（批复）林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程项目可研建议报告（发改委）

合同风险分析及对策合同风险分析合同是业主与各参建单位签订双方权利与义务关系协议，是为顺利完成个项目有效保障，但是，其操作过程存在着各种各样风险是在对特殊工程进行指令分包时，指令分包单位只跟业主签订合同，没有和总承包商签订合同，这样项目在施工过程中容易产生扯皮推诿风险二是合同主体资格前后不致，招标时以总公司名义投标，而签订合同时是其下属公司签订三是合同中对结算方式增减项执行单价约定不明显。

合同风险对策业主方在起草合同条款时，应精心起草，从源头上开始研究可能发生风险，避免风险产生。

业主要编制好招标文件，在施工招标前，可先确定监理单位，然后业主方监理方及设计方起研究招标文件细节规范付款程序，项目每笔预付款先由承包方提出申请，附上完成工程量报表，经监理审核，业主方代表把关，然后由业主方项目负责人审批业主加强投资动态控制，实现项目预控，要随时检查投资变化，随时检查承包方施工进度和质量情况，并注重监理方行为变化，提高合同执行质量。

项目资金质量和进度风险及对策项目资金质量和进度风险分析项目在实施阶段，业主要预防资金质量进度三大风险，其中资金风险表现为政府划拨资金不到位，资金被业主方截留或者挪用，承包商把资金挪为它用等质量风险表现为施工工艺不合格导致工程质量问题，施工方偷工减料，材料不合格导致质量问题等进度风险表现施工方没有按时完成预期进度，项目不能按时投入使用等。

项目资金质量和进度风险对策资金质量进度三大风险脉相承，资金风险是导致质量进度风险基础。

为了确保项目能顺利实施，防止三大风险产生，业主可制定相应对策业主要抓好资金这关键点，及时与政府部门沟通，保证工程款按时到位成立工程款督察小组，对每笔工程款支出严格审核等业主方商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程国有林区棚户区供热基础设施建设项目及附属工程与各参建单位严格按照合同约定办事，完善项目建设组织与管理，质量监督体系等对项目分部分项工程验收时，业主方商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程国有林区棚户区供热基础设施建设项目及附属工程及监理方工程质量监督站施工企业质检部门三方同时现场确认等业主及监理单位要对施工单位进度计划进行仔细审核，落实好进度管理部门人员及职责分工分析影响进度目标实现干扰和风险因素等通过经济奖惩方法对进度管理进行约束等。

二项目运营期风险由于商都县林业局国有林区危旧房配套基础设施改造工程属于公办业主，业主在建设过程中不存在使用以及财政等风险，因此项目运营期风险视为不存在。

第十三章社会评价项目对社会影响分析集中供热是环保型城市基础设施，是城市基础设施建设重要组成部分，在建设绿色城市进程中起着至关重要作用。

集中供热对社会环境城市环境清洁以及集中供热提供给人们舒适高质量生活水平也被越来越多人所认识。

集中供热通过专业人员对供热设备精心调节，可以大面积地安全稳定地把热送到用户。

做为城市文明标志之集中供热事业，伴随着日新月异城市建设在快速发展。

商都县棚户区危旧房集中供热管网改造工程，将大大降低粉尘排放量，改善商都县区环境质量，促进城市社会经济可持续发展，具有战略意义。

二项目与所在地互适性分析政府对项目支持中华人民共和国节约能源法第条明确提出国家鼓励发展推广集中供热，提高热能综合利用率。

内蒙古自治区十二五规划中已经肯定城市集中供热在创建资源节约型环境友好型社会中重要地位，建设部对城镇集中供热发展规划提出了明确要求。

商都县高度重视国家产业和环保政策，积极调整燃料结构，大力支持和发展城市集中供热事业，对城市集中供热做出了详细周密部署和规划。

本项目热源厂即为商都县市区供热主要热源之。

人民群众对项目支持对于众多采暖方式，性能可靠供热安全集中供热是目前较好选择。

其小时不间断运行，热量连续输送，用户室内温度恒定。

集中供热是地下管网联网运行，热源厂热量可以相互调配，另外，集中供热安全性也优于其它采暖方式。

供热管道输送是热水，没有火灾爆炸隐患。

供热是与人民群众息息相关社会热点问题，人民群众是通过集中供热提高供热质量，改善城市大气环境质量直接受益者，所以人民群众定会热情支持和欢迎项目建设。

三社会风险分析本项目与当地社会具有极好互适性，项目建成后有利于节约能源，提高城市能源利用率，发展循环经济有利于保护城市大气环境质量，降低污染物排放，构建环境友好型社会有利于提高城市基础设施水平，保证城市经济社会活动正常有序开展有利于提高供热质量，提高供热舒适程度，突出以人为本理念，顺应社情民意。

所以说本项目社会风险极小。

四社会评价结论商都县近几年来城市建设日新月异，工农业发展突飞猛进，棚户区改造进展如火如荼。

集中供热建设，将大大改善商都砂土强风化片麻岩中等风化片麻岩。

根据商都县年岩土工程和建筑经验等资料分析，作浅基础毛石条形基础较适合当地实际情况。

商都县季节性标准冻深为。

项目建设条件综合评价国有林区棚户区供热基础设施建设项目工程项目，建设场地地势平坦，市政其它基础设施完善，工程地质条件好，周围环境适宜，区位和交通优势明显，非常适合该项目建设。

第四章建设内容与规划方案建设内容根据乌兰察布商都县控制性详细规划提出以新区为中心结构，居住中心区以及周边核心产业组团。

本次研究范围以棚户区外道路市政管网及其附属工程为主，包含了热力管网设计换热站设计。

本工程供热管网改造，供热面积平方米，层砖混住宅楼，共户。

改造管网长度为公里双线，工程总投资为万元，工期个月。

二项目建设方案设计热负荷气象条件室外采暖计算温度采暖期平均温度室内采暖计算温度采暖期天根据气象资料整理出采暖期各室外温度延续小时数见表。

采暖期室外温度延续小时数表室外温度低于和等于该温度下延续小时数设计热负荷综合热指标采暖热指标是供热工程设计中项重要参数，直接关系到热源确定及热力网设计经济性，然而由于地区差异，建筑物类别不同，所确定热指标也是不同。

根据热负荷资料，按房屋不同使用类别进行调查统计整理，得到相应耗热量。

参考国家城市热力管网设计规范中所推荐各类建筑耗热指标见表，并结合些工程实例，分别确定各类建筑耗热指标，通过计算求得本工程综合热指标为。

采暖热指标计算详见表。

采暖热指标推荐值表建筑物类别住宅居住区综合学校办公医院托幼旅馆商店干线较近位置，并尽可能利用现有小锅炉房做换热站，力求取得较好经济效益社会效益和环境效益。

坚持科学态度，积极采用新技术新设备新工艺，既体现技术先进，经济合理，又安全可靠，方便运行管理，节省工程投资和运行费用。

四项目概况建设地点商都县府火车站东南楼左路西新风路南楼建设规模及内容本工程供热范围为商都县国有林区两栋住宅楼其中楼供热面积平方米，为层砖混住宅楼，共户。

改造管网长度为米，改造换热站座楼，供热面积平方米，栋层砖混住宅楼，共户。

改造管网长度为米。

工程总投资为万元。

主要建设条件本项目建设地点位于新城区，周边供水供电通讯交通等城市基础设施配套条件较好。

社会条件及技术条件均能满足建设要求。

项目建设进度本项目预定于年月开始筹备建设，预计年月竣工，总建设工期个月。

主要经济技术指标采暖供热面积平方米采暖最大供热量采暖最小供热量采暖平均供热量年供热量热媒参数次网水温次网压力管网长度楼管网长度公里楼管网长度公里项目投入总资金万元第二章项目建设必要性和可行性项目背景国有林区棚户区改造是国家保障性安居工程建设重要组成部分，党中央国务院对国有林区棚户区改造工作高度重视，温家宝总理指出加强林业基础设施建设，是加快林业发展改善职工生活基本条件要把林业基础设施建设放在更加重要位置，作为社会主义新农村建设重要内容来抓。

李克强副总理指示在推进棚户区改造中，要统筹考虑解决特殊群体问题国有林场尚有大量棚户区亟需改造，对国有林场棚户区情况包括散居困难户要摸清底数，统筹考虑解决方案。

国家林业局党组对国有林区棚户区改造工作高度重视，将其作为改善基层林业民生战略高度纳入重要议事日程。

棚户区改造和保障性住房建设是中央自治区高度关注民生工程，也是解决中低收入群体住房困难重要举措。

二项目建设必要性和可行性国有林区棚户区改造重大意义，主要体现在三个方面首先，对拉动内需促进经济增长有重要促进作用，这方面作用通过近几年来实践已经显现出来，经过测算，国有林区棚户区改造中央投资块钱，可以直接拉动倍地方企业职工和社会投资，可以有力带动相关产业发展。

其次，可以推动林区逐步实现科学发展。

实施国有林区棚户区改造，改善林区困难群体居住条件，提高生活质量，增强发展预期，让林区广大职工群众共享改革发展成果，充分体现了以人为本，是科学发展观在林区具体实践。

第三，对深化林业改革促进林区经济社会协调可持续发展具有重大意义，也是十分重要和有效途径。

国有林区棚户区改造最重要意义即在于此。

由于历史原因，特别是在先生产后生活思想指导下，不论是国有重点林区还是国有林场，基本建设欠债多，导致林区基础设施建设特别是职工生活设施建设严重滞后，绝大多数林场都是小散破，交通不便，缺乏基本医疗教育条件，林区社会发展十分缓慢。

尤其是国家实施天保工程后，西南西北林区全面禁伐，林区生产力布局和林场建设也急需根据新情况进行重新布局和调整。

因此本项目实施，对深入推进集体林权制度改革，加快推进国有林场国有林区改革，林区基础设施建设是很大提升，林业职工生产生活条件极大改善，林区社会保障体系也会相对健全完善。

也只有这样，林业改革才能够逐步深化，林区经济社会才能够更快发展。

随着城市建设逐年发展，供热面积不断增加，由于缺乏资金，原有分散供热管网始终处于小修小改状态。

城区现有管网处于超负荷运行状态，导致管网水力工况失调，出现管网末端部分用户温度过低状况。

管网输配能力远远满足不了现有供热面积及今后待开发供热面积需求。

特别是目前小锅炉小火炕采暖使城市烟囱林立，每到冬季，烟雾弥漫，密集林立小烟囱排出烟气严重污染了城市，刺鼻烟气笼罩在市区上空，使空气能见度很低。

不仅严重影响了人民工作生活环境和身心健康，而且严