调节失灵。

极端情况下，当需求完全无弹性时，涨价根本不能减少需求，价格机制也就根本不起作用，市场调节完全失灵。

因此，住房市场失灵要求政府采取宏观调控手段，以约束卖方为所欲为定价行为。

通过住房保障制度，大量保障性住房增加了房地产市场中非商品房房屋供应量，从而增大住房需求弹性抑制房地产市场垄断产生平抑房价规范房地产市场。

通过对国民收入分配，保障住房弱势群体住宅人权住房弱势群体在种程度上与社会弱势群体相重合。

社会弱势群体是指个社会资源分配上具有经济利益贫困性，生存质量低层次性和承受能力脆弱性特殊群体，即社会脆弱群体是个凭借自身力量难以维持般社会生活标准生活困难群体。

社会弱势群体个显著标志，就是住房条件明显低于社会其他群体，而且自身又无力改变现状。

因此，住房弱势群体与社会弱势群体高度重合，主要是指城镇中低收入家庭。

市场经济体制下，由于分配机制与竞争机制紧密联系在起，其结果有可能出现社会成员收入分配方面不均等，这是保障社会再生产动力和国民经济总量不断增长基础和前提。

但是，贫富之间差距过大会导致两级分化，强者愈强，弱者恒弱，弱势群体得不到保护，不利于整个社会经济发展与进步。

而当这种不平等程度达到种两极分化极端状态时，必然造成对个国家和社会稳定机制安全目标破坏，反过来又影响效率。

所以，在国民收入分配环节，社会收入分配平等性就应成为个国家法律应当追逐目标。

党十七大报告指出，在国民收入分配中，初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系，再分配更加注重公平。

而这种注重是当事人自身难以解决，因此，国家对于分配结果适度干预和矫正就成为必需，这成为经济法介入分配过程调整分配关系直接经济根源。

改变弱势群体境遇在很大程度上是通过再分配而实现。

特别在再分配环节中，国家应从社会公平理念出发，加大收入分配调节力度，重视部分成员收入差距过分扩大问题，提高低收入者收入水平，调节过高收入，避免收入差距过大，实现实质公平，保护弱势群体，是国家干预国民收入分配过程终极目标。

住房保障制度通过转移支付提供经济住房等各种措施，解决了住房弱势群体住房需求，缓解了社会矛盾，发挥了公平调节器作用，实现了对国民收入再分配。

同时，健全和完善社会保障通过满足社会成员基本生活需要，为他们提供安全感。

方面，使人们能够安居，解除人们对居住后顾之忧另方面，通过转移支付缩小了社会分配不公所导致贫富差距，缓和了住房问题引发社会矛盾。

完善住房保障制度消除了社会不稳定因素，体现着社会公平公正原则，展示了政府对住房弱势群体关怀以及对基本人权住宅权尊重。

由此可见，住房保障制度在维护社会稳定与安全方面发挥了积极作用，为构建和谐社会创造了安定有序基础条件。

二负面影响工程建设会对居民造成定负面影响，这影响主要反映在二个方面是项目建设过程中对居民带来不便和影响，但通过强化管理影响不住房是人种基本权利，是种基本社会保障。

在快速发展城市中，方面房屋拆迁紧锣密鼓，方面房价狂飙突进。

解决人民群众特别是低收入群体住房困难，改善住房条件，是缩小收入和生活差距维护社会稳定迫切需要。

妥善安置失地农民生产生活，事关改革发展稳定大局。

为壮大村集体经济，使失地农民获得长期稳定收入来源，我市实行留地安置政策，即按定比例向土地被征用村返还建设用地，用于发展二三产业。

近年来党中央国务院要求，加大保障和改善民生工作力度，有序推进城市建设，提高人民生活水平和质量，促进经济平稳较快发展。

借政策之优势，新都汇小区建设，直接关系人民利益，是实践三个代表重要思想，全面落实科学发展观构建社会主义和谐社会重要举措，对改善城中村群众生活条件，增强资源型城市经济活力具有十分重要意义。

新都汇小区建设遵循以人为本原则，以科学规划为前提，以改善人民居住和生活条件为目标，以维护社会稳定为根本，代表广大人民群众利益，是项民心工程德政工程，是构建社会主义和谐社会重要举措。

促进市房地产市场发展需要，本项目建设符合房地产未来发展趋势，并促进城市快速发展，改善人们休闲居住环境需要。

新都汇小区建设真正把改革开放和经济建设成果惠及村民。

现大多数在村里居住居民生活环境差，房屋密度大，而且大部分在城区有住房村民将自己原有农居出租给外来务工人员，部分没有经济能力在城区购买房屋村民继续居住在原有住宅，而这些房屋大部分基础设施薄弱，上下水管网不健全，导致居住环境恶劣，而且存在着严重安全隐患直接影响了这部分村民生活质量，他们居住条件急需改善。

实施新都汇小区建设是贯彻落实科学发展观构建和谐社会客观要求。

在加统风貌保存完好，年被国务院列为国家历史文化名城。

素有文史之乡之称。

战国初，孔子高徒子夏来韩设教。

两千多年来，办学之风兴盛，民重耕读，因而人才辈出。

代史圣两朝状元三朝宰相四代世家父子御史父子知州祖孙巡抚兄弟侍郎南北尚书母三进士举贡生等，传为佳话。

春秋时赵武，两袖清风回清代丞相王杰，还有现代著名作家杜鹏程。

明清两代科举中试者人，其中进士人，举人人，贡生人。

官居五品以上者余人。

科举夺魁者仅清代就有状元人会元人解元人，三元皆有，被誉为解状盛区士风醇茂。

土地资源根据市土地利用总体规划年，年全市域土地总面积为万亩，其中耕地为万亩，占总土地面积园地为万亩，占林地为万亩，占牧草地为万亩，占居民点及工矿用地为万亩，占工矿用地为万亩，占交通用地为万亩，占水域面积为万亩，占，未利用土地为万亩，占。

市土地资源特点是土地类型多样，适宜综合开发利用。

根据自然条件及土地资源特点，可以分为中低山地区黄土残原区黄土台塬区及河谷川道区，多样土地类型决定了多样土地利用特征中低山地区以发展林牧业为主黄土残原区以发展林业果园和矿产为主黄土台塬区和河谷川道区以粮棉菜瓜果为主，是城镇和工业发展集中区域。

旅游资源据历年普查资料，市境内共发现各类文物遗存余处，现已公布为各级重点文物保护单位有多处，其中国家级重点文物保护单位处省级处市级多处，为陕西之最。

文物古迹荟萃。

从数万年前禹门洞穴到别具格司马迁祠墓，从素有小北京之称古城风貌到被誉为世界民居之瑰宝，人类文明活化石民居古建村落党家村，唐宋元明清两周历朝古建筑保存完整，规模宏大。

黄河天险龙门，也称禹门，相传为大禹所开，山河壮观，地势险要。

特别是年，陕西省年来又重大考古新发现梁带村未经盗掘商周时期高等级贵族墓地，有墓葬座车马坑座，属于规模大级别高保存好布局完整两周遗址。

在这些重点文物中，有古遗址处，古墓葬处，石刻处，古建筑处，革命纪念建筑处。

在各级重点文物保护单位中，古建筑占有突出地位，其建筑年代久远，唐宋元明清历年建筑具备，形成个完整系列。

而又以元代建筑保存最丰，居陕西省之最，在全国亦占有重要地位。

老城改造以文化为依托，以旅游为核心，以城市板块开发为支撑，把握史圣黄河古城三大题材，整合提升资源价值，形成主题特色突出融古城体验文化创意休闲娱乐宜居生活于体大型文化产品。

在古城到司马迁祠这区域内，通过三区带面三区即古城商旅区司马迁祠及黄河湿地区黄河河心岛区带即以居水河改造为依托黄河文化大观系统，融黄河人家微缩漂流自驾游渭北民俗园湿地温泉黄河科普探险黄河球幕电影为体面即九公里长，米高土崖雕塑史记，将建成集文物游文化游黄河山水游和农业观光游四位体综合性旅游目地。

矿产资源位祁吕贺山字型构造前弧东翼边缘内弯部和新华夏系第三沉积带东部，以及秦岭阴山两个纬向构造带之间，在长期地质构造演变中，沉积了较为丰富矿产资源，其种类有煤铁石灰石白云岩铝土粘土大理石石英砂岩沙土以及与煤铁伴生磷灰石稀有分散元素等。

其中煤炭储量达亿吨，已探明亿吨，占渭北煤田。

铁矿保有储量为万吨，铝土矿保有储量为万吨，石灰石启遍布全市沿山地区，据华子山和西原两处探测，保有量为万吨。

煤层气资源总量为亿立方米，达到开采品位资源量为亿立方米，是渭北最大气田。

水资源丰富，境内主要河流有九条芝水居水泌水汶水盘河白矾河凿开河院子河堰庄河。

另有支流六条，均属黄河水系。

黄河流经市境东部，流程