（批复）板栗经济林示范基地项目可研建议报告（发改委）

第九章效益分析与评价本项目是国家巩固退耕还林成果林业项目，属于非经营性基本建设项目，其目是为了调整农村产业结构，促进农民增产增收，解决退耕户后顾之忧，巩固退耕还林成果。

其所产生效益主要体现在经济效益生态效益和社会效益方面。

项目建成后，将有效地引导当地调整产业结构，壮大林业产业，促进示范区农民收入稳定增长，使项目区农民到年尽快实现省政府确定人均收入元目标。

同时，示范区板栗经济林基地建设增加了森林资源，提高了森林覆盖率，使森林在调节气候控制水土流失涵养水源净化空气等方面作用进步增强，为项目区建立起可持续发展良性生态环境体系，促进项目区经济社会可持续发展。

经济效益分析与评价按照年为个板栗生产周期来分析计算，新建基地工程栽植嫁接苗，年投产，年进入盛果期，每亩年平均收益为元，万亩基地林实现预期目标年收益可达万元，按每亩板栗净利计算，新建基地工程年可获纯利万元。

改造低效板栗林年后就可以投产，年进入盛果期，产量可以增加成左右，每亩产量可从现有公斤增加到公斤左右，每亩增加净利元。

万亩板栗低效林每年可获纯利万元。

以上两项合计万亩板栗林，每年可获纯收入万元。

通过财务分析表明，财务收益率均大于财务基准折现率，项目具有良好经济效益。

广大板栗产区通过对板栗果初精加工，不断开辟国内外市场，经济效益会更好。

加之板栗寿命长，经济寿命和生态寿命长达数百年左右，其产业区次投资收益数百年，对地方经济效益和生态效益贡献也是持续。

生态效益分析与评价建设目标实现后，不仅可以增加示范区森林面积，提高森林覆盖率，而且还因板栗可以固土保土，防止水土流失。

由于板栗树冠幅较大，不仅可美化环境，还起到遮荫复盖作用，防止土壤水分大量蒸发，起到抗旱作用。

所以板栗产业发展具有良好生态效益。

根据有关研究成果表明，森林生态效益是经济效益倍，按倍计算，新建基地工程将增加森林面积万亩，年增加生态效益万元。

社会效益分析与评价基地建设目标实现后，示范区退耕农户每年可直接得到纯收入万元。

同时，板栗经济林建设可以把农村剩余劳动力吸引到工程项目上来，解决他们就业问题，可促进区域经济发展，增加农民收入，使基地县农民到年尽快实现省政府确定人均收入元目标。

社会评价基本结论板栗经济林示范基地建设区域是我省传统板栗栽培区，近几年板栗产业发展对当地群众增产增收作业日益显现，当地政府和群众对板栗产业发展积极性高。

板栗经济林示范基地建设与当地国民经济发展目标和社会发展目标相协调，有利于调整当地产业结构，促进农民收入稳定增长有利于当地农民就业，特别是返乡农民工就业，对减少社会矛盾和纠纷，维护社会稳定具有重要意义，该项目与建设区域社会发展目标致，没有社会风险，项目建设不会产生不良社会影响和后果。

林业产业化经营壮大主导产业，促进结构调整镇安县是传统板栗生产基地县，板栗产业是当地农民收入主要渠道之，些乡镇成为农民增收主渠道。

通过板栗经济林示范基地建设进步壮大了板栗产业，促进了产业结构调整，充分发挥了林业在农业增收农民致富主渠道作用。

建设现代林业产业，促进产业化发展近年来，镇安林业产业初步呈现出第产业稳步推进，第二产业逐步恢复，第三产业快速发展趋势。

但总来看，存在规模小基地化水平不高缺乏龙头企业对林业总产值贡献率不高等问题。

如何利用资源优势，调整产业结构，壮大林业产业，建立完备森林生态体系发达林业产业体系和繁荣生态文化体系，实现林业可持续发展目标是当前林业工作重点。

建立板栗经济林产业示范基地是促进建设林业现代产业，促进林业产业化发展有益尝试。

辐射带动能力分析项目建设与农民利益联接机制。

板栗经济林示范基地建设是国家投资地方补助群众投劳群众受益机制，主要受益群体是农民，其次是技术支撑单位。

农民通过建设板栗经济林可以从繁重体力劳动中解脱出来，实现产业结构调整，同时可以实现收入稳定增长。

辐射带动基地。

本规划实施后，可以带动镇安其他个乡镇板栗生产基地发展，从中可以汲取管理经验栽培技术，同时为其开辟了销售渠道。

辐射带动农户。

示范区建设可以带动万户农户参与基地建设，使万多人从中受益。

农民增收农业增效分析评价农民增收评价目前，板栗经济林示范基地农民人均收入为元，人均板栗收入元，占总收入。

项目全部实施后，示范区参与农户人均板栗增收达到元，板栗收入增长，板栗产业逐步成为示范区农民增收主渠道。

农业增收评价板栗产业发展对示范区培育主导产业调整农业结构起着十分重要作用，对当地农业产业结构调整产生深远影响。

山区半山区农民要致富农村经济要发展必须依托林业产业发展，板栗经济林示范基地建设对农村经济发展起到了积极推动作用。

第十章综合评价与研究结论镇安大农民由于受地域局限性，生产生活环境差大部分农民劳动技能低经济收入差生活质量普遍不高。

尽管退耕还林工程实施，在定程度上改变了农村面貌，但退耕还林后继产业发展缓慢，农民增收主渠道没有建立。

因此加强板栗经济林示范基地建设，培育农民增收主导产业，增加农民收入，使项目区农民到年尽快实现省政府确定人均收入元目标有十分重要作用。

因此，项目建设是体现以人为本，构建和谐社会客观要求。

第三章项目建设条件分析第三章项目建设条件分析自然条件地理位置镇安县地处秦岭南麓中段，位于北纬至，东经至之间，东与山阳县及湖北省郧西县交界，西与宁陕县毗邻，南与安康市汉滨区旬阳县接壤，北与柞水县相连。

东西长公里，南北宽公里，总面积万亩。

地形地貌镇安县位于秦岭地槽褶皱系南秦岭印支褶皱带内。

境内山峦起伏，群峦叠嶂，海拔在米至米之间，由于垂直变化大，形成了山川相间，谷峰相连，纵横交错，复杂多样地貌特征，是个典型九山半水半分田土石山区县。

总体地势是西北高东南低。

最高点在杨泗栗扎之间鹰嘴石，海拔米，最低点在龙胜乡石家沟口，海拔米，相对高差米。

随着地势由西北向东南倾斜，形成山沟谷峰纵横交错掌莆叶脉状地貌，主要可分为中山地貌低山地貌和河川地貌。

第三章项目建设条件分析气象水文镇安县属北亚热带半湿润气候区。

境内气候温和，雨量充沛，年降水量毫米，无霜期年均天，最长天，最短天年均气温，最冷月，最热七月，极端低度，极端高温活动积温，活动积温年均日照小时，太阳辐射值千卡平方厘米，有效辐射约实际需要出发，综合考虑而确定，项目建设内容和建设规模确定合理可行。

项目区板栗经济林建设组织机构比较健全，各项技术标准完善，具有本地优良品种镇栗号，经济林发展群众基础较好，栽培经验丰富，项目建设条件成熟。

项目实施将有效巩固退耕还林成果，促进农民增收。

此外，项目建设与当地社会经济发展目标致，与进步改善生态环境，促进社会经济可持续发展科学发展观致。

项目经济效益较好，生态效益社会效益明显。

综上所述，项目实施是必要和可行，建议尽快实施。

第二章项目背景及建设必要性第二章项目背景及建设必要性项目背景镇安县位于秦岭南麓中段，地处汉江主要支流之旬河上游，是生物多样性关键地区和我国南水北调中线工程水源给养地，生态地位十分重要。

镇安县是我省退耕还林试点县，是国家生态建设重点区域。

年，镇安县启动退耕还林试点工程，截至年底，累计完成退耕还林面积万亩其中退耕地造林万亩配套荒山造林万亩封山育林万亩。

工程涉及乡镇，个行政村，户，人。

已累计向退耕户兑现资金亿元，种苗费万元，户均已增收元含粮折现，人均增收元。

年及以前退耕还林到期面积已经通过了国家林业局和省级阶段验收，面积核实率达到，面积合格率达到了以上。

十年退耕还林，带来了山绿民富，换来了青山绿水。

退耕还林已经成为国家实施西部大开发战略中，镇安县涉及面最广直接受益群体最多影响最深远生态经济工程，直接引领全县生态建设步入快车道，促进了全县林业和经济社会可持续发展，使广大农村面貌发生了可喜变化。

森林面积迅速增长。

十年来，仅退耕还林合格造林面积达万亩，森林面积增加万亩，森林覆盖率大幅提高，由第二章项目背景及建设必要性增加到，实现了森林面积蓄积量同步增长。

生态环境有效改善。

全县退耕还林治理水土流失严重小流域平方公里，陡坡耕地人为生产活动逐渐减少，土壤侵蚀模数逐年下降植被大面积恢复，森林资源和生物多样性得到有效保护主干河流雨季泥沙量显著减少，基本达到了小雨不出山，大雨输清泉，暴雨不成灾灾害性气候发生次数逐年降低，整体生态环境得到有效改善，局部已实现了良性循环形成了良好植被，昔日荒山秃岭已被层林染绿，处处山清水秀，呈现出山上绿色浓山下五谷香，人在树中行村在林中藏，远看青山绿近看桃李红美丽景象。

镇安县先后被国家授于全国生态环境建设先进县全国经济林建设先进县中国板栗之乡等荣誉称号农民收入明显增加。

退耕还林工程实施以来，全县有万户万人从中受益，全县现有退耕面积仅政策兑现项中央财政到期即经济林五年，生态林八年累计补助资金达亿元，户均增收元，人均增收元。

同时，把大量农村富余劳动力从繁重农业生产中解放出来，向二三产业和劳输出等收入较高行业转移，极大地提高了农民收入。

产业结构日趋合理。

退耕还林工程实施以来，全县新增板栗园万亩，核桃园万亩，桑园万亩全县板栗核桃桑园面积分别达到万亩万亩万亩板栗核桃产量分别达到吨吨，蚕茧产量达到吨。

林药间作面积万亩，中药材种植面积达到万亩全县恢复天然草场万亩，林下种草第二章项目背景及建设必要性万亩，养羊量达到万只，畜牧业产值达亿元。

实现了粮下川，林上山，畜进圈良性发展。

以板栗核桃蚕桑中药材畜牧业为主具有地方特色优势产业得到了长足发展。

退耕还林是项涉及农业产业结构粮食政策农民脱贫致富和生态环境治理系统工程，尽管目前工程建设取得了巨大成效，但镇安县在退耕还林后续产业研究和扶持，创新机制还处于探索阶段各乡镇退耕还林后续产业发展方向目标不十分明确，政策保障不到位退耕户在资金上投入重不足经济林产业规模化专业化程度较低，精深加工技术奇缺，产业链不完整，制约产业化发展部分退耕农户只注重退耕还林政策兑现，而不注重培育后续替代产业长远打算，缺乏统筹规划和市场预测，对市场风险考虑不够后续产业和替代产业初具雏形，但形式单，综合利用较差，经济效益较低，产业化建设还未真正形成生产加工销售条龙经营模式。

为了确保退耕还林退得下，稳得住，能致富，国家决定在退耕还林期兑现基础上，再延续兑现期。

同时要求加快后续产业发展，努力增加农民收入。

要求坚持以促进农民增收