（批复）某省无线电视数字化项目可研建议报告（发改委）

期影响分析，影响项目经济效益最敏感因素是营业收入，其次为经营成本，建设投资敏感性最低。

当最不利因素发生时，项目全部投资收益率仍可达到如下表所示，可见，该项目抗风险性较强。

表项目敏感性分析表序号项目财务内部收益率投资回收期年正常情况经营成本变化经营收入变化建设投资变化综合评价根据项目估算投资经营成本，按照现行财税制度要求进行经济评价结果详见附表二附表三附表四附表五。

项目进行分析计算后主要经济评价指标如下全部投资所得税后财务内部收益率全部投资所得税后投资回收期年投资净利润率年均净利润万元年均上缴税金万元净现值折现率取万元通过对项目进行财务经济分析计算，项目经济效益稳定，有较强抗风险能力。

综合上述分析可以看出，本项目在技术上先进，经济上合理，操作上可靠，投资回收期短且风险小，项目可行。

第十章项目风险及对策根据项目本身特点及其所处行业特征，本项目风险主要包括市场风险财务风险技术风险人才风险等，下面逐分析。

市场风险及对策数字电视传输竞争本项目采用光缆与同轴电缆混合网络网单向广播传输系统作为传输平台，以现有普通模拟电视机作为接收终端，虽然具有频宽价廉用户群大等优势，但也面临着宽带网络卫星数字电视直播地面数字电视广播等技术挑战。

随着网络技术发展，当更多竞争对手进入数字电视传输市场时，本项目将会面临相当激烈市场竞争。

针对该项风险，本项目在市场拓展方面，应当充分发挥网当前市场和技术条件下展现入户频段较宽价格相对低廉用户基础好优势，在年内迅速扩大市场份额。

另外，技术支持人员除在硬件设备建设上要保持技术上先进水平外，还要充分考虑系统通用性和升级便利性。

同时，通过充分市场调研，制订科学市场开发计划，提高软件和服务内容水平，增强自身竞争能力来减少网络行业竞争带来影响。

无线电视网络服务竞争目前国家对无线电视网络行业实行广电系统垄断和外部资金禁入政策，无线网络集团作为国家广电总局批准内部企业将拥有许多优势，而在已经合作开展数字电视业务无线电视城域网上，本项目又具有定排他性。

但是，无线电视网络独家经营局面打破也将只是时间问题，这是我们必须面对而又无法回避风险。

针对该项风险，项目经营机构必须站在行业竞争战略高度，借助强大资本实力行业先发优势和行业资源高度占有率，扩大市场份额用户数量经营区域，争取在短时间内做大做强。

这样在其他行业经营实体进入无线电视领域之前已占据市场领导者地位，即便未来政策发生变动，也不会对本项目收益产生难以抵御冲击。

内容竞争加入后，国外些不涉及到意识形态问题电视频道资源及制作部分节目内容将逐步进入中国。

因此在信息资源争夺上，本项目今后将不可避免遇到来自于境外媒体有力竞争和挑战。

针对该项风险，项目经营机构要努力加强与其他媒体沟通与合作，同时争取和国内实力型传媒机构国外大传媒巨头建立战略合作伙伴关系，加强相互交流和节目信息资源交换，以战略联盟形式来增强自身竞争力。

同时，积极开发新型内容服务项目，建立全面系统地方信息源集成体系，加强自身特色优势。

财务风险及对策收费标准风险信息服务收费项目和收费标准须得到省市县有关部门批准，若收费政策发生不利变化，项目盈利水平会受到相应影响。

针对该项风险，项目经营机构要加强对国家地方相关政策跟踪分析，以对未来政策变化作出合理预测。

此外项目经营机构还要对内将加强科学管理，最大限度地降低运营成本对外加大市场开发力度，改善业务结构，尽可能提高公司收益水平，从而减少收费带来风险。

成本控制风险项目起步阶段，用户不多，收入较少，做好成本控制工作犹为重要。

以下是几个主要方面设备投入成本本项目系统设备投资巨大，必须遵循满足需求适度超前安全可靠原则，根据实际需求，做好技术选型，尽量减少或推迟投入，避免投资和浪费。

内容建设成本内容建设成本将是实际运营中需要不断投入最大成本。

解决之道首先是要做好内容需求分析和建设策划工作，让投入面向用户需求，有放矢，真正产生效益其次要联合省内外电视媒体和内容提供商，共同构建数字电视内容市场和联盟，扩大稳定内容来源，降低内容引进成本第三是要提高自身内容整合能力，充分利用已有免费或廉价内容资源，整合形成用户欢迎频道节目。

运营管理成本有效控制运营成本，节省不必要营销成本人力成本办公费用，贯彻勤俭节约原则，反对铺张浪费现象，能够降低公司运营管理成本。

管理风险与对策由于无线电视网络传输属新兴行业，在经营管理上具有定特殊性，而目前各地市网络合资公司人员素质参差不齐，这给公司经营带来较大压力。

对于此项风险，无线网络集团将在尊重历史基础上，将人力资源管理工作逐步向市场化要求过渡，并通过建立现代企业制度，健全业务管理流程，注重激励机制等途径，完善从业务受理到业务执行到业务质量反馈系列业务流程，以操作手册和管理制度形式实现规范和标准制度化管理，并通过有计划系统培训和合适人员流动，不断提高员工业务水平专业技能和整体素质，同时通过在公司范围内推进目标管理责任制和限时复命制即为提高工作效率，业务流程每环节都有时限规定，当事人按时就承接工作完成情况向上级报告复命，并根据完源标准，这两个标准是我国具有自主知识产权数字电视标准，关系到中国数字电视产业长久健康发展。

在数字音视频领域将这两个标准结合起来，同步实施，将加速我国从模拟电视时代全面走向数字电视时代步伐，并带动数字音视频整个产业链发展。

利用现有单向无线模拟电视系统，在前端添臵相应设备和软件系统用户端增加个机顶盒，即可为用户提供前端授权相应服务。

通过对具备条件用户，进行回传改造，直接实现双向互动功能对于不能实行回传改造用户，也可以通过电话拨号宽带网等途径实现双向互动。

数字电视系统是随着集成电路和图像处理图像编码技术发展，在模拟电视系统基础上逐步发展起来，可以划分为信源部分发送端信道部分传输存储和信宿部分接收端三大部分信源部分发送端。

负责数字电视制作发送，主要有内容采集编辑存储设备数字编码压缩器数字多路复用器数字调制器数字解调器等。

我国地面数字电视传输系统需求及要求我国地面数字电视主要从标准用户产业等角度考虑。

标准方面要求满足地面数字电视传输要求要真正具有我国自主知识产权要在功能上具有可扩展性。

用户方面要求可以为信号传输提供大于净荷码率为信号传输提供大于净荷码率，并能使用简单天线支持室内固定接收和能在车速移动条件下支持移动接收还要具有信号覆盖半径不少于公里单频组网能力另外整体性能指标应优于或相当于相应国外现有标准性能。

在功能上具有支持传输音频数据短信息等多优先级多媒体数据码流可扩展性，为将来实现接收机定位定时接收和双向交互业务以及对用户个性化信息服务等系统功能扩展提供必要技术基础。

产业方面首要就是具有自主性•建设项目经济评价方法与参数‣计投资号•电子建设工程概预算编制办法及计价依据‣•投资项目可行性研究与经济评价手册‣。

项目建设本项目建设内容省个市和个县市城域网改造，干线网络重组及优化，综合业务集成平台建设，市前端系统建设信息内容集成平台建设。

建设规模个市，覆盖个县市，总计万户电视网络改造。

建设期工程建设期年。

项目建设目标实现万户电视用户整体转换，通过数字机顶盒接收无线数字电视。

项目建成后，网络将被改造成为个面向省无线电视用户，以传输广播电视节目为主以提供数据话音业务为辅双向交互式网络。

其主要系统功能如下从传输模拟广播电视节目过渡到全数字电视广播系统，并可播出高清晰度数字电视。

提供综合服务，如图文电视数据广播远程教学远程医疗等。

开展交互式综合服务，如视频点播等。

开展数据通信业务，为集团用户计算机网络提供专用网络或者虚拟专用网络服务等。

整个网络具备安全保护内容监测故障告警环回测试等智能化网络管理功能。

简要结论以免费配发机顶盒方式推动整体转换坚持从全局出发，着眼于省广电网络长远发展，按照统筹规划，分步推进原则，省统规划统管理统运营统收费标准统机顶盒标准，免费配发机顶盒，迅速完成全省数字电视整体转换。

到年月，省万人，万户按人户估算，每百户电视机拥有量台，全省城乡电视机拥有量万台。

根据整体转换计划，全省除去部分农村用户及小部分城市有限用户，按全省用户计算，预计三年全部完成万户无线电视数字转换，其中第年完成万户整体转换，第二年完成万户体转换，第三年完成万户整体转换，具体转换计划见下表表数字电视整体转换用户数预测表单位万户地区第期第二期第三期小计石家庄唐山秦皇岛邯郸邢台保定张家口承德沧州廊坊衡水合计以市场营销方式开展数字电视业务节目建设以集成为重点，节目推广以营销为手段，付费节目开展以市场为导向，在全省范围内确立统品牌推广战略和节目营销策略，努力培育产品品牌服务品牌企业品牌等网络媒体品牌。

数字电视业务和节目建设采取统规划分步实施原则，同时根据用户需求和市场变化，适时调整节目内容或栏目内容，实现静态内容与动态内容有机结合。

业务规划具体如下培育期年月至年月，开通数字电视节目套左右，满足整体转换初期节目需求，开通数据广播业务，推出高清晰度节目，培育互动游戏与远程教育市场，并提供广告业务服务。

发展期年月至年月，数字电视节目总量达到套，全面引进数字电视内容节目，开展视频点播业务，提高视频点播业务开通率，开展互动游戏业务稳步发展数据广播与广告业务开发电视商务业务及其它互动电视业务。

普及推广期年月以后期间，数字电视节目总量达到套，全面开展各项互动电视业务，强化营销力量，丰富业务组合方式，积极创收与业务创新，拓宽互动业务空间，促使互动电视业务形式多样化，互动内容渗透到人们点滴生活当中，让互动电视成为人们收看电视主要形式。

建立先进数字电视术体系大量开发内容，发展各类业务，让观众享受多层面多样化服务，对数字电视前端技术就提出了更高要求。

数字电视前端除了完成模拟数字转换条件接收等基本功能，更重要实现多平台多网络互联互通，实现多业务分组交换和交叉处理，实现各类节目和信息自动化播出，以及大容量媒体资产管理。

总之，项目完成后，前端系统将实现数字电视广播数据互通业务互动三大特征功能。

适合多业务传输广电网络为适应数字电视业务和互联网业务传输需要，主干网络采用密集波分复用方式，同时对城域骨干网和用户接入网进行改造，