（批复）某灌区续建配套和节水改造项目可研建议报告（发改委）

项目运行管理项目管理机构不牢河灌区建成以后，由贾汪区水利局管理，下设灌区管理所，按乡成立用水协会。

本着精简高效原则，贾汪区不牢河灌区管理单位人员可适当核减，根据省水利厅要求，管理单位人员定编为人，其中管理人员人，生产人员人。

灌区设定灌区管理所归贾汪区水利局管理，远期逐步建立供水公司加用水者协会管理体制，供水公司可以在灌区管理所基础上改制建成。

管理运行体制改革为了适应社会主义市场经济发展，不牢河灌区管理体制和运行机制必须按照市场经济要求，建立现代化管理制度，逐步建立产权明晰责权明确政企分开管理科学管理体制，使灌区成为自主经营自我约束自我发展经济实体。

随着灌区工程建设，灌区管理体制将打破目前现有松散型管理体系，采取管理所用水者协会新型紧密型管理体系。

灌区管理所为灌区具体管理单位，其主要职能为负责灌区建设管理中长期规划编制与实施工作灌区年度建设管理计划编制与实施年度用水计划编制与调度灌区水费计收管理和使用灌区内各级用水者协会工作协调特殊水文年份和灌区内特殊地域用水调度工作。

用水者协会为灌区末级管理组织，其性质为群众型管理机构，但与灌区管理所有经济利益与组织关系，其主要职能通过调研，编制本协会所辖区各类工程设施工程水费收取为用户提供直接优质服务，帮助群众解决实际困难负责解决用水户见水事纠纷，调节用水矛盾。

经营机制改革首先，建立起完善部门和个人岗位目标责任制。

按照部门工作要求和各岗位情况制定详细量化可操作目标考核细则，由灌区管理所成立考核小组对各部门进行按季节考核。

部门考核得分分以上为合格，分以下给予部门负责人黄牌警告，连续两次黄牌警告调离原岗位。

个人考核分以上为合格，分为黄牌警告，分以下连续两次黄牌警告为不合格，凡不合格者律实行待岗培训，直至培训合格上岗。

其次，建立目标成本管理制度。

对灌区运行费用实施总额控制，按市场接受水价和目标利润进行模拟核算，科学测算出目标成本，横向分解到部门，纵向落实到车间班组个人和每道工序，层层落实目标成本责任，严格考核奖惩，并实行成本否决制度。

第三，建立财务管理新机制。

严格按照会计法审计法企业财务通则和企业会计准则规定要求，建立健全财务会计制度和内部审计制度，加强财务预算控制考核落实财务责任，报销支出实行支笔批核，大额支出实行会签制度，坚决杜绝各种不合理支出。

水价改革水法规定使用供水工程供应水，应当按照规定向供水单位缴纳水费。

收取水费应用于工程运行管理和维护，任何部门和单位不得任意挪用。

按照年国务院颁布水利工程水费核定计收和管理办法规定水费计算标准应在核算供水成本基础上，根据国家经济政策和当地水资源情况，对各类用水分别核定，农业用水按成本计算，将灌区运行管理费工程维修加固费大修费折旧等纳入成本核算之中，逐步实行农业灌溉按方按成本收费，并尽力减少收费中间环节。

工业用水按成本价利润计收。

为了保证水价收费顺利实施，可成立水费征收机构，研究水费政策负责水价测算与收缴办法。

区水利局设专人负责，逐步脱离地方行政干预。

基层水费征收由用水者协会操作，开展用水申请，按计划用水配水水费预交与水费提前到位奖励等试点。

积极宣传水商品意识，做好优质服务同时，积极争取上级主管部门与地方政府支持。

工程投资估算与资金筹措工程概况不牢河灌区地处不牢河两岸，总面积平方公里，占贾汪区总面积，耕地面积万亩，设计灌溉面积万亩，耕地设计灌溉保证率为。

灌区对外水陆交通便利，国道从境内穿过。

京杭运河横贯东西，区内有津浦铁路前贾支线通过与全国各大城市相连。

干渠支渠及排水沟施工以机械化施工为主，采用挖掘机就近开挖，推土机填筑，打夯机夯实，老渠道扩挖采用人工施工。

工程主要内容骨干工程渠道及排水沟工程渠首及渠系建筑物工程田间典型节水工程水土保持工程生态环境治理工程信息化管理工程。

其中，防渗渠道长，规划疏浚河道，规划中沟以下建筑物座，田间配套建筑物座。

工程混凝土量为万，土方量为万。

投资估算依据文件依据骨干工程设计估算费用标准执行水利部水建号水利水电工程设计概估算费用构成及计算标准进行编制，管理用房执行建筑部门费用计算标准。

定额依据骨干工程中建筑工程执行水电基字第号文颁水利水电建筑工程概算定额省建设委员会省建筑工程综合预算定额年。

骨干工程中机电设备及安装工程执行水利水电建字第号文颁水资源供需矛盾突出，水旱灾旱仍频繁发生另方面，由于后续投入不足，水利工程配套不全，加上现有工程严重老化失修，影响了工程效益发挥，集中表现在以下几个方面干河渠首工程，设计流量不足，影响区内用水灌区干河主要河道为不牢河，渠首工程为瓦庄涵洞，直接取用大运河之水。

瓦庄涵洞于年拆除重建，由于当时瓦庄涵洞属于解台船闸复线工程附属工程，设计时建设单位没有了解灌区基本情况，放水流量设计仅为，不能满足灌区内工农业用水需求，严重制约灌区内工农业生产发展，故规划扩建瓦庄涵洞，新增流量。

扩建后，渠首工程瓦庄涵洞放水流量为，能满足灌区工农业用水需求。

河道沟渠淤积严重，引排不畅由于不牢河沿线灌区以提水灌溉为主，大部分河道兼有行洪排涝和灌溉引水任务，岸坡经过多年雨水冲刷，加上河坡不合理垦植，造成水土大量流失，河道沟渠淤积严重，河床抬高，断面缩小，影响了引水和排涝能力。

泵站老化，提水能力不足，影响灌溉用水灌区内泵站多建于五六十年代，受当时社会经济及技术条件制约，工程标准低，质量较差，运行效率低。

经过四十多年运行，现有排灌站泵房基础进出水池均有不同程度下沉，机房严重破损倾斜。

不少泵站近年来直带病运行，工作人员人身安全受到威胁，影响正常提水。

如庐山翻水站，设计总流量，装机台套，全部为混流泵，且仍采用落后皮带传动，装置效率低，现有泵站装置效率不到，开机困难，无法运行。

泵站多年失修破损严重，管理不便，需改建泵房和前后池需要整修送水渠道，更换机电设备。

据统计，该建设，灌区管理体制将打破目前现有松散型管理体系，采取管理所用水者协会新型紧密型管理体系。

要进行经营机制改革，分别建立起完善部门和个人岗位目标责任制建立目标成本管理制度和建立财务管理新机制。

另外，还需进行水价改革，积极宣传水商品意识，做好优质服务同时，积极争取上级主管部门与地方政府支持。

灌区概况自然地理贾汪区位于省北部，东与邳州市燕子埠乡宿羊山镇为邻西为铜山县利国柳泉乡南隔铜山县大许乡大庙镇与市区相连，北界山东省。

地理坐标在东经，北纬。

全区东西长约公里，南北宽约公里，总面积平方公里。

水陆交通便利，国道从境内穿过。

京杭运河横贯东西，区内有津浦铁路前贾支线通过与全国各大城市相连。

全区共辖个乡镇和个办事处及个区级工业园，个行政村，年总人口万人，农业人口万人，非农业人口万人。

不牢河灌区地处不牢河两岸，总面积平方公里，占贾汪区总面积，耕地面积万亩，灌溉面积万亩，包括个建制镇，总人口万人，农业人口万人，非农业人口万人。

灌区地处沂蒙山区山前冲积扇平原边缘，徐蚌隆起带北翼，地势自西北向东南倾斜，坡降在万分之至二千分之，地面高程在米。

西北部东北部为石灰岩剥蚀丘陵，不牢河灌区内山地面积平方公里，平原区面积平方公里。

贾汪区境内有京杭大运河不牢河屯头河三条主要河道，其中大运河是即将建设南水北调东线工程主要通道。

贾汪区境内矿产资源丰富，主要有煤石灰石和耐火土，白云石碱矿石钛铁矿大理石铅矾土磷矿石等也有相当储量。

不牢河灌区界于黄淮之间，属半湿润暖温带季风气候，四季分明，日照充足，冬干冷，夏温热，平均气温，年平均日照小时。

初霜日为月日，终霜日为月日，霜期天，无霜期天。

境内雨量充沛，年内降雨量大多集中在夏秋两季汛期月。

常见灾害性天气有寒潮霜冻春旱雨涝干热风龙卷风及冰雹。

社会经济不牢河灌区总面积，耕地总面积万亩，灌溉面积为万亩。

年末灌区总人口万人，其中农业人口万人，占灌区总人口，非农业人口万人，占灌区总人口。

农业人口人均占有耕地亩，灌区主要粮食作物有水稻小麦玉米，主要经济作物有豆类薯类油料棉花和蔬菜瓜类等。

党十届三中全会以来，贾汪区认真贯彻执行党十三届五中六中全会精神，坚持治理整顿和深化改革方针，按照要稳定，二要鼓励，三要发展要求，全市经济保持稳定协调发展好形势。

工业生产步出低谷，农业继续获得丰收，物价得到有效控制，市场供应比较充足，财政收入有所增加，各项社会事业又取得新成果，人民生活进步改善。

灌区年工农业总产值亿元，按年可比价计算，其中工业总产值亿元，占工农业总产值，农业总产值亿元，占工农业产值。

农村人均纯收入元。

灌区水土资源开发利用及工程状况灌区水资源现状降水根据灌区多年连续观测降水资料统计，多年平均降水量为，年降水量最多为年，是多年平均降水量倍，年降水量最少为年，是多年平均年降水量，最大年降水量是最少年降水量倍。

降水量主要集中在作物生长期，多年平均汛期月份降水量，占全年，多年最大汛期降水量为年，占全年降水量，多年最小汛期降水量为年，占全年降水量。

降水量统计结果见表，多年平均降水量年内分配情况见表。

表降水量统计结果项目降水量年份多年平均降水量最大年降水量最小年降水量多年平均汛期降水量最大汛期降水量最小汛期降水量表多年平均降水量年内分配表月份降水量分配比月份降水量分配比径流量本灌区没有实测径流量资料，根据月降水量资料用月降水径流关系推求径流量。

月降水径流关系取自省水文手册，淮河流域运西地区月降水径流关系见表。

表运西地区月降水径流关系单位月降水月径流月降水月径流由计算得到年逐年年径流量及汛期径流量见表，由表可知，多年平均径流量为，平均年径流系数为，最大年径流量为年，最小年径流量为年，变幅较大。

多年平均汛期月径流量为，最大汛期径流量年，最小汛期径流量为年，径流量统计结果见表，多年平均月径流分配见表。

年全年径流量为，经验频率为，汛期径流量为，经验频率为。

表历年径流量计算结果统计表单位年份汛期径流量年径量年份汛期径流量年径流量表年径流量统计结果单位项目径流量年份多年平均径流量最大年径流量最小年径流量多年平均汛期径流量最大汛期径流量最小汛期径流量表多年平均径流量年内分配表月份分配比月份分配比蒸发量灌区多年平均年水面蒸发量为，最大年水面蒸发量为，最小年水面蒸发量为，多年平均