（批复）标准化厂房工业园项目可研建议报告（发改委）

发挥四个作用。

是发挥工业区产业主导作用，引导外商拓宽投资领域，促进高新技术产业配套协调发展二是发挥工业区载体功能作用，调整优化产品结构，形成地区支柱产业体系三是发挥工业区示范带动作用，传播先进技术，提高管理水平，带动内资企业转变经济增长方式四是发挥基地窗口作用，实行联动发展，扩大出口创汇，加快国际化进程。

建成三大基地。

是建设成为优势资源深加工基地二是建成发展高新技术，实行科工贸结合产学研体化新型产业基地三是建成传统产业调整升级，产业结构优化示范基地。

关于工业区招商引资招商引资是开发区重中之重，虽然开发区般定位是以服务外资发展外向型经济为主，但只顾眼睛朝外，不重视对内招商引资是不完善，工业区应学会两条腿走路，招商引资坚持内外并举，在加大引进外资力度，大力引进外资同时，要转变观念，拓宽思路，面向全国全方位多层次宽领域对内开放招商引资。

使内外资相互促进其同发展。

坚持两个结合三个并举指导思想。

两个结台是引进资金项目与引进技术人才相结合集聚项目与资本运作优化所有制结构相结合。

三个并举则是对引进企业规模坚持大中小并举引进内资企业坚持国有集体私营混合型等多种经济成分并举，对进区项目产业构成，坚持以高新为主，其他产业配套并举。

重点瞄准国内强企业和业绩优良上市公司，发展与这些企业合作与变流，引进它们项日产品技术和人才。

瞄准最有活力和扩张能力民营资本，实现投资主体多元化和所有制结构最优化双重目标。

瞄准国内流高等院校科研院所拥有知识科技人才优势为我所用，大大提高开发区科技创新能力。

利用工业区特殊体制和政策，抓住世界制造业向我国转移及东部发达省市产业向内地转移机遇，最大限度引进和聚集这些地区生产要素和经济资源，并充分发挥比较优势，积极参与这些地区分工协作和市场竞争，争取实现优势互补，优势共享，互利共赢。

关于工业区产业发展模式以工业为主，以利用外资外主，以生产出口产品为主，即三为主方针，是创办工业区重要指导思想。

在这种指导思想影响下，大多工业区在产业结构上，坚持以工业为主，形成了相对单工业结构体系。

加入后，在全球经济体化和知识经济浪潮冲击下，这种单开发建设模式不再适应园区发展需要，我们认为，从洛阳实际出发，其开发区产业发展模式应为，以高新技术产业为主，其他产业配套协调发展。

确立以高新技术产业为先导工业体系。

在招商引资中应以引进和建设高新技术项目为主，重点放在技术含量高，加工链条长，产品竞争力强工业项目上。

是围绕机电石化冶金建材轻纺食品等工业优势，进行技术改造升级和规模扩张相结合进行招商引资，以次确立工业区发展支柱产业，再围绕龙头支柱产业引进上游产品和下游产品相关联产业，进行配套和完善，形成产业链二是项目引进要进行市场调研，避免重复无序引进三是选择项目技术要求必须切合实际，坚持走技术引进消化吸引创新发展路子四是改变招商引资中重生产轻营销，重引进轻开发，重新建轻管理不良做法。

五是有选择地发展高新技术产业，发展壮大新兴工业。

关于开发区建设及未来运作中需要处理几种关系要处理好工业区建设与城区改造之间关系。

工业区建设，在种程度上是城区延伸，不可能与城区割裂开来单打独斗搞建设。

因此，工业区建设必须从城市总体规划来全面考虑，比如，在布局上工业区与城区在城市景观建筑风格和功能园区等方面应保持总体协调，各项功能性设施应与现有城区紧密衔接，工程项目水电通信交通环卫绿化养护环保防灾以及市政等等均需纳人整个市区建设规划统筹安排。

要处理好全面规划与分期建设之间关系。

在符台整个市区统规划思想前提下，工业区要做到高起点统全面规划在建设资金不十分充实条件下，要做到高标准分步骤开发建设，并做到开发片，建成片，收益片。

规划要高瞻远瞩，着眼于百年大计，甚至千年大计聚成群，形成群体优势，产生集聚效应和辐射带动效应，通过产业链条拉长地方税收增加土地增值创造就业机会等，有效拉动经济增长。

同时，在园区内降低门槛，放宽限制，完善政策，强化服务，激发各类主体投资建厂积极性，通过优化环境催生批，扩大招商引资引进批，加速膨胀经济总量，从而拉动全市经济快速增长，达到富民强市发展目。

建立标准化厂房工业园，使加快新型工业化进程，强化老工业基地改造，实现经济结构优化升级客观要求党十六大报告指出实现工业化仍然是我国现代化进程中艰巨历史任务。

信息化是我国加快实现工业化和现代化必然选择。

坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出条科技含量高经济效益好资源消耗低环境污染少人力资源优势得到充分发挥新型工业化路子。

但从实际看，作为国家老工业基地，其产业结构不合理，第三产业发展相对滞后工业基础较好，但技术装备落后陈旧，工业化进程缓慢传统产业所占比重过大，新兴产业及高新技术产业所占比重较小。

运用电子信息等高新技术和先进实用技术改造提升传统产业，以产品结构调整带动产业结构和企业组织结构调整，发展壮大新兴产业，使重振老工业基地雄风关键所在。

而根据市场经济规律和我国经济发展趋势，靠国家投资竞争性领域实现经济发展基本上是不可能，更多要依靠社会力量，大力发展外向型经济，走以信息化带动工业化以工业化促进信息文明与物质文明建设起抓，两手都要硬，两工业园区和当地政府有关职能部门领导区直各个部门必须设立派出机构，应接受工业园管理服务局统协调和监督管理。

二是要营造宽松环境，设立企业联合办公中心，对进区企业实行个窗口对外，站式办公，完善落实园区优惠政策对企业在办证管理享有优惠待遇等方面应做出具体规定，严格依法行政，切实保障区内企业经营自主权设立招商中心，建立支精干高效招商队伍对工业区实行相对管理，设立工业区综合执法机构三是高标准规划建设，制定切实可行园区发展建设规划高标准建设各种基础设施，引入城市设计理念，突出新区特色。

实施进度安排项目承办单位为工业园管理服务局，由服务局下属各住管机构具体负责项目建设实施，确保按实施进度高质量高标准完成项目。

项目期建设周期为个月。

投资估算与资金筹措本次工业区投资估算内容包括标准化厂房工业区厂房道路和公用工程。

工程总投资为万元，其中固定资产总投资万元。

工程投资主要以政府引导招商引资，吸收社会资金为主银行贷款为辅，综合利用多方经济来源。

效益评价建立工业园标准化厂房工业区，能取得良好经济效益，以工业区形式发展工业能有力推进四个结合是与推进城镇化结合，优化布局结构二是与推进工业化结合，优化产业结构三是与推进专业化结合，优化区域结构四是与推进集约化结合，形成规模效益。

建立工业园标准化厂房工业园，将为企业创造良好发展环境，能有力地推动政府更新观念，转变作风，强化服务将形成又个技术创新和管理创新策源地将大幅度增加社会就业将成为精神文明建设重要基地，社会效益显著。

建立工业园标准化厂房工业区对加强生态环境建设防治工业污染，保护和改善区域环境质量，具有显著生态效益，是实现经济建设和环境建设协调发展，走可持续发展道路有效途径。

工业区建设，有利于生态环境建设和经济发展结合起来，处理好长远与眼前全局与局部关系，促进生态效益经济效益和社会效益协调统。

由于实行多层厂房建设，有利于充分利用土地资源，缓解解决园区土地紧张问题，更进步实现其经济和社会效益。

结论及建议结论建立工业园标准化厂房工业园符合全省对外开放整体布局，有利于优化生产力结构，对地区经济发展改革开放科技进步具有较强带动辐射和示范作用。

因而是适时可行。

建立工业园标准化厂房工业园符合国家有关规定，基础设施条件良好，建设条件具备，建设方案切实可行。

工业区内部硬件建设有可靠资金来源和具体落实办法，因此，从工程技术上经济上分析，该项目是必要可行。

建立工业园标准化厂房工业园，是经济社会发展客观要求，符合工业布局规律，有助于科学技术进步和劳动者素质提高，对加速工业化城市化进程，实现经济结构调整优化和升级具有特别重要意义。

标准化厂房工业园也势必成为工业园乃至经济发展新增长点，其产生社会效益经济效益科技效益是不可估量。

建议工业园区标准化厂房工业园战略定位。

结合实际，标准化厂房工业园战略定位应为具有特色外向型经济窗口基地与试验田。

工业区招商引资。

招商引资坚持内外并举，在加大引进外资力度，大力引进外资同时，要转变观念，拓宽思路，面向全国全方位多层次宽领域对内开放招商引资。

工业区建设及未来运作中要处理几种关系。

要处理好全面规划与分期建设之间关系要处理好经济发展和环境保护关系。

最后，建议建设单位加快项目前期工作进程，积极落实建设资金，落实设计及施工单位，尽早开工，保质保量按时完成工程建设，及时投入使用，尽快发挥项目应有社会及经济效益。

工业区建设背景及必要性项目建设背景随着经济社会不断发展和对外经济技术交流与合作进步加强，作为项目投资依托和新经济增长点工业园也取得长足发展和显著成就。

工业园区始建于年月，时称经济技术开发区，年月经人民政府批准为工业园区，年月更名为工业管理服务局。

工业园区位于十三朝古都西郊与新安县交界处，距洛阳火车站公里，距东西方向公路干网连霍高速公路不到公里，距环城高速公路公里，国道在工业园区内穿过，规划建设面积平方公里。

十几年来，工业园区坚持筑巢引凤方针，始终抓住招商引资，设施建设，诚信服务这主线，按照总体规划，分步实施，建成片，发展片办法，克服困难，开拓进取，全方位加快工业园区建设步伐，区域经济和社会事业建设成效显著。

现已发展成为个具有现代化气息综合园区。

现已发展成为个具有现代化气息综合园区。

不仅已成为最具活力地区之，而且也成了促进区域经济发展强有力推进器。

但由于工业园面积相对狭小，相连向周边扩张又受到区域限制，不仅大大弱化了工业园功能，而且经济发展势头受到遏制。

区域发展空间直受限，已远远落后于省内外先进开发区。

与先进开发区相比，工业园发展空间尤其偏小，工业园窗口作用示范作用和带动作用难以发挥，对推动洛阳经济结导思想。

在这种指导思想影响下，