（批复）某工业园区标准化厂房工业区建设项目可研建议报告（发改委）

引入市场机制，实行政企政事政社分开能够竞争上岗，择优用优，效率争先办事公开公正公平，强化服务。

充分体现了精简高效统灵活思想，符合开发区内在需求及其发展规律，为项目顺利运行提供了强有力体制保证。

建立工业园标准化厂房工业区，是经济社会发展客观要求，符合工业布局规律，有助于科学技术进步和劳动者素质提高，对加快工业化城市化进程，实现经济结构调整优化和升级具有特别重要意义。

工业园区标准化厂房工业园开发也势必将成为经济发展新增长点，其产生社会效益经济效益科技效益是不可估量。

建议关于工业园标准化厂房工业区战略定位战略定位对开发区建设和发展至关重要，战略定位准确有利于开发区成长和壮大，战略定位错位往往会导致开发区开而不发。

根据洛阳经济技术开发区经验和教训，结合实际，我们认为，工业园标准化厂房工业区战略定位应为洛阳加快高新技术产业孵化基地，走新型工业化道路试验田。

坚持六条思路。

足坚持科技产业为主，三产联动，出口牵引，配套开发思路二是坚持基础设施先行，招商建设并举，开发片，收效片，滚动发展建设思路三是坚持实施三化绿化美化亮化工程，塑造绿美亮洁静馨及吃住行游购娱两个六位体综合配套投资环境思路四是坚持廉洁高效阳光作业条龙联合办公，站式集中服务思路五是坚持采用政策招商环境招商与企业招商三结合，实行全员全社会全方位招商思路六是坚持精神文明与物质文明建设起抓，两手都要硬，两项成果齐要思路。

建设五人窗口。

是把工业区建设成为吸引外资，发展对外贸易及高新技术窗口二是把工业区建设成为东引西进外引内联，发展融合经济窗口三是把工业区建设成为法制化行政国际化管理，按照国际惯例运作，方便快捷优质服务窗口四是把工业区建设成为具有豫西特色及综合投资环境最佳竞争力最强窗口五是把工业区建设成为社会主义精神文明窗口。

发挥四个作用。

是发挥工业区产业主导作用，引导外商拓宽投资领域，促进高新技术产业配套协调发展二是发挥工业区载体功能作用，调整优化产品结构，形成地区支柱产业体系三是发挥工业区示范带动作用，传播先进技术，提高管理水平，带动内资企业转变经济增长方式四是发挥基地窗口作用，实行联动发展，扩大出口创汇，加快国际化进程。

建成三大基地。

是建设成为优势资源深加工基地二是建成发展高新技术，实行科工贸结合产学研体化新型产业基地三是建成传统产业调整升级，产业结构优化示范基地。

关于工业区招商引资招商引资是开发区重中之重，虽然开发区般定位是以服务外资发展外向型经济为主，但只顾眼睛朝外，不重视对内招商引资是不完善，工业区应学会两条腿走路，招商引资坚持内外并举，在加大引进外资力度，大力引进外资同时，要转变观念，拓宽思路，面向全国全方位多层次宽领域对内开放招商引资。

使内外资相互促进其同发展。

坚持两个结合三个并举指导思想。

两个结台是引进资金项目与引进技术人才相结合集聚项目与资本运作优化所有制结构相结合。

三个并举则是对引进企业规模坚持大中小并举引进内资企业坚持国有集体私营混合型等多种经济成分并举，对进区项目产业构成，坚持以高新为主，其他产业配套并举。

重点瞄准国内强企业和业绩优良上市公司，发展与这些企业合作与变流，引进它们项日产品技术和人才。

瞄准最有活力和扩张能力民营资本，实现投资主体多元化和所有制结构最优化双重目标。

瞄准国内流高等院校科研院所拥有知识科技人才优势为我所用，大大提高开发区科技创新能力。

利用工业区特殊体制和政策，抓住世界制造业向我国转移及东部发达省市产业向内地转移机遇，最大限度引进和聚集这些地区生产要素和经济资源，并充分发挥比较优势，积极参与这些地区分工协作和市场竞争，争取实现优势互补，优势共享，互利共赢。

关于工业区产业发展模式以工业为主，以利用外资外主，以生产出口产品为主，即三为主方针，是创办工业区重要指导思想。

在这种指导思想影响下，大多工业区在产业结构上，坚持以工业为主，形成了相对单工业结构体系。

加入后，在全球经济体化和知识经济浪潮冲击下，这种单开发建设模式不再适应园区发展需要，我们认为，从洛阳实际出发，其开发区产业发展模式应为，以高新技术产业为主，其他产业配套协调发展。

确立以高新技术产业为先导工业体系。

在招商引资中应以引进和建设高新技术项目为主，重点放在技术含量高，加工链条长，产品竞争力强工业项目上。

是围绕机电石化冶金建材轻纺食品等工业优势，进行技术改造升级和规模扩张相结合进行招商引资，以次确立工业区发展支柱产业，再围绕龙头支柱产业引进上游产品和下游产品相关联产业，进行配套和完善，形成产业链二是项国家投资竞争性领域实现经济发展基本上是不可能，更多要依靠社会力量，大力发展外向型经济，走以信息化带动工业化以工业化促进信息化新型工业化道路，实现经济可持续发展。

因此，拓展工业园发展空间，建立标准化厂房工业园，将为社会资本搭起个发展平台，创造个宽松投资环境，提供诸多良好生产经营条件，有利于吸引省内外国内外市场主体来洛阳投资创办高新企业，使加快新型工业化进程，实现产业结构调整优化升级有效途径。

建立标准化厂房工业园，对推进城市化发展具有战略意义，是加快城市化进程必然要求在经济全球化新形势下，国际间竞争越来越来表现为城市为核心以城市为载体以城市为平台综合实力竞争。

个国家也好，个地区也好，只要全力打造好城市这个平台，优化城市产业结构，发展壮大城市经济，加速提高城市化水平，才能增强创新发展优势，提高参与国际竞争能力，进而在未来发展和竞争中赢得主动。

而目前城市现状是，由于历史原因，为带状城市，涧西西工老城瀍河四个城区从西向东依次排列，东西长公里，南北宽仅公里。

东西长，南北窄现状，使优势资源无法聚集，城市建设和管理成本增大。

另方面，近年来，经济保持了强劲发展势头，城市建设日新月异，现市内已无可供成片开发土地，企业新建扩建缺乏场地，制约了发展，急需寻找新发展空间。

总之，城市框架相对较小综合功能也不够完善，城市化水平不高等因素已制约发展。

要实现市委市政府提出城市化目标，任务非常艰巨。

建立标准化厂房工业园，方面工业区引进外资实施基础设施和配套设施建设，通过软硬环境优化，引进国运作标准化厂房工业区内工作仍由工业园管理服务局统领导和管理。

工业区运作要理顺各种关系，除明确由当地政府实行属地管理工作外，工业区在规划区域内实行区域化管理，业务上接受工业园区和当地政府有关职能部门领导区直各个部门必须设立派出机构，应接受工业园管理服务局统协调和监督管理。

二是要营造宽松环境，设立企业联合办公中心，对进区企业实行个窗口对外，站式办公，完善落实园区优惠政策对企业在办证管理享有优惠待遇等方面应做出具体规定，严格依法行政，切实保障区内企业经营自主权设立招商中心，建立支精干高效招商队伍对工业区实行相对管理，设立工业区综合执法机构三是高标准规划建设，制定切实可行园区发展建设规划高标准建设各种基础设施，引入城市设计理念，突出新区特色。

实施进度安排项目承办单位为工业园管理服务局，由服务局下属各住管机构具体负责项目建设实施，确保按实施进度高质量高标准完成项目。

项目期建设周期为个月。

投资估算与资金筹措本次工业区投资估算内容包括标准化厂房工业区厂房道路和公用工程。

工程总投资为万元，其中固定资产总投资万元。

工程投资主要以政府引导招商引资，吸收社会资金为主银行贷款为辅，综合利用多方经济来源。

效益评价建立工业园标准化厂房工业区，能取得良好经济效益，以工业区形式发展工业能有力推进四个结合是与推进城镇化结合，优化布局结构二是与推进工业化结合，优化产业结构三是与推进专业化结合，优化区域结构四是与推进集约化结合，形成规模效益。

建立工业园标准化厂房工业园，将为企业创造良好发展环境，能有力地推动政府更新观念，转变作风，强化服务将形成又个技术创新和管理创新策源地将大幅度增加社会就业将成为精神文明建设重要基地，社会效益显著。

建立工业园标准化厂房工业区对加强生态环境建设防治工业污染，保护和改善区域环境质量，具有显著生态效益，是实现经济建设和环境建设协调发展，走可持续发展道路有效途径。

工业区建设，有利于生态环境建设和经济发展结合起来，处理好长远与眼前全局与局部关系，促进生态效益经济效益和社会效益协调统。

由于实行多层厂房建设，有利于充分利用土地资源，缓解解决园区土地紧张问题，更进步实现其经济和社会效益。

结论及建议结论建立工业园标准化厂房工业园符合全省对外开放整体布局，有利于优化生产力结构，对地区经济发展改革开放科技进步具有较强带动辐射和示范作用。

因而是适时可行。

建立工业园标准化厂房工业园符合国家有关规定，基础设施条件良好，建设条件具备，建设方案切实可行。

工业区内部硬件建设有可靠资金来源和具体落实办法，因此，从工程技术上经济上分析，该项目是必要可行。

建立工业园标准化厂房工业园，是经社会发展客观要求，符合工业布局规律，有助于科学技术进步和劳动者素质提高，对加速工业化城市化进程，实现经济结构调整优化和升级具有特别重要意义。

标准化厂房工业园也势必成为工业园乃至经济发展新增长点，其产生社会效益经济效益科技效益是不可估量。

建议工业园区标准化厂房工业园战略定位。

结合实际，标准化厂房工业园战略定位应为具有特色外向型经济窗口基地与试验田。

工业区招商引资。

招商引资坚持内外并举，在加大引进外资力度，大力引进外资同时，要转变观念，拓宽思路，面向全国全方位多层次宽领域对内开放招商引资。

工业区建设及未来运作中需要处理几种关系。

要处理好全面规划与分期建设之间关系要处理好经济发展和环境保护关系。

最后，建议建设单位加快项目前期工作进程，积极落实建设资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保质保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有社会及经济效益。

工业区建设背景及必要性项目建设背景随着经济社会不断发展和对外经济技术交流与合作进步加强，作为项目投资依托和新经济增长点工业园也取得长足发展和显著成就。

工业园区始建于年月，时称经济技术开发区，年月经人民政府批准为工业园区，年月更名为工业管理服务局。

工业园区位于十三朝古都西郊与新安县交界处，距洛阳火车站公里，距东西