（批复）某市公路客运信息平台升级改造项目可研建议报告（发改委）

实施管理规范项目实施管理是项目成功保证，本项目涉及多个应用子系统和跨平台跨区域数据交换，数据交换标准和接口复杂多样，整个项目内容按照条块分割具有不同技术与实施方案，需要针对不同管理对象采取不同管理流程，同时需要对项目内容按照应用和数据流程进行有序组合，兼顾单元管理和整体管理与联动。

依靠监理单位按照规范对项目进度和质量进行监督。

内部风险及控制措施需求与设计功能需求模糊和变更以及设计缺陷是项目实施首要内部风险，交通局已经完成机构改革，部门职能稳定，业务对信息系统需求明确，但需求边界尚待在需求调研与设计中进行明确，在项目设计阶段，对影响项目重大风险进行预测，研究各风险状况对项目目标影响程度，进行项目敏感性分析。

相关系统接口本项目接口关联紧密，属于紧耦合型，相关子系统之间能否顺利实现业务与数据流程对接是完成项目关键，项目实施过程中需要交通局协调各种接口资源，加强对基础数据资源管理，实现有效对外合作，交通局作为市市政府职能部门具备相应条件。

长期运行风险及控制措施系统安全本项目核心内容是保障行业连续运营，业务实时性要求高，数据量大，子系统接口复杂，受被动攻击风险较高，需要在项目中进行应用安全性建设，包括网络隔离防病毒防入侵漏洞扫描防火墙，同时建立灾备系统，保障系统与数据安全。

数据更新平台涉及管理对象基本信息来源于综合信息平台基础数据库，其更新依托于基础数据库更新机制，按照谁使用谁更新原则，随城市交通各项业务受理审批而同步变化。

通过保证网络连通，加强接口功能可靠性等手段，确保系统动态数据实时更新。

维护机制在立项与建设阶段已充分考虑长期应用维护，建立满足业务需求维护机制。

系统建成后，由市城市交通信息中心负责系统日常运行和维护，技术维护工作进行专业化管理，长期委托具有丰富维护经验公司建立维护平台和热线支持。

第八章总投资估算和资金来源预算汇总表预算汇总参见表。

表预算汇总表名称费用估算万元备注系统软硬件主机与存储平台部分原设备作为灾备系统部分系统软件数据库中间件数据备份软件数据同步复制软件应用审计软件等网络与安全小计应用软件开发公众信息服务电子客票自助售票等原平台票务和管理修改票务结算操作审计等功能管理数据仓库和政府行业监管建立数据仓库，对数据做加工处理供行业监管部门决策分析小计系统集成系统集成费不超过系统软硬件费用机房建设机房建设费其他其它包括前期费用和不可预见费用合计分项预算表系统软硬件参见表。

表分项预算表系统软硬件类别设备名称配臵要求数量价格万元网络与安全核心路由器双路由模块双电源三层交换机口千兆光纤交换机光纤交换机交换机防火墙千兆防火墙千兆带模块负载均衡接入支持个点接入网段隔离及安全管理全网安全总控管理定期补丁升级，漏洞修补小计主机与存储数据库服务器服务器颗，内存，应用服务器服务器颗，内存，内存应用服务器内存扩容磁盘阵列支持，高速光纤通道传输千兆秒以上，可扩展性套小计系统软件应用中间件数据同步复制软件套数据仓库软件网管软件小时监测路由器交换机核心参数应用审计跨平台管理记录应用操作备份软件实现跨平台备份，良好管理功能，智能灾难恢复小计合计万元软件开发费用按照万元人月估算软件开发费用，详见表。

表分项预算表软件开发费用系统功能模块人月数预算公众服务支持电子客票支持自动售票支持发车信息班次查询到站信息票务查询小计联网票务结算票务结算操作审计安全认证客运站自主开发功能接口小计数据仓库和政府行业监管经营行为监管车辆监管从业人员监管客运站分析线网分析出行特征分析黄金周出行分析互售票务分析站点流量分析客票销售分析流向分析实载率分析旅客流量分析运力额度分析小计合计机房建设详见表。

表机房建设费用明细名称内容预算万元装修工程天花吊顶活动地板墙面隔断门保温层等电气工程配电柜照明防雷接地等消防工程精密空调新风机漏水检测等弱电工程机架机柜网线光纤接入等合计项目资金来源本项目资金全部申请公建金。

第九章经济和社会效益项目经济效益旅客即使赶至客运站购票，站内也无法显示实时余票信息。

系统功能未达到行业管理要求市公路客运行业中十座以上客运车辆经营单位达户，自有营运车辆超过辆以上只有户，辆以上辆以下户，而辆以下中小企业共占据户，比例为。

经营主体分散，带来运输组织水平和运输效率低下，绝大多数企业尚处于仅为争夺市场份额初级竞争阶段。

些客运经营者为了短期效益，站外组客超载等违章经营情况比较严重，旅客投诉时有发生。

还有些车辆在客流高峰期超限运输，不注重对车辆常规维护，也给安全运输造成隐患。

少数客运企业获得了条班线经营权后，由于经营管理上原因，未经运管部门同意，擅自停运，致使该班线公共资源作用没有得到发挥。

由于近年来公路客运处在快速发展阶段，且市场开放程度较高，确定班线经营审批程序较简单，般经两地运管部门审核后，班线即告确立。

而行业主管部门尽管在审批过程中注重了公路网状发展和客运班线直达运输特点，但是整个决策过程缺少旅客流向流量变化趋势等数据支持，无法满足旅客不断变化出行需求。

业务对信息系统具体需求业务对系统具体需求从下述几个方面体现系统应能满足行业连续运营需要。

目前行业对系统保持正常运行要求极高，本市最早客运班线发车，最晚发车，系统空闲时段日趋减少，更新系统硬件，建设灾备系统迫在眉睫。

系统应能满足旅客对出行需求。

这种需求是全方位，包括利用各类终端对班次和余票信息查询车辆到站时间告示，以及电子客票购买。

值得提是，为要求较高，不但要注重实息化规划，十五期间，加强公共客运道路货运静态交通和交通服务等领域信息化应用建设。

推进全市公交出租公路客运和危险品运输等营运车辆车载智能系统建设，强化安全保障和应急调度能力，建立健全城市交通安全监管和应急处臵体系通过信息化手段，加强执法水平和执法效率，有效维护营运市场秩序，初步建成以交通管理出行服务运营监管供应保障和应急处臵为核心功能市城市智能交通信息系统框架，全面提升城市交通承载能力，适应日益增长交通需求，为成功举办年市世博会交通运营提供信息化支持。

城市交通局信息化建设整体框架如图所示。

图城市交通信息化建设整体框架现有应用系统情况十五期间和十五初期，城市交通综合信息平台投入使用，初步建成了城市交通电子政务框架，同时轨道运营公交调度出租调度等线运营系统相继运行，形成了城市交通运营管理和服务信息化雏形。

市市城市交通综合信息平台作为交通局信息综合和政务管理基础平台，年底基本建成并投入使用，通过城市交通城域专网实现了城市交通各行业管理部门以及重要信息监控点互联互通基本建成了城市交通基础数据库，实现了面向公共客运道路货运静态交通和交通服务等全行业管理对象行政审批和日常管理等功能。

局综合信息平台作为全行业信息枢纽，既实现全行业基础信息资源集中与分发，又支撑各部门之间应用共享。

市公路客运信息平台市公路客运信息平台建设资金来源于公建金，于年开始建设，年月上线使用。

目前全市有个长途客运站纳入平台，占全部客运站，平台管理班次日均个，占全市所有班次以上。

该平台在历史上发挥了重要作用。

集中票务管理保证了班次和票价规范，降低了监管成本系统保证了客运站间信息共享，至今已有个班线实现了跨站配载，公共资源利用效率提高年市长途总站市客运南站巴士长运沪太站恒丰路客运站和巴士长运白莲泾站等大客运站实现了联网售票，同年社会资本开始利用该系统开设代理售票服务，这些渠道建成已成为行业售票重要补充，为旅客购票提供了便利。

拟改造项目与已有系统关系本次申请项目是对原公路客运信息平台硬件更新和功能完善，依托市市城市交通综合信息平台行业基础信息，在公路客运信息平台内整合行业营运信息与基础信息，实现对行业动态监管，根据旅客出行需求变化，适时调整班次供应量，并向公众提供全方位出行服务。

项目改造完成后，计划利用原系统软硬件建立灾备系统。

现有网络设备以及其他信息资源情况市公路客运信息平台已有业务专网中，采用两台千兆以太网骨干交换机，互相备份并均衡负载。

系统采用数据集中三层架构进行设计，使用数据库软件应用中间件作为系统软件平台来支持系统运行，网络和设备使用情况如以下图表所示。

现有网络结构请参见图。

道路公路改造改建修复可行性报告可研报告项目可行性分析报告图现有网络结构道路公路改造改建修复可行性报告可研报告项目可行性分析报告上海市城市交通管理局现有设备参见表。

表现有设备清单设备名称性能配臵数量购臵时间目前利用率设计利用率数据库服务器年应用服务器年存储设备口光纤交换机构成，磁盘阵列台年数据库软件，年应用中间件年网络设备负载均衡器年中心路由器年端路由器年第三章项目需求分析项目建设背景市是我国最大经济中心，也是我国最大综合交通枢纽和重要口岸，拥有丰富客流和物流。

近年来，随着市经济飞速发展，客运发送量持续增长，根据统计，年以市为出发地，旅客发送量达到万人次，其中铁路公路客运民用航空和港口发送量所占比重分别为和，公路客运居于第二位再比较十五期间平均复合增长率，公路客运实现了增长，仅次于民用航空，统计数据详见表。

可见，公路客运与铁路运输和民用航空起，共同构成了最主要旅客运输行业，增长趋势非常明显。

表旅客主要出行方式比较年旅客发送量万人次年发送量比重十五期间复合增长率公路客运铁路民用航空港口鉴于此，公众媒体和监管机构对公路客运行业关注度不断提高，行业动态不断见诸报端。

旅客希望在出行前和出行过程中能获得更准确完整班次信息，并借助电子客票方式预先购票也希望发挥公路客运灵活便利优势，对班线调整能够满足出行目地变化，班次供应量能够满足需求量变化。

监管机构为提供和谐出行环境，需要对客运经营者班线经营状况实施监管，运输车辆流动性特点决定了这种监管是动态此外，班车客运线路调整运力投放站点安排班次线路走向等决策都需要营运数据支持。

另外，必须注意到现有平台设备趋于老化，故障率逐年上升，同时缺少灾备系统支撑，威胁了平台安全稳定运行。

因此，从满足旅客当前或潜在出行需求角度，从加强监管科学决策角度，以及从平台安全稳定运行角度来看，将行业基础信息与营运信息互相整合，重新构筑系统，扩大系统使用面，建立灾备系统，已经彰显出其必要性。

项目建议依据交通部