（批复）某城城区雨水径流滞留与利用项目可研建议报告（发改委）

其新思想在于，方案要求在幢房屋个停车区条街道层面上开展。

将首先产生城市径流不透水地面和雨水与污染物混合街道屋顶作为关注重点。

因此，在，除了采用传统滞留区和下渗设施之外性路面等渗透技术和就地滞留池措施主要是着眼于雨水滞留削峰降低径流系数和减少非点源污染负荷，最终出路仍以排放为主。

为了保障城市市雨水滞留与利用工作能够有效实施，必须学习先进国家与地区经验，形成适合城市情况管理策略。

国内外雨水径流管理策略发达国家较早就开始意识到雨水管理重要性，很多国家经过多年实践，已经形成了较为完善管理体系，详见下表。

表部分雨水管理先进国家管理策略管理体系德国美国日本法律手段联邦水法建设法规和地方法规以法律条文或法规形式要求水可持续利用，联邦水法是建设法规和各州法规基础联邦水污染控制法水质法案清洁水法和雨水利用条例等联邦与各州法律法规保障雨水调蓄及利用建设省推行雨水贮留渗透计划，成立雨水贮留渗透技术协会技术手段颁布雨水利用设施标准，对雨水水质进行分类，通过径流收集传输与贮存过滤与处理等技术措施，实施雨水利用实施城市雨水资源管理和雨水径流污染控制最佳管理方案，强调非工程生态技术开发和应用以多功能调蓄设施为特色经济手段制定雨水排放费征收标准，对实施雨水利用业主免收雨水排放费联邦和州政府使用总税收发行债券补贴贷款等方式，实施雨水利用补助金制度第九章无锡城区雨水径流综合管理策略鼓励雨水利用管理手段水务局统管理与水有关全部事项，包括雨水地表水地下水供水和污水处理等各个环节以提高天然入渗能力为宗旨，城市雨水资源管理和雨水径流污染控制体现特色多功能调蓄设施发展，经历了准备发展和推广三个时期国内在雨水管理方面起步不久，基本尚未形成体系，目前已经开始从制定标准着手逐步完善，如年建设部颁布了全国性标准建筑与小区雨水利用工程技术规范，上海市颁布了上海市居住小区雨水利用工程实施导则部分城市如北京已经颁布了北京市水资源管理条例和关于加强建设工程用地内雨水资源利用暂行规定等雨水利用相关法规。

城市市雨水径流综合管理策略雨水利用与径流污染控制纳入城市整体规划应加强宣传提高认识转变观念，重视雨水资源价值，以及城区面源污染控制。

将城区雨水利用面源污染控制与城市建设水资源优化配置，生态建设统筹考虑，把集水蓄水处理利用初期雨水污染控制等纳入城市建设规划之中，促进生态城市建设与可持续发展。

尽快制定完善地方性雨水管理政策法规在缺乏全国性雨水管理法律法规情况下，城市市亟需制定地方性政策法规明确雨水管理主体责任目标和雨水滞蓄储存处理收集利用等相关技术要求，这是促进雨水管理有序推进保障雨水资源合理利用基础。

随着雨水管理工作逐步发展，新问题会不断出现，政策法规体系需要逐步完善。

参照雨水管理法律法规较为完善国家经验，可从如下几方面着手建立雨水综合管理法律法规引入义务节水可持续利用雨水资源就地滞洪蓄水减少雨水排放量等雨水利用先进理念，突出雨水资源性和污染控制要求，树立节约资源科学使用资源循环利用资源科学发展观念。

雨洪利用要以开发建设项目建成后径流系数增加尽可能少，减轻城市排水和河道行洪压力增加可用水资源，以缓解水资源供需矛盾实现资源与环境相协调，并持续发展为目标。

第九章无锡城区雨水径流综合管理策略明确职能管理部门城市雨水资源属于水资源开发与管理范畴，涉及到气象地质水利城市建设等问题，具体实施时需与城市规划市政管理建筑设计环境等许多部门进行合作，只有各部门协调合作，合理规划，强化管理，城市雨水才可能得到科学有效管理。

可责成水务部门作为雨水管理责任单位，负责相关政策规划和技术标准制定以及行业管理，具体项目管理则可以市场化模式运作，接受社会监督。

制定城市雨水管理利用技术规范与标准我国城市雨水管理技术总体比较落后，缺乏技术规范与标准，城市市应该在实践基础上总结经验，逐步予以标准化，规范新建城区居民小区内雨水利用和纳雨滞洪设施等工程措施技术要求，不断提高技术管理水平。

相关规范制定工作涉及到城市雨水资源科学管理雨水径流污染控制屋面雨水直接收集利用及生态环境建设等方面，是项涉及面很广系统工程。

建立雨水排放管理制度改变雨水无污染传统观念，逐步建立包括雨水管理方案设计申报验收监测与评价雨水排放权转让等内容雨水排放管理制度，控制非点源污染。

雨水排放管理制度涉及到法律法规技术与经济等多个层面，应采取循序渐进方式推进。

政府应重点在法律法规完善技术研究与示范监督管理等方面发挥作用。

扶持雨水管理利用技术开发应以推行雨水排放管理制度为重点，逐步推广应用符合城市实际最佳管理措施，工程性应以标准研究为重点，例如设计暴雨标准水质水量标准不同功能区污染物总量标准景观标准和维护标准等，提出不同集水区地形地貌社区规划等条件下选择与设计应遵循原则。

选择适当区域作为研究与推广应用示范项目，对其进行监测评价与经济分析。

在深入研究基础上，编制实用雨水管理措施应用技术手册，为实际应用提供技术支持。

在加快雨洪利用技术开发与应用时可以新开发城区为突破口，利用新开发区便于采用新技术特点，优先推广雨洪利用技术与面源污染源头控制技术。

第九章无锡城区雨水径流综合管理策略科技管理部门应提供必要研究经费，组织对雨水综合管理与利用技术研究，以保证该领域理论和技术具有超前性和连续性，鼓励研究部门与企业从事雨洪利用技术开发研究，建立雨洪利用相关产业。

重视非工程性措施使用与点源污染不同，面源污染治理更多地依赖截流入渗修建渗透设施杂用水市政用水地下水补给河湖第二章国内外城市雨水利用管理理论与应用现状都市路面材料透水化设计是降低雨水径流量措施之。

具体做法是对行车道人行道广场停车场等人工地面，尽量采用草皮砖混凝土透水砖或多孔沥青或混凝土透水性铺面。

应用渗透性路面理想场所是交通流量较少路段或停车场。

由于不额外占用土地，在建筑物密集市区，渗透性路面可以在土地再开发项目中得到成功应用。

但是在车流量大污染比较严重地方，多孔性路面表面孔隙容易堵塞，不宜使用。

适当降低广场运动场停车场等公共场地标高，在暴雨强度超过排水系统设计标准时，低标高公共场地可起到滞留存储雨水作用，减少洪水危害，缓解暴雨洪水对骨干排水系统压力。

贮留渗透空地是利用停车场广场操场空间，适当降低其设计高程，建成较低洼有定透水性地面。

在下大雨时可引入不透水表面径流，暂时贮存雨水，待雨水以自然渗透方式渗入地下或逐渐经管道系统排除便可恢复原有空间功能。

这种滞留设施用以抵御设计重现期长大暴雨，在大暴雨期间公共场地偶然积水，不致造成大损害。

应用敞开式小区雨水排水系统有很大优点，特别是在新住宅区。

住宅区使用植草渗透沟与植草洼地输送雨水径流，能够通过下渗草皮截流削减径流水量净化水质。

在过去年中，世界上已经建成了数百个基于这些原理暴雨雨水疏导处理设施，积累了大量运行经验。

这种排水系统适合适用于集中绿地面积较高，小区内排水间距不大，地下水埋深不是很浅新建小区。

日本要求新建和改建大型公共建筑群必须设置雨水就地下渗设施，并规定了各种入渗设施设置密度，强化雨水下渗。

美国雨水利用常以提高天然入渗能力为目，很多城市建立了屋顶蓄水和由渗池或渗井草地渗水地面组成地表回灌系统。

瑞典市雨水管理解决方案基本原理集中在城市地区源头控制措施和小规模就地处理。

其新思想在于，方案要求在幢甚至丧失。

城市河道水质普遍劣于Ⅴ类，影响城市河道水质主要污染物指标是氨氮五日生化需氧量。

年，城市市环境监测中心站在全市条主要河道以及太湖西氿滆湖横山水库等主要水域布设了个地表水水质监测断面点。

全年对这些监测断面点监测资料表明城市地区总体水环境状况与上年相近，水质污染依然严重。

除宜兴横山水库长江江阴段处于ⅡⅢ类水外，其余水体均劣于Ⅲ类水。

全年有监测断面点符合Ⅱ类水标准，监测断面点为Ⅲ类水，监测断面点为Ⅳ类水，监测断面点为Ⅴ类水，监测断面点劣于Ⅴ类水图。

主要超标项目超标指超过地表水环境质量标准Ⅲ类水标准为溶解氧高锰酸盐指数五日生化需氧量氨氮总磷挥发酚等。

Ⅴ类劣Ⅴ类Ⅳ类Ⅲ类Ⅱ类图年城市各主要水质检测点水质情况从上述水质现状分析可以看出，城市市河流湖泊污染已经非常严重，水质劣化大大降低了水资源可利用率，形成水质型缺水，并对城市供水水质安全构成威胁。

近几年来，全市污水和污染物排放呈逐年减少趋势，地面水环境质量有所改善。

但受上游来水水质较差影响，而且工业增长速度很快，污水和污染物排放很难大幅度降低。

根据国外对面源污染进行大量研究表明，在点源污染得到基本治理以后，城市暴雨径流成为水体污染主要来源。

城市市以往在新城区建设中往往没有将面源污染控制纳入城市污染控制体系中。

因为面源污染控制工程很多处于地下，新城区旦建成，治理十分困难。

传统降雨快排快泄理念已不能满足水环境保护要求，在雨水排水系统设计理念和工程技术上需要不断创新，不仅在汇流泄全过程中需要污染控制技术，受水资源日益短缺影响，还需要雨水滞留和综合利用方法，在提高工程设施运行效率同时需要通过自然生态和人工设施生态化手段，综合解决和利用城市排放物和暴雨径流问题，在城市建设中融合面源污染控制思想，协调城市改造与面源污染控制关系，是解决城市市水环境问题所遇到新挑战。

地下水城市市域原是地下水资源丰富地区之，全市地下水水质好，适宜饮用取水距离近水温夏凉冬暖，这些特点使地下水开发利用成为全市水资源开发利用不可缺少个部分。

上世纪年代，由于河水受到越来越严重污染，使河水失去了较大部分工业用水功能，而地面自来水又供应不到广大农村，此时又正值乡镇企业蓬勃发展之时，不得不大量开采地下水以解燃眉之急，深层地下水成为锡澄片乡镇工业和居民生活主要供水水源。

全市在上世纪年代末到年代进入深层地下水开采高峰期。

地下水利用分别经历了少量开采适量开采大量开采集中过量开采计划开采和禁采六个阶段。

从年起锡澄片基本为禁采阶段。

年底开采用深井仅剩眼，年年开采量估计仅为万立方米。

由于大量开采深层地下水，超过地下水允许开采量，致使地下水水位急剧下降。

在禁采之前，地下水水位年下降速率达到米，水位埋深由原始水位米左右直下降到米，降落漏斗不断扩展，整个地下水漏斗区面积达多平方公里。

其中地下水降落漏斗中心洛社石塘湾带承压水头埋深达米。

城市西北部洛社石塘湾玉祁前洲杨市等乡镇，水位埋深普遍大于米，