（批复）梅花鹿集中连片养殖基地建设扶贫项目可研建议报告（发改委）

香日德镇成立村梅花鹿养殖基地产业化项目实施领导小组，由主管镇长任组长。

二工作职责海西州扶贫开发局为项目主管单位，负责计划下达，项目建设管理协调督查和验收等工作。

县扶贫办按照县产业化项目领导小组统安排，协调有关部门督查项目实施。

组织好项目管理检查验收等工作。

项目镇政府成立项目领导小组，由主管农牧镇长任组长，具体负责项目工作，组织协调好村级组织建设和技术培训等工作。

按项目要求，加强项目后续管理。

及时向扶贫办提供项目资料，按期做好项目资金报账。

项目村组织好基地和合作社梅花鹿养殖场临时用工需要，并及时维护项目户利益。

养殖基地养殖基地职责是按照项目建设要求，完成项目建设任务，制定科学完善基地和村级合作社管理制度，统筹安排好各项生产任务，稳定发挥效益。

按期实施完成项目，确保项目户投资入股分红。

三项目建设管理资金管理县扶贫办设立项目资金专户，做到专户储存专人管理专款专用，封闭运行。

项目资金按项目实施进度拨付。

实行县级报账制。

目标管理县梅花鹿养殖基地项目领导小组与项目实施单位乡镇签订责任书，乡镇与村委会签定责任书。

制度管理项目实施中各成员单位按照各自作职责，依据市扶贫开发领导小组制定项制度做好项目工作。

项目论证审批制由省扶贫开发办公室组织专家对项目实施方案进行论证，方案通过后，下达项目批复。

公示公告制项目审批后，县扶贫办应以不同形式对项目名称建设地点实施单位项目类型建设内容和规模项目投资扶持户数人口及建设期限进行公示。

项目村也要通过公开栏召开会议等形式进行公示。

项目建成后，在项目村设立项目公告牌进行事后公告，接受群众和全社会监督。

技术培训制项目实施前，有关部门组织科技人员对乡村干部和项目户进行项目实施管理和实用技术培训，提高项目管理水平。

法人负责制明确各建设项目法定责任者，对项目实施进行全面管理。

合同管理制项目办公室县扶贫办和项目建设单位各业务主管部门作为甲方，共同与项目实施单位养殖基地签订合同，实施过程中扶贫办全程监督，各业务主管部门予以积极配合。

项目审计制项目实施至结束，县审计部门依据审计法和实施条例，对项目资金使用和管理情况进行跟踪督查和年度审计，并出具项目审计报告。

工程质量负责及监理制县项目试点领导小组组织有关部门，对项目建设和管理情况进行定期或不定期督查，发现问题，及时纠正，并及时通报督查情况。

项目施工单位必须严格执行项目质量标准。

档案管理县扶贫办和项目建设单位负责做好项目建设档案管理，指定专人负责档案收集与整理。

县级档案由县扶贫开发办公室负责建立，基地和村级合作社也要建立健全奶梅花鹿档案。

风险承担。

为保护项目户利益，在项目对接上，项目户与养殖基地签订合同，确保利润分配。

并确定梅花鹿养殖风险由村级合作社承担，市场经营风险由养殖基地承担，使基地和村级合作社项目户结成风险共担利益共享利益共同体。

统计与监测。

由县统计部门和项目三级实施领导小组共同负责项目统计和监测工作，同时由县扶贫办对项目户进行建档立卡，长期跟踪问效。

四项目后续管理为了充分发挥扶贫开发效益，巩固扶贫成果，建设项目后续管理工作坚持政府协调部门履责，群众参与村级负责，建管并重确保效益原则进行。

项目验收合格后，村产业化扶贫项目实施小组和村委村养殖合作社要同带动合作社做好后续管理监管服务等工作，同时制定项目后续管理制度，确保项目长期发挥效益。

项目通过签订合同和协议，明确基地村级合作社和项目户责权利，按市场化运作机制进行生产，逐步建立滚动发展机制，扩大生产规模，持续增加农户效益和企业效益。

具体措施梅花鹿养殖基地和村级合作社项目户签订合同协议，进行司法公正，明确双方责任和利益。

养殖业项目实施三年后根据农户意愿，方面农户可以继续投资入股分红。

另方面农户不愿意继续投资，合作社将本金退回到县扶贫办，有扶贫办另行选择项目村和项目。

第二节运行机制根据都兰县农牧业现状，适应市场需要，通过农户意愿进行梅花鹿集中养殖，采取香日德镇农牧业经济服务中心合作社基地农户模式由香日德镇农民经济服务中心负责项目建设，合作社实施，由合作社按章程统经营管理。

项目实施后，通过将项目扶贫资金作为养殖户本金入到合作社由合作社集中养殖梅花鹿年底给贫困户按照利润分红，即万元，预计户均增收元，人均增收元。

从而实现梅花鹿养殖规模化股份化效益化。

第三节风险防范为保证项目户投资资金安全，梅花鹿养殖项目建设单位由香日德镇农民经济服务中心负责项提高。

以贫困户作为扶持对象，主要着眼于贫困群体整体生活水平提高原则。

即以村为单位，按照集中连片产业带动整体推进综合开发思路，针对贫困户特殊情况，因地制宜，因户制宜，重点扶持，使其尽快实现脱贫致富。

坚持群众参与和政府指导相结合原则。

项目建设必须反映群众意见，让广大群众直接参与项目选择项目确定项目实施及管理等各个环节，充分调动群众执行决策积极性和责任感，发动群众直接参与项目建设项目财务物资管理及建设进度应及时向群众公布，主动接受群众监督。

同时，政府和业务部门充分发挥自身优势，在市场信息技术服务产业布局等方面为项目村搞好服务和指导。

坚持扶持与自力更生相结合原则。

把国家投资作为调整产业结构，促进区域经济发展强大动力，多渠道多层次筹措建设资金，强化领导，加强培训，把产业化试点工作做好。

第二节建设目标总体目标是按照连片开发产业带动和项目到村效益到户原则进行梅花鹿养殖，按照香日德镇农业经济服务中心合作社基地农户模式，确保养殖基地和带动周边地区养殖户稳定扩大生产经营规模，增加项目户经济收入，实现养殖基地与农户双赢目标。

二是通过项目建设实施，力争使项目村贫困群众生产生活条件有较大提高，产业结构得到调整优化，农民增收渠道不断拓宽，村容村貌有定改善，社会事业全面进步，经济全面发展，贫困状况得到明显改善自我发展能力得到较大提升。

二具体目标项目实施后，通过签订协议将项目扶贫资金作为东山村和幸福村两项制度衔接后贫困户即户人本金。

项目区地处柴达木盆地，气候温度适宜，光照充足，水源清洁，交通便利，完全适宜鹿对环境条件要求。

项目区农作物种植面积大，作物秸杆多，农副产品丰富，能为养鹿提供充足饲草和饲料。

随着退耕还草项目实施，将会为鹿提供更为丰富优质饲草。

二合作社基本情况合作社成立于年月，注册资金为万元，现有养殖基地处，占地平方米，合作社财务运行状况良好。

该社现养殖梅花鹿只，计划实施项目后前期计划发展到只。

第二节项目建设条件政策支持领导重视群众积极性高。

随着西部大开发政策进步实施和柴达木循环经济试验区批复实施，国务院关于支持青海等藏区经济社会发展意见提出重点工作强化生态保护和建设，加大扶贫开发力度，切实改善农牧区生产生活条件，增加农牧民收入。

大力发展社会事业，提高公共服务能力。

加强基础设施建设，提高区域发展支撑能力。

促进优势特色产业发展，培育新经济增长点。

中央关于支持青海等省藏区经济社会发展和扩大内需促进经济增长政策继续延伸，将进步增加农牧业项目投资，州级财政不断加大支农力度，以工补农，以工促农，重点投入农牧业产业化经营，加大对龙头企业和专业合作组织扶持力度，都兰县积极发展梅花鹿养殖，作为提高农民收入主要突破口和切入点。

各级政府对梅花鹿产业发展认识明确高度重视。

同时项目建设单位有自筹资金能力。

扶贫开发提供有力资金保障。

二产品具有较强市场竞争力。

鹿全身是宝，可以开发出多种药品滋补保健品食品化妆品和优质有基肥，其医疗保健价值尤其显著。

鹿血鹿肉鹿盘鹿鞭鹿胎鹿骨鹿尾鹿筋等副产品是很名贵药材，含有人体必需种氨基酸和种微量元素。

鹿茸是中外驰名医疗制剂和高级补品，是中药之王鹿尾鹿筋具有医治羊角风等功能鹿胎对治疗肾虚和妇科病有奇效鹿皮是高级皮革，鹿肉及心肝等器官富含各种营养物质是肉食中难得佳品，宴席上高档名肴。

鹿茸市场前景广阔目前，养殖已成为我县农民增收个亮点，也成为我县农民口中个热门话题，有条件村正在积极发展，特别是特种养殖。

随着养殖规模不断扩大，必将成为我县项优势产业。

对推动我县农业产业结构调整必将产生深远影响，对增加我县农民收入，尽快奔向小康必将发挥重大作用。

三有丰富饲草资源。

养殖户依靠自身土地资源优势，是利用较差土地发展饲草种植，二是依靠种植农作物秸秆等加工饲料，三是采集周边生长野生饲草，来保证项目实施后对饲草需求。

四养殖管理技术成熟。

在养鹿方面，经过几年小规模养殖发展，通过走出去学，实践中练，在养鹿规模不断扩大同时，也培养出批养鹿技术人员。

从日常喂养饲料配制疾病防治到鹿茸采收，加工等方面技术都已实现了本土化，能够满足养鹿所需各项技术。

市场前景广阔。

随着经济发展，人们生活水平和生活质量不断提高，鹿茸鹿肉及其他鹿产品营养价值和药用价值越来越受到人们青睐。

科学技术不断进步，利用鹿茸及其他鹿产品生产药品保健品越来越多，市场对鹿产品需求日益旺盛。

世界范围内老龄化发展趋势，和人们保健意识增强，进步扩大了鹿产品市场空间。

受养鹿业高效益驱动，全国范围内养鹿热潮正在兴起，种鹿市场也十分火爆。

该项目以鹿养殖及鹿产品加工为主，符合国家农业产业化政策，延伸了产业链条，拓宽发展领域，实现养殖繁育加工体化，产供销条龙规模化生产经营，转变了传统畜牧业养殖结构，培育了新经济增长点，使当地牧区剩余劳动力得到安臵，提高了牧民经济收入，并能带动其它相关产业共同发展。

六项目建设农民积极性高。

项目带动村级合作社项目户素质相对较高，接受能力强，信息灵，过去长期从事殖业，养殖经验丰富，劳动力充足，为完成项目打下良好群众基础。

七项目资金和自筹资金有保证。

青海省扶贫开发局文件青扶局号关于下达年扶贫整村推进项目计划通知精神，对牧区元扶持标准作为投资依据同时根据青海省相关行业投资技术标准。

合作社对该项目自筹资金也作了承诺。

八市场分析预测。

鹿全身是宝，可以开发出多种药品滋补保健品食品化妆品和优质有基肥，其医疗保健价值尤其显著。

鹿血鹿肉鹿盘鹿鞭鹿胎鹿骨鹿尾鹿筋等副产品是很名贵药材，含有人体必需种氨基酸和种微量元素。

鹿茸是中外驰名医疗制剂和高级补品，是中药之王鹿尾鹿筋具有医治羊角风等功能鹿胎对治疗肾虚和妇科病有奇效鹿皮是高级皮革，鹿肉及心肝等器官富含各种营养物质是肉食中难得佳品，宴席上高档名肴。

鹿茸市场前景广阔，养鹿发展至今已有多年历史，过去直是达官显贵专利品，随