（批复）某地区计生服务站扩建项目可研建议报告（发改委）

我国人均资源占有量不足，资源供给不足已经成为经济社会发展和实现全面建设小康社会目标重要制约因素。

组织开展资源节约活动，推进资源节约工作，加快建设资源节约型社会，是缓解资源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展有效途径是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标重要措施是落实全面协调可持续科学发展观促进人与自然和谐发展必然要求。

各地区各部门特别是各级领导干部，要从战略和全局高度，充分认识开展资源节约活动重要意义，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，采取有效措施，扎扎实实地推进资源节约工作。

采取综合措施，扎实推进资源节约工作建立健全资源节约责任制。

把资源节约责任纳入各工作岗位职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

二加强规划指导，完善法规标准。

要编制节能节水资源综合利用等专项规划，提出目标发展重点和政策措施，制订配套法规和相关规划。

三加快资源节约技术开发和推广应用。

推广三废综合利用再生资源回收利用技术新能源和可再生能源利用技术。

四推行适应市场经济要求节约新机制。

培育和发展节能节水技术服务体系，为企业提供节能节水技术服务积极稳妥地推进供热和物业管理体制改革，努力降低资源费用支出。

第六章项目组织管理为了保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，尽快发挥投资效益，根据国家有关政策，对本项目实行项目法人责任制项目资金制工程招投标制工程质量管理制项目环境监督管理制项目筹资渠道多元化等制度并按市场化经营运作。

按照呼伦贝尔市发展要求，本项目由发展发展和改革局，会同卫生局联合成立农村牧区卫生基础设施建设项目办公室，具体负责项目前期工作可行性研究报告和初步设计编制上报以及工程组织资金拨付等工作，项目建设招投标由项目所在旗县统打捆后，按照招投标法进行招投标工作。

旗项目办按照基本建设程序和有关要求，切实加强指导和监督，确保工程质量和资金效益。

第七章项目实施进度实施计划本工程年底前完成可研编制审批规划土地等前期工作，计划年月动工，年月交付使用。

二具体实施计划进度表项目实施进度表序号年月项目可研报告与编制资金筹措工程设计土建施工竣工验收投入使用第八章项目投资估算及资金筹措投资估算编制依据国务院国发号文国务院关于西部大开发若干政策措施通知国家计委投资项目可行性研究指南国家计委建设部颁发建设项目经济评价方法与参数第二版国债项目乡镇计生服务站建设指导意见建设工程投资估算手册建筑工程修缮定额和建筑工程综合预算定额建设单位提供有关资料和数据主要技术经济指标乡镇计生服务站扩建投资估算，按国家现行有关规定进行编制。

根据国债项目乡镇计生服务站建设指导意见乡镇计生服务站建设造价原则上按每平方米元控制不含土地及各种取费，具体根据气候地域等因素上下浮动。

投资估算计生服务站项目总投资万元。

计生服务站万元土建扩建平方米元万元计生服务站附属设施建设万元其中污水井及化粪池万元水暧电及其它配套设施万元其他基本建设费勘察设计费质量监督费工程监理费工程招标费及其它为完成本工程项目所必支付费用为万元。

二资金筹措项目总投资万元。

其中农村卫生服务体系中央预算内专项资金国债万元，地方配套万元。

第九章综合效益分析建立农村牧区卫生服务体系，提高计划生育技术服务水平通过项目实施，改善医疗环境，增加医疗设备，提高服务能力，提升服务质量，使计生服务站真正成为农村牧区医疗预防保健三级网中枢纽，为基层人民群众医疗保健提供高效服务，促进全市经济和社会发展。

如项目建成后，对医疗卫生工作将起到推动作用，使医疗卫生工作走向规范化现代化，极大改善办公条件，保证服务质量，对医疗诊治工作提供快捷方便条件。

使医疗服务落实到每个对象每个环节。

为年基本建立起适合社会主义市场经济体制要求农村卫生服务体系奠定基础，提高计划生育技术服务水平。

二为牧民脱贫致富奠定基础由于各方面原因，我区农村牧区特别是贫困地区缺医少药问题仍很突出，各种疾病严重威胁着农牧民群众健康，有些慢性非传染性疾病危害正在加重。

若不尽快解决农村牧区特别是贫困地区农牧民医疗保障和健康问题，就会影响当地经济和社会发展，制约扶贫工作成效。

通过本项目实施，将极大改变这种局面，为广大农牧民脱贫致富奠定了基础。

第十章可行性研究结论农村卫生工作是我国卫生工作重点，关系到保护农村生产力振兴农村经济维护农村社会发展和稳定大局，对提高全民族素质具有重大意义。

完善农村医疗卫生设施，稳步发展合作医疗，提高农民健康水平，做好农村卫生工作是新时期卫生工作首要任务。

增加对农村医疗卫生等社会事业投入，是建设社会主义新农村项重要内容加强以乡镇计生服务站为重点农村卫生基础设施建设，健全农村牧区三级医疗卫生服务和医疗救助体系也是我市在逐步完善建设内容。

确保到年，基本建立起适应我区经济发展水平农村牧区卫生服务体系，提高农村牧区卫生机构服务能力和效率，满足农牧民群众初级卫生保健服务需求。

农村计划生育服务机构是落实计划生育基本国策重要基石，是实现人口控制目标重要载体和不可缺少技术保证。

计划生育技术服务机构是我国人口计划生育工作特色，在人口问题没有完全解决之前，这个特色不能丢，计划生育技术服务网络只能加强，不能削弱，而且要提高技术服务网络建设水平。

这个问题，中编办在答复海南省编办时，再次给予明确整合乡镇事业站所要有利于加强计划生育服务工作，确保有人办事，有钱办事。

希望各地认真贯彻落实。

中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设意见中提出加强农村计划生育服务设施建设，继续稳定农村低生育水平。

各级人口计生部门要抢抓机遇，力争在农村计划生育服务站建设中有较大突破，彻底改变过去在夹缝中生存窘迫局面。

按照以人为本，全面协调可持续发展要求，进步巩固计划生育基层基础工作，加强以县乡服务站所为重点农村计划生育服务机构基础设施建设，全面提高其基本建设水平装备水平和服务能力，是降低低生育水平，提高出生人口素质需要，是保障人民群众生殖健康，促进社会和谐需要。

按照国家人口计生委关于规范计划生育技术服务机构形象通知要求，积极对县乡服务站所进行改建扩建，计生服务机构基础设施建设规模内容项目组成和服务机构形象外观以及装备和工作流程达到计生服务所机构形象规范化建设要求标准，建成统标识计划生育服务机构，对加强基层计划生育服务网络建设，提高计划生育技术服务水平起到积极作用。

国家发改委国家人口计生委联合发布了十五期间农村基层计划生育服务体系建设规划设施将全面启动。

从自治区情况看，全区有人口在农村牧区。

由于各方面原因，我区农村牧区特别是贫困地区缺医少药问题仍很突出，各种疾病严重威胁着农牧民群众健康，有些慢性非传染性疾病危害正在加重。

据全区卫生服务调查，有农牧民生病后因经济困难而未就诊治疗有农牧民因经济困难而不能住院治疗。

在贫困地区，因病致贫因病返贫户数占贫困户数比例高达。

不尽快解决农村牧区，特别是贫困地区农牧民医疗保障和健康问题，就会影响当地经济和社会发展，制约扶贫工作成效。

但由于我区农村牧区人口多，经济不发达，解决农牧民基本医疗保障问题不可能由国家和集体全包下来，也不能全部由农牧民个人承担，只有在政府组织下，推行互助共济办合作医疗制度，才是唯可行办法，是符合我区实际，实现人人享有初级卫生保健目标和解决农牧民因病致贫因病返贫问题重要保障。

国务院关于进步推进西部大开发若干意见指出，实施西部大开发，是关系国家经济社会发展大局，关系民族团结和边疆稳定重大战略部署。

提出了进步推进西部大开发十条意见中，大力加强科技教育卫生文化等社会事业，促进经济和社会协调发展方面提出，逐步建立和完善新型合作医疗制度贫困农民家庭医疗救助制度，建立健全县乡村三级卫生服务网络，重点支持以乡镇计生服务站为主体农村医疗设施建设。

内蒙古自治区农村牧区卫生服务体系建设与发展规划提出到年农村牧区卫生服务体系建设达到以下目标农村基层服务体系更加完善。

通过对县级服务站改造扩建，使全国县级计划生育服务机构覆盖率达到，并符合国家建设标准基本要求在中西部地区建设批乡镇中心服务站计划生育流动服务车覆盖农村所有县市区形成以县级服务站为龙头乡镇中心服务站为骨干普通乡镇服务站为依托村服务室为基础流动服务车为纽带，卫生妇幼保健和计划生育服务机构团结协作优势互补适应新形势新任务新需求农村基层计划生育服务体系。

二网络布局更加合理。

把国家投资和技术力量相对集中到县和乡镇中心服务站，实现农村基层计划生育服务资源合理配臵通过流动服务车广覆盖，形成固定服务与流动服务衔接互补增强县和乡镇中心服务站综合服务技术指导和质量监控功能，形成对其他乡镇服务机构和村级服务室有效指导和技术支持，基本改变农村偏远地区和村级技术服务资源短缺格局。

三技术服务质量明显提高。

积极倡导以人为本优质服务先进理念，强化服务体系标准化规范化制度化建设，以制定和实施本规划推行国家农村计划生育服务机构基础设施建设标准为契机，全面提升农村基层计划生育服务体系服务能力和服务水平，增强农村计划生育服务可及性，大幅度提高落实避孕节育措施及时率有效率，降低意外妊娠人工流产妇女常见病节育手术并发症和出生缺陷发生率。

二项目概况拟建地点本项目拟建地点规划区内。

建设规模与目标计生服务站改扩建面积平方米，项目完成后将改变房屋破旧，基本医疗设备短缺面貌，为年基本建立起适社会主义市场经济体制要求农村卫生服务体系奠定基础，满足农民群众计划生育技术服务水平需求。

主要建设条件乡镇计生服务站建设必须坚持科学合理节约用地原则，能利用荒地劣地不占用耕地。

建设地址选择在原址上，有利于整体规划。

建设地址充分考虑给排水供电供热通讯等方面对结畅通，这使项目建设条件更为便利。

项目投入总资金项目投入总资金万元。

资金来源国债投资万元，地方配套万元。

第二章项目建设必要性及可行性项目建设必要性国务院计划生育技术服务管理条例颁布实施，确立了计划生育技术服务机构合法地位，给计划生育技术服务工作带来了新转机。

如何贯彻落实好条例，严格依法行政，抓紧抓好技术服务工作，提高服务质量，推进