（批复）某市数字城管市级平台系统建设项目可研建议报告（发改委）

展望十五，信息化将成为经济社会发展更为强台。

数字城管系统与城管热线设施有机结合，使得城市管理各个专业部门各个管理层次人财物信息等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。

三打造现代化城市管理平台数字城管系统通过对城市管理部件普查单元网格划分数据建设系统搭建等工作，形成技术先进使用方便运行稳定处理高效信息系统。

实现城市管理手段和方法更新，通过主动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能目标，打造了为广大人民群众利益服务技术平台。

各试点城市在建立技术平台过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台建设。

四建立城市管理长效机制首先数字城管系统让社会公众有参与权知情权监督权，全员参与城市管理。

社会公众可以通过城管热线反映问题，同时系统可以查询是由那个部门管理是不是按时完成，以便于社会公众领导媒体进行监督，督促城市管理责任部门认真履职，促进了城市管理长效机制形成。

其次是数字城管系统，定人定位定责任，主动动态地发现问题，实现城市管理经常化制度化，这是建立长效机制基础。

第三是建立健全保障机制，把多个部门管理城市难点问题统到制度上来，分清职责用制度统各部门行动，避免推诿扯皮问题发生，实现大城管目标。

数字城管集经常化制度化科学化体，保障了城市管理长效机制建立。

五人民群众满意程度明显提高北京市东城区政府年上半年接到便民热线电话中反映城市管理问题占，市政府便民热线交办城市管理问题占交办事项，而数字城管系统运行后年上半年分别为和，呈不断下降趋势杭州市长公开电话有关市政市容方面问题投诉，在数字城管系统运行后下子就减少了二分之。

根据已建数字城管城市经验，市数字城管建设项目可以取得明显社会效益。

经济效益直接效益数字城管系统建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。

间接效益为城市管理决策提高及时准确科学信息，并由此产生巨大经济效益。

数字城管系统使城市管理变被动为主动，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服务环境，增加了社会公众生活和工作舒适度。

而公共管理和服务环境改善将吸引大量企业投资和入驻，进而增加政府税收和行政事业性收费，这样形成了个良性循环，促进整个社会和谐发展。

据北京天则公共事业研究中心对北京东城区数字城管模式进行成本效益评估显示，数字管理系统每年可为东城区居民从业人员和旅游者带来约亿社会福利增量，而旧体制却存在着每年约亿元社会福利亏损。

第章项目经济评价依据建设项目经济评价方法与建设项目经济评价参数，建设项目经济评价内容选择，应根据项目性质项目投资者项目财务主体等具体情况确定项目经济评价必须保证评价客观性科学性公正性，坚持定量分析与定性分析相结合以定量分析为主原则。

本项目可行性研究经济评价基于项目需求分析系统数据资料相关设备报价以及设计方案基础上进行。

通过前述章节有关建设方式多方案经济技术对比，推荐最佳方案，经济评价内容为计算项目次性建设费用及年运行维护费用。

根据项目性质，本经济评价不作项目收入测算及经济效益财务指标测算。

第章项目建设可行性政策环境可行性为了使数字城管得到快速有效推广，建设部制定了系列数字城管实施标准，并开始在全国试点，如北京上海扬州杭州，取得了良好效果。

因此，市数字城管建设项目在政策上是可行。

效益可行性数字城管建设项目通过管理效能发挥，能够产生明显管理效益重大社会效益数字城管建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益为城市管理决策提高及时准确科学信息，并由此产生巨大间接经济效益。

因此，市数字城管建设项目在效益上是可行。

技术可行性市数字城管建设主要采用以下关键技术网络技术，实现有线网无线网互联，构建基础设施平台数据存储与备份技术，构建结构信息管理平台网格地图技术，实现城市管理区域精细划分，创建城市管理新空间体系地理编码技术，实现城市管理对象在管理区域中有序精确定位技术，实现城市基础地理数据获取存取编辑处理分析和显示技术，实现管理对象准确定位技术，获取城市遥感图像信息，实现城市管理信息可视化数据仓库技术，实现海量地图数据整合。

此外，数字城管项目建设中采用城市万米单元网格管理法城市部件事件管理法无线智能终端城管通技术视频监控技术新代呼叫中心技术基于数据交换引擎和基于工作流技术等技术，这些技术和方法均为当今世界信息应用领域使用成熟技术，在国内外已有成功案例，并且在数字城管建设领域，都有成功经验可以借鉴。

因此，市数字城管建设项目在技术上是可行。

财务可行性按以块为主，条块结合原则，市级平台建设资金及年运行维护费由市财政统筹解决区级平台建设资金由各区政府负责。

因此，市数字城管建设项目在财务上是可行。

第章项目风险分析风险因素识别市数字城管项目内容庞大模块繁多模块间关联也较复杂，其实施周期短难度大，相应系统实施风险性也较大。

归纳起来，市数字城管项目主要在以下几方面存在风险市数字城管项目是项很大系统工程，不仅仅是系统软硬件平台建设，各相关单位主要负责人为项目组成员，市城管局负责具体实施。

市信息化建设概况近年来，市委市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮历史性机遇，实行政府引导，市场驱动方针，在港口建设科教发展外贸出口和城市化等重点领域，大力推动信息化建设。

具体包括以下三类内容电子政务与公共领域信息化应用目前，全市所有县市区政府和以上市级机关建立了网站部门已建立纵向业务应用系统。

政务部门办公自动化通过网络对公众提供信息服务基本普及，政务信息化建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。

电子口岸网上行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供站式电子化服务方面取得明显经济和社会效益。

市政府门户网站北仑之窗网站在全国领先，在全国政府网站各类评估活动中多次获奖。

成为全国知名社区信息化建设品牌，获得全国五劳动奖状等多个奖项。

二政府信息资源开发利用绝大多数各级政府网站具有丰富信息发布功能和信息交互功能，面向公众提供各种便民服务。

许多部门和领域已建立了具有定规模自用或可向社会公开提供服务数据库推进开发了批基础性数据库，市基础地理数据库建设，在内容精度标准化范围技术先进性以及应用情况等方面在全国都处于领先水平。

三重大信息基础工程项目建设以市政府办公厅为核心市政府系统计算机专网已经建成。

该专网通过宽带上连国务院办公厅和省政府办公厅，下连各县市区政府，市政府各部门各直属单位，并延伸至乡镇级，同时与市委办人大办政协办及市委各工作部门相连，实现信息便捷交流和共享，并建立系列基于专网实际应用，另外电子政务外网也已基本建成。

市互联网交换中心于年顺利建成，在国内首创基于成本核算网间结算方法，实现了同城信息同城交换交换中心管理模式已成为国家信息化建设典型案例市数据中心项目已信息系统建设规范现代设计工程集成技术软件接口规范计算机软件产品开发文件编制指南计算机软件需求说明编制指南现代设计工程集成技术软件接口规范国家发改委建设部关于建设项目经济评价工作若干规定建设项目经济评价方法和建设项目经济评价参数，年月印发。

二可行性研究报告研究范围市城市管理现状及建设背景项目建设必要性分析项目需求分析项目总体建设方案本期项目建设方案项目实施进度项目投资估算社会评价和经济评价项目可行性分析项目风险分析。

第章项目建设必要性分析现状及差距市概况图市行政区划图简称甬，地处中国大陆海岸线中段，长江三角洲南翼，浙江省东部东海之滨。

东有舟山群岛为天然屏障，北濒杭州湾，与上海隔湾相望，西接绍兴市，南临三门湾，与台州相连。

全市总面积平方公里，市中心市区面积平方公里，城区面积平方公里，建成区面积平方公里，城市人口万人，暂住人口万人。

全市辖象山宁海二个县，余姚慈溪奉化三个县级市。

市区设海曙江东江北镇海北仑鄞州六个区。

是中国进步对外开放副省级计划单列市具有制定地方性法规权力较大市，是全国历史文化名城优秀旅游城市环保模范城市和国家卫生城市，城市综合竞争力保持全国前列。

经济持续快速增长，综合实力显著提高。

年地区生产总值达到亿元，年均增长，人均生产总值达到万元财政般预算收入达到亿元，其中地方财政收入亿元，年均分别增长和港区货物吞吐量达到亿吨，集装箱吞吐量达到万标箱。

城市管理取得成绩市城市管理局是市政府主管城市管理含市政园林绿化内河市容环卫城市公共客运城市供节水城市供气供热职能部门。

市城市管理行政执法局与市城市管理局实行两块牌子合署办公，同时挂市城市管理行政执法支队牌子，下设直属大队。

各区设立城市管理行政执法局，同时挂城市管理行政执法支队区大队牌子。

各区城市管理行政执法局，实行区人民政府和市城市管理行政执法局双重领导。

经过多年改革探索，在城市管理上建立起了建管分开直接管理与行业管理相结合，块块为主条块结合管理体制。

积极实施六大联动和建设平安，扎实有效地推进城市管理各项工作，不断推出行政执法新举措，大力发展公用事业，较好地完成各项工作任务。

城市管理水平不断提高，城乡环境显著改善市政行业管理水平稳步提升加大市政设施管理力度，养护水平有明显提高，设施综合完好率达到以上。

加快市政设施改造，全面开展中心城区人行道和小街小巷改造加强照明管理，成立市公共照明管理办公室加强桥梁管理。

园林绿化工作持续发展加强园林绿化建设，完成绿岛公园桂花园改造工程，实施公厕垂直绿化试点，开展住宅小区绿化升级，为城区绿化环境增添新亮点。

加强园林绿化管理加大园林绿化养护力度，全面推行市场化运作开展群众性园林绿化活动。

市容环卫管理长效机制逐步完善加大环卫行业管理力度，中心城区和县市地区基本实现生活垃圾城乡体化管理。

全面实施市容环境卫生责任区制度，签约率达到以上。

内河管理进步规范加强