（批复）某生态产业园建设项目可研建议报告（发改委）

风险程度分析对该项目所面临包括管理风险政策风险工程风险资金风险外部协作条件风险进行综合风险程度分析确定各指标权重采用法确定指标权重，对风险非常显著指标得分，比较显著得分，两个指标同样重要得分，不太显著得分。

表法指标权重值确定指标市场技术工程资金外部协作条件得分指标权重管理政策工程资金外部协作条件合计确定评分标准确定综合评价评分标准如表表评分标准满足程度最差差中般良好十分制确定指标分值将各风险评价指标未来出现状态分为非常严重较为严重很可能较有可能可能五个级别，根据评价对象实际表现，选定各指标满足区间，从而确定分值，指标打分结果如表表风险指标打分表指标权重值等级指标得分非常严重较为严重很可能较有可能可能市场政策工程资金外部协作条件合计综合评价得分通过综合评价，该项目风险程度评价综合得分为分，大于分小于分，根据已建立评分标准可以判定该项目所面临风险程度处于般水平。

防范和降低风险对策管理风险降低从承办单位管理能力来看，可以通过借鉴国内外都市旅游经营建设经营管理成熟经验，与本地实际相结合，合理确定景区建设定位，并对其进行科学管理。

为保证项目成功，承办单位应狠抓项目建设和运营关键环节，提高工程质量，为社会提供旅游服务，降低管理风险。

政策风险规避尽管政策风险是最难以估计风险因素，但承办单位仍可以通过密切关注旅游发展大趋势，不断调整景区建设运营方向，力求适应国家和地方政策变化，这样，就可以有效地规避项目在运营中所面临政策风险。

具体可以采取以下措施规避风险应加强旅游产品营销工作，做好景区宣传，加大宣传力度，多渠道多种方式开展该旅游产品开发，才能最大限度地减少项目市场政策风险。

在项目实施中应优化设计，采取切实可行工程技术措施和施工方案，在施工管理中，控制各项开发建设成本费用，降低投资成本以有效降低项目风险。

做好物业管理和旅游服务工作。

工程风险规避在项目进行施工设计工作之前，通过对建设场地内和工程地质和水文地质做详尽细致勘察工作，可以有效地规避项目工程风险。

资金风险防范在项目开展前期工作中，进步落实项目资本金各项来源，落实投资各方对项目投资承诺并签订正式合作合同文书，明确各投资方权利和义务以利项目顺利建设。

进步落实资金来源，为项目建设提供可靠保障。

通过以上手段可有效防范项目所面临资金风险。

外部协作条件风险防范在项目建设和经营中，进步落实项目场地使用供水供电城市基础设施及合作单位等外部协作条件，与各外部协作单位建立稳定长期供需合作关系，可有效防范项目面临外部协作条件风险。

研究结论与建议研究结论项目建设符合国家产业政策，以及国家实施西部大开发和全面建设小康社会战略决策，符合兰州市及区旅游业发展规划和景区旅游总体规划要求，项目建设指导思想明确，内外部环境良好，条件成熟，建设内容必要，项目布局合理，建设条件具备，投资规模符合实际，筹资实施计划合理可行。

从社会影响看，项目对于加强景区自然文化遗产保护，完善风景区基础设施，提高管理服务水平，促进景区自然文化遗产合理开发和利用，促进项目区经济发展构建和谐社会具有重要作用从环境影响看，项目建设对环境无不良影响。

因此，可以认为项目建设是可行必要。

建议项目属区旅游支柱产业，建议国家省市政府及相关部门在政策上给予倾斜，在资金争取方面给予定照顾，并在项目实施过程中给予指导和引导，帮助解决重大疑难问题，以便使项目顺利实施。

项目实施单位应加强管理，不断提高管理人员各方面素质，确保项目按期完成，达到项目预期目标。

为了加快施工进度，早日发挥投资效益，建议项目单位选择信誉好力量强施工单位监理单位建设该工程。

附表总投资估算表单位万元序号项目名称估算费用技术经济指标投资比例建筑工程设备购置安装工程其它费用合计单位数量指标工程费用农家乐农家乐居住区土建工程装饰工程给排水工程照明动力工程弱电工程暖通工程温泉会所土建工程装饰工程给排水工程照明动力工程弱电工程暖通工程景观绿化停车场公厕室外水电管网综合二明清街土建工程装饰工程给排水工程照明动力工程弱电工程暖通工程景观绿化公厕室外水电管网综合三沿街商铺安置房土建工程装饰工程给排水工程照明动力工程弱电工程暖通工程景观绿化公厕室外水电管网综合四养生四合院土建工程装饰工程给排水工程照明动力工程弱电工程暖通工程景观绿化公厕室外水电管网综合门职能，建立城乡体化新机构，进步推进政府职能转变要立足我市煤炭资源型城市实际，加快建立以煤补农长效投入机制，稳定新农村建设资金来源，保障新农村建设资金。

要全面推进以税费金融土地流通为主要内容农村体制改革，努力消除城乡有别制度分割。

大力实施户籍制度改革，放开对农民进入城镇户籍限制，按居住地登记户口，建立城乡统元化新型户籍制度。

逐步建立城乡统劳动力市场和公平竞争就业制度，促进大量农民向非农产业转移，解决广大农民就业问题。

加快建立与城乡经济社会发展水平相适应社会保障和社会救助体系，使农民劳有所得老有所养住有所居。

根据甘肃省政府办公厅下发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案通知，就兰州市统筹城乡综合配套改革试验方案，通知明确，今后市级财政每年用于农村投入增长幅度不低于当年度财政收入增长幅度，其中对推进城乡体化和新农村建设试点投入每年不低于万元。

在未来发展中，兰州将园区和开发区建设作为城乡产业对接平台，推进个重点小城镇建设，以兰州市区为中心，形成半小时和小时为生活半径卫星城和城市群。

并实现全市县区农民在省市两级定点医疗机构住院享受现场直报，实行城乡元化户籍管理制度，走以城建城以城养城滚动发展之路，到年，兰州市城乡体规划体系基本健全完善。

全市农民人均纯收入年均增幅保持在，达到元以上，比年增长。

全市城镇化率达到，城关两区整体实现城乡体化，西固红古两区和三县县城所在区域及七里河前山地区基本实现体化。

到年，提前年实现年规划建议年月党十七届三中全会通过中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定年月日十七大以来重要文献选编上，中央文献出版社年版甘肃省政府办公厅下发兰州市嘉峪关市金昌市统筹城乡综合配套改革试验方案通知甘肃省发改委甘肃省国民经济和社会发展十五规划甘肃省旅游局甘肃省十五旅游业发展规划思路中国科学院地理科学与资源研究所甘肃省旅游局甘肃省旅游业发展规划年兰州市发改委兰州市国民经济和社会发展十五规划兰州市新城区规划年兰州市旅游业发展规划年年兰州市旅游业发展规划实施意见年兰州经济技术开发区生态农业园概念规划年兰州文化风景区项目规划方案年区推进城乡体化实施方案兰州市区新农村建设城乡统筹旅游服务产业园建设项目立项批复兰州市城乡统筹旅游服务园岩土工程勘察报告建设单位提供其他资料项目提出理由与过程农业农村和农民问题，是全面建设小康社会重点和难点。

这是由我国三农问题现实情况所决定。

其，我国农村生产力落后，仍然是国民经济薄弱环节。

其二，我国人口大多数居住在农村，农民生活水平明显低于城镇居民。

目前尚未达到小康或者刚刚进入小康收入还不稳定人口也主要在农村，特别是农村现有贫困人口脱贫难度很大。

其三，长期以来农民收入增长缓慢，制约着农民生活改善和农村经济发展。

其四，农村教育科技文化和卫生等事业发展水平也明显落后于城市。

因此，我国现在达到小康还是低水平不全面发展很不平衡小康，差距也主要在农村。

而从我国全面建设小康社会宏伟目标上看，最繁重最艰巨任务在农村。

科学发展现重要内容之是统筹城乡发展。

党中央明确提出，要把统筹城乡发展，建设社会主义新农村作为十五时期项重要任务，扎实稳步地加以推进。

建设社会主义新农村，顺应了新形势下农村经济政治文化和社会发展需要，体现了科学发展观，体现了农村全面发展要求，是巩固相和加强农业基础地位全面建设小康社会重大战略部署。

城乡体化是是随着生产力发展而促进城乡居民生产方式生活方式和居住方式变化过程，是城乡人口技术资本资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，逐步达到城乡之间在经济社会文化生态上协调发展过程。

城乡体化，是项重大而深刻社会变革。

不仅是思想观念更新，也是政策措施变化不仅是发展思路和增长方式转变，也是产业布局和利益关系调整不仅是体制和机制创新，也是领导方式和工作方法改进。

对于城乡体化根本应该废除原有城乡二元体制制度。

我国农民人均占有资源太少是制约农民收入增长根本原因。

农业是耕地密集型和水资源密集型产业，然而我国人均耕地不到世界人均耕地，人均水资源仅为世界人均。

我国农民人均耕地约为世界农村人均耕地。

由于农户经营规模太小，粮食和许多大宗农产品，如棉花油料等生产费用高，使得我国大多数农产品生产成本过高，纯收益率太低。

要增加农民收入就要在推进工业化过程中稳步推进城市化，减少农民数量，增加农民人均占有资源量，这是增加农民收入根本出路。

推进城市化重要前提条件是，改变我国二元户籍管理制度，为农村剩余劳动力向城镇转移创造条件。

农民向城镇转移主要靠市场力量，但是也需要政府加强引导。

在工业化和城市化过程中，特别需要保护失地农民合法权益。

城乡体化是我国现代化和城市化发展个新阶段，城乡体化就是要把工业与农业城市与乡村城镇居民与农村居民作为个整体，统筹谋划综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设产业发展市场信息政策措施生态环境保护社会事业发展体化，改变长期形成城乡二元经济结构，实现城乡在政策上平等产业发展上互补国民待遇上致，让农民享受到与城镇居民同样文明和实惠，使整个城乡经济社会全面协调可持续发展。

党十七大作出了统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设重要战略部署，为我们指明了社会主义新农村建设道路和方向。

在全面建设小康社会征程中，只有走统筹城乡发展之路，才能打破城乡二元结构，有效缩小城乡差距，实现城乡均衡发展，维护社会公平正义。

特别是在建设社会主义新农村前进道路上，只有走统筹城乡发展之路，才是推进新农村建设最直接最具体最有效途径。

在统筹城乡发展中加快推进新农村建设中，是要破除城乡分割旧观念，树立城乡体化发展新理念。

要破除把城市和农村市民和农民对立起来思想，树立城区和郊区都是辖区市民和农民都是国民新观念要跳出就新农村建设抓新农村建设思维定式，把新农村建设置于经济社会发展全局中来谋划，作为城乡建设重要环加以重视和支持要大力倡导和鼓励城市居