（批复）村烟叶育苗基地扶贫项目可研建议报告（发改委）

项目建设领导小组名单如下组长政府乡长副组长政府副乡长成员烟办主任村主任农业站长政府对项目建设进展和资金使用情况进行不定期督促检查，以确保该项目建设和实施。

二项目建成后组织管理为了使该烟叶育苗基地建设后能发挥示范带动作用，还成立了项目建设后管理和项目实施技术指导专班。

专班组员如下组长政府乡长副组长政府副乡长成员烟办主任村主任农业站长三项目运行管理机制项目建成后，将主要从事烟叶育育苗生产，为了使项目建设能发挥更大效益，有利于烟叶新品种推广，本项目建成后拟采取订单农业方式进行生产，提前半年与种烟农户签订购苗合同，约定育苗烟叶育苗品种农户提苗时间，农户在签订合同后，需向育苗基地先期交纳半育苗定金，其余半在取苗时支付，通过这种方式可以降低育苗风险，同时通过收取农户定金可以购买育苗所需生产资料，本项目固定资产投资为万元，可以保证项目建成后立即投产需要。

第十四章效益分析与风险评价经济效益村烟叶育苗基地项目，建成后利用集约化育苗大棚全面实行现代化管理，所生产烟苗可满足公顷烟叶大田移栽需求。

可实现产值万元，可实现税收万元，获利万元，增加农民收入万元，并能有效杜绝杂劣品种，提供优质烟苗，大大减轻烟农工作量。

上等烟比例达到桔黄烟比例达到降本减工达到左右可带动户贫困户及户退耕户脱贫致富，可增加每户收入元。

同时税金用于农业和农村基础设施建设当中，有利于促进县烤烟生产再上个新台阶。

二社会效益通过村烟叶育苗基地项目建设，促进村民观念进步转变，素质得到提高，科学技术得到普及推广。

加快产业结构调整步伐，使产业结构趋于合理。

新品种新技术得到优化。

改变了村容村貌，改善了群众生产生活条件。

促进了剩余劳动力向产业化市场化方向转移。

进步调动了广大农户尤其是退耕户增收致富积极性，也充分体现了最广大人民群众根本利益。

同时，该项目投入实施，能够深层次挖掘土地增产潜力，增强了农户科技意识创新意识及市场信息意识，提高农业抵御自然灾害能力，促进农村经济快速可持续发展，加快社会事业发展，提高了党和政府在群众中威望，对保持农村稳定起到了积极地促进作用。

二项目风险评价我国是世界上农业自然灾害较严重国家之，灾害种类多，受灾面积广，成灾比例高。

以年烟叶生产为例，当年我国烟叶遭受洪涝冰雹旱灾风灾和病虫害等各种自然灾害面积共万亩，占全国种植总面积，其中绝收面积万亩，损失烟叶产量万吨。

总受灾面积相当于河南湖南和福建三个省当年种植面积总和，绝收面积接近黑龙江或山东省烟叶种植面积，损失烟叶则相当于湖北省或重庆市当年烟叶收购总量。

烟叶种植除受自然灾害影响之外，还受到市场环境变化宏观政策调控以及行政干预等诸多因素制约。

通过对全国个主要产区近年来烟叶种植病虫害损失，以及个主要产区近年来烟叶种植灾害损失进行调查统计和估算，般情况自然灾害造成损失为至，其中，病虫害造成损失为至，其他自然灾害造成损失为至。

近年来没有发生大市场波动和政府行为不当。

综合各产区烟叶种植风险发生情况分析，烟叶种植风险发生具有如下特点自然风险具有较强离散性差异。

北方烟区病虫害风险以叶斑病毒性病害为主。

这类风险发生区域和年份离散性表现不突出，整体来看都在至可承受范围之内，但受损农户离散性非常明显，各产区都存在相当部分农户大面积减收甚至绝收情况。

各产区其他自然灾害发生在区域和年份上均表现出较强离散性。

同时，受损农户离散性也非常明显，这类自然风险常常造成相对集中农户大面积减收甚至绝收。

自然风险损失呈明显态势。

是在病虫害导致损失中，受灾烟田损失严重，其中农户无力承担损失受灾烟田损失轻微，其中农户均能承担。

二是其他自然灾害具有区域性难以预见性毁灭性和不可控性，往往损失在以上占到了，其中农户无力承担损失损失在以下占，其中农户均能承担损失。

市场风险总体危害性不大。

在专卖制度下，烟叶种植实行计划种植合同收购，烟叶价格实行国家定价，因此烟叶种植几乎没有直接市场风险。

但烟用生产资料直呈上升趋势，烟叶种植比较效益直呈下降趋势，这两个趋势给烟叶种植带来了定间接市场风险。

由于国家采取了烟叶收购价格局部调整，行业也采取了些价外补贴政策来适当降低这些间接风险，从总体上看，烟选烟叶管理方法以及规定。

二烟叶营销方案烟叶是国家专卖品，自确立烟叶专卖体制以来，烟叶生产调拨直是受到国家严格控制，烟叶流通严格限定在卷烟工业企业与商业企业间，由国家烟草专卖局实现年度内计划调控平衡。

但这形式目前已有所改变，年，国家烟草专卖局启动了烟叶资源配臵方式改革，改变以行政计划为主生产组织方式和流通管理方式，形成以工业企业卷烟品牌需求为导向新型产供销格局。

在中国烟叶统购统销格局下烟农要提高烟叶自身质量。

第七章项目建设目标项目建成后，每年大棚育苗量可满足公顷烟叶生产用苗，上等烟比例达到桔黄烟比例达到降本减工达到左右，不仅可以提高烘烤速度和烘烤质量，增加财政收入，还可助推我镇烟叶生产再上个台阶，把烤烟产业做大做强，使农民致富，财政增收。

第八章项目建设内容项目新建集约化育苗大棚栋，项目建设育苗大棚总面积为平方米，大棚采用钢架立体透明式，并新建立方米蓄水池座，打二眼深水井，购买取暖设施及喷灌等配套设备。

第九章投资估算和资金筹措项目总投资该项目总投资万元。

具体为育苗大棚平方米元万元立方米蓄水池座立方米元万元个深水井个万元万元蓄水管道等附属设备万元电力架设费用万元土地占用费及其它不可预见费用万元村烟叶育苗基地项目投资预算表序号项目名称单位数量单价元金额万元育苗大棚平方米蓄水池立方米深水井个蓄水管道等附属设备电力架设土地占用费及不可预见费合计二资金筹措项目计划投资万元，申请年吉林省连片特困地建成后维跨国烟草贸易，打击烟草走私和假烟制造，这对我国烟草行业来说是个好消息。

改革开放多年来，中国烟叶市场从无到有，从小到大从总量快速扩张到结构明显升级，逐步形成了有中国特色多样化多层次消费市场。

烟叶市场规模比改革初期扩大了几倍乃至几十倍，其发展成就令世人瞩目。

那么进入年，特别是在后危机时代系列新机会日益凸现。

加之烟叶属于订单收购，通过实施标准化种植，培育出更加优质上等烟，增加了亩产效益，提高了种植户整体收入。

二烟叶市场前景年经济运行态势总体来说开局良好高位平稳运行，主要表现在以下几个方面是卷烟产销保持较大幅度增长，产品结构明显提升二是重点骨干品牌市场表现良好，增幅明显提高三是实现税利有较大幅度增加，成本费用水平明显下降四是烟叶种植面积得到比较好落实，烟农种烟积极性比较稳定。

在今后到年内，对国际烟草公司来说，中国是最大增长机会。

在中国，国际烟草公司市场份额仍非常小，其中通过进口卷烟，英美烟草公司在中国占有最大外烟市场份额。

关税壁垒和经销许可证缺乏使国际烟草公司增长很缓慢。

十五以来，国家不断深化改革，如将工商分离，打破烟草市场地区封锁，推进卷烟工业企业和品牌结构战略性调整，理顺行业资产管理体制，建立完善公司法人治理结构等，烟草行业在税收增长产品质量全国统大市场形成，大企业大品牌持续扩张成本控制运行效益方面都有了显著提高。

中国烟草总体竞争实力迅速提高，尤其在烟草自主创新和中式卷烟研究方面有了重要进展。

随着经济全球化和国家对行业进步调整和优化，中国烟草行业有着广阔前景，特别是中式卷烟，它安全低害和民族特色将成为未来中国进军国际市场利器。

中国烟草企业要加快烟草品牌建设步伐，通过加大科技投入力度，深入挖潜内涵，拓展物流和销售渠道，加快信息化建设，不断推进烟草行业全面创新，打造属于烟草行业世界级知名大品牌，以实现中国烟草行业持续发展和跨国经营。

因为烟草行业比较发达，所需烟叶面积稳定在定基础上，烟农有着较为广阔发展前景。

烟叶种植是贫困户及退耕户增收致富好项目，应大力发展。

第四章项目承担单位基本情况建设单位基本情况位于县县境中部，东经，北纬之间。

东与罗子沟镇接壤，南与镇东光镇为邻，西与大兴沟镇毗连，北与天桥岭镇相接。

全乡辖区平方公里，有个行政村。

林业资源十分丰富。

区境有林地公顷，其中国有林公顷，建有个国有林场。

山高林密，沟长水深，是发展森林养殖业和畜牧业良好资源。

有人参五味子贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等山野果种类繁多。

规划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金铁煤石灰石大理石硅石等矿产资源。

农业产业优势明显。

全乡耕地总面积多公顷，农作物以烟叶水稻大豆玉米为主，其中烟叶面积多公顷。

县优质烟叶生产具有多年历史，工艺成熟，技术先进。

生猪黄牛为主畜牧业不断发展，现有牧业养殖小区个，生猪存栏量在多头。

地栽木耳达到万袋。

近几年，石材产业有了定发展，年新建石材工业园区，园区总占地面积多平方米，目前入驻园区企业家，总上锯台。

第五章项目地点选择分析项目建设地点选址自然情况项目建设地点选择，应符合当地农业经济发展规划，本着因地制宜，符合当地经济发展状况，能够提高农民收入原则，达到提高效益，提高生产效率目。

项目区位于县村，在村西面原学校操场内。

地理位臵村位于吉林省县，距政府所在地公里。

县位于县中部，东经，北纬之间。

东与罗子沟镇接壤，南与镇东光镇为邻，西与大兴沟镇毗连，北与天桥岭镇相接。

全乡辖区平方公里，有个行政村。

鸡冠村位于乡境西南部。

气候状况村地处中温带温冷气候区，海拔米，年平均气温，积温，年日照时数小时左右，年降水量毫米，无霜期天。

地形地貌地处山区，地势由东北向西南倾斜。

东北部多山，地形崎岖，般海拔为米。

海拔为米以上山峰有七车间岭秃老婆顶子山和老爷岭大顶子山，座落在东南部七车间岭海拔米，是本乡最高峰。

西南部较为低平，低丘河谷交错分布，局部属沼泽地，般海拔为米，为本乡主要耕作区。

水文地质情况鸡冠河和桦皮甸子河均发源于七车间岭，分别向南北分流。

区域地下水资源量为万立方米年。

可开采水量为万立方米年，可利用水量为万立方米年。

土壤条件地表土壤以灰棕壤草甸土居多。

二资源概况林业资源林业资源十分丰富，区境有林地公顷，其中国有林公顷，建有个国有林场。

山区特色资源有人参五味子贝母等名贵中药材，蕨菜等山野菜资源丰富，红松果等山野果种类繁多。

矿产资源规划区矿产资源丰富，地下蕴藏有金铁煤石灰石大理石硅石等矿产资源。

三社会经济概况农业产值及农村经