（批复）棉羊繁育发展项目可研建议报告（发改委）

工程勘测设计监理等服务费用，单项合同估算在万元以下时，可以不招标单项合同估算在万元以上时，必须进行招标。

建筑及安装工程，单项合同估算在万元以上时，要进行招标。

设备及材料采购，单项合同估算在万元以上时，要进行招标。

其余工程则由业主参考执行。

本项目建设和投资规模较大，项目勘察设计监理施工设备及安装重要材料采购等活动均采取招标。

招标方式项目招标采取项目法人委托具有招标代理资质单位代理招标，由招标代理机构会同项目法人共同组织招标，负责编写招标文件投标邀请书，委托资质单位编制标底，组织开标评标和定标工作。

项目工程建设中工艺设计设备都较成熟，因此项目施工设备及安装招标采取公开招标方式。

因估算勘察设计工程监理资金较少，采取邀请招标方式，由项目法人对有关勘察设计监理单位综合实力进行考察，与满足本工程项目要求单位签订合同。

招标方案报审批本项目前期工作部门核准后方可实施。

招标要求公正公开公平竞争和择优定标招标单位在国家或地方指定报刊信息网络或者其他媒介发布招标信息。

招标工作小组要对投标者进行资质审查，以方案可行性质量可靠性技术先进性报价合理性和售后服务质量等为依据进行综合评价，每项招标最少有家以上含家资格预审合格投标申请人参加。

评标程序和定标应参照国家有关法规进行，签订合同必须符合国家有关法律法规要求。

严格招标工作纪律参加招标工作人员必须坚持原则，秉公办事严禁该招标不经招标或不集体讨论而确定施工和供货单位严禁明招暗定，泄漏标底，招标走过场。

招标单位应符合招标要求招标单位必须是依法成立并具有法人地位事业或企业组织或代表项目法人对工程建设进行管理建设单位。

对违反本办法规定项目，审计部门不予审计或审签，财务部门不予付款。

并视情节追究有关单位和人员相关责任，涉嫌违纪违法移交纪检部门或司法机关处理。

建设工程和设备产品采购招标和执行实行终身责任制，凡参与了相关项目组织论证评标审批经办监督人员要对该项目终身负责。

招标程序招标阶段申请招标，对项目建设工程进行招标方案研究编制招标文件，发布招标公告或投标邀请书，对投标人资格预审通过后向其出售招标文件投标阶段投标人参加现场踏勘并出席答疑会编制投标文件，在招标文件确定地点和期限投标开标阶段招标人按招标顺序进行符合性审查依次开标唱标并请投标人澄清评标阶段组织评委进行阅读标书填写评审意见，推荐中标人选定标阶段根据评委意见汇总结果确定中标人顺序，公布中标结果。

详见招标基本情况表。

招标基本情况表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式估算金额万元备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程工程监理羊采购重要材料其他第九章投资估算及资金筹措方案投资估算建设投资估算估算内容项目建设所包括建筑工程费设备购置费。

估算依据建设项目投资估算编审规程地区已完成相近工程有关资料建设投资不含建设期利息项目总投资万元。

其中工程建设费种畜采购万元，工程建设其他费扶持羊养殖户补助银行贷款贴息。

建设投资中项目建设投资万元，其中工程费用万元，占建设投资工程建设其他费用万元，占建设投资项目建设投资估算具体见附表。

项目总投资与分年投资计划项目建设投资万元，拟申请国家民委补助方式解决。

根据项目计划进度安排，年实现建设投资万元，年实现建设投资万元，年实现建设投资万元。

根据项目计划进度安排，年实现建设投资万元，主要建设羊繁育发展建设种畜采购只年实现建设投资万元，主要建设羊繁育发展建设种畜采购只年实现建设投资万元，主要建设羊繁育发展建设种畜采购只。

资金筹措方案本项目建设投资万元，拟申请国家民委补助方式解决。

本项目资金筹措及分年度投资计划表详见表。

表项目分年度投资计划与资金筹措表单位万元序号项目合计计算期年年年项目总投资建设投资建设期利息流动资金资金筹措申请国家民委扶持资金用于建设投资第十章研究结论本项目建设符合国家有关产业政策自治区十五发展规划。

属国家和自治区鼓励和支持发展产业。

项目建设运营，对提高地区地毯制造水平，促进地区畜牧业发展，促进区域经济发展，创造就业机会都具有挥富余劳动力优势，使资源优势转化成产业优势。

因此，该项目实施是促进县产业结构调整现实举措，不仅对加快全地区产业结构调整促进当地经济可持续发展体高农民收入起到极大带动作用，而且对推动全地区农业产业化体系形成具有十分重要意义。

符合国家和自治区产业政策国务院号文件国务院关于进步发展新疆若干意见指出，促进新疆发展事关我国发展，是西部发展重点，加快新疆发展时机已经成熟。

新疆发展要从新疆实际规律出发，依托优势资源发展，正确处理当前与长期发展。

采取特殊措施加快南疆三地州发展，加快新疆特色农业发展，加快优势资源发展。

开发利用羊这优势资源，符合国家自治区政策导向，有着很好发展前景。

同时，根据国家发展改革委员会和科学技术部发布当前优先发展高技术产业化重点领域指南及国家发展改革委员会发布当前国家重点鼓励发展产业产品和技术目录，对农牧产品深加工精加工属当前国家重点鼓励发展产业，因此，对羊羊毛进行深加工发展地毯，属于民族特色手工艺品项目，符合行业发展方向，该项目属于国家鼓励发展产业。

县委县人民政府为贯彻地委行署做大做强手工羊毛地毯产业战略，结合县情，计划在未来五年内通过扶贫项目资金及对口援助帮扶项目资金引进钢制地毯架及毛纺加工设备，达到年产地毯平方米目标。

因此，实施本项目，能有效繁育发展羊资源，为地毯业加工原材料提供保障，以带动整个县经济发展，该项目建设符合县实际，是转化资源优势为商品优势项工程费用万图案等都与近代民间较低级相似，这足以说明，早在年前，民间已经熟练用羊毛为主要原料编织出色彩绚丽图案别致毛织。

根据新疆图志记载清代地方官吏向朝廷进贡贡品之中都有，至今故宫博物馆尚陈列有典型新疆等。

手工用料讲究，织工精细，深受国内外消费者喜欢，其原料选用新疆羊羊毛，由于新疆地区特殊气候和地理条件，羊羊毛质地优良，纤维粗细适中，弹力大，拉力强，光泽好，纺染成定规格毛纺织成地毯，质地柔软，防潮抗腐，长期铺用，光泽能持久不退。

手工地毯毛纺在历史上用天然植物色素染成，色彩柔和，经久不褪，古朴大方，至今仍倍受欧美客商珍爱，本世纪年代后期，采用了酸性媒介染料和蒸汽染色声染工艺，丰富了染色毛纱种类，能染出多种不同色彩，使地毯图案设色更加绚丽多彩，协调明快，能适应不同客商爱好。

手工地毯采用立机织作，通用森纳结扣法或称伊朗结扣法，用这种结扣法织成地毯即使局部破损，也不会影响整块地毯使用寿命。

目前地区地毯生产厂家众多，绝大部分属家庭作坊性质，形成规模生产仅有地毯有限责任公司等少数几家。

全地区年产地毯总量约万，其中以上是道以下中低档地毯。

近年来，方面，我国原有些手工地毯重要生产地区企业由于城市改扩建规划，以及缺乏专业技术劳动者和劳动力成本上涨等因素影响，大多已不生产手工高档地毯。

另方面，人们生活水平提高和出口需要，使中高档地毯供求关系更趋紧张。

同时，自上世纪年代以来，随着国际生态纺织品标准严格实施，出口到欧美地区纺织品必须满足绿色生态纺织品标准。

而目前，地区手工地毯由于生产技术等原因，还难以满足这些要求。

十五期间，地区专门制定了扶持制毯业发展规划，提出继续加大手工羊毛地毯生产规模，同时严格规范制毯业者手工工艺，保证这项传统手工艺品质量。

本项目实施，对提高地区手工地毯生产技术水平产品质量档次，对继承和保护我国具有传统特色手工艺品，对提高我国手工地毯在国际市场上竞争力，进步扩大我国手工地毯在国际市场上影响和市场占有率具有重要意义。

同时，本项目实施对充分利用县特色羊毛资源，增加农牧民收入，解决当地劳动力就业也具有重要意义。

本项目建设不仅符合国家产业政策，而且符合自治区及地区农村经济发展方向，对地区特色民族产业发展将产生积极推动作用。

项目建设指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党十七大精神国务院号文件和自治区畜牧业工作会议精神，以增加农牧民收入为中心，把握改造提升传统畜牧业开拓创新现代畜牧业两个方向，统筹畜牧业与其它产业协调发展，依照因地制宜统筹规划科学布局突出重点坚持牲畜存栏山区稳，农区增原则，按照突出特色体现绿色形成规模争创品牌发展要求，山区以发展羊为主，把增加畜产品社会有效供给摆到首要位置，最终实现畜产品区域化布局规模化经营专业化生产，积极推进产业化进程，全面带动畜牧业综合生产能力提升，拓宽畜牧业发展空间。

项目建设必要性实现经济发展目标必须通过本项目建设，可为万平米地毯厂提供优质充足原料，符合国家和自治区产业调整政策，对于提高人民生活促进县经济发展具有重要意义，对于辐射区内农村经济发展有着良好促进作用。

时扩大地毯生产能力，进行新技术研发与运用，可以进步提高县科技能力和含量，项目建成将使地毯走入产业化道路，进步增强县参与国际竞争实力，增强县可持续发展力。

有利于三农问题解决我国幅员辽阔，是个农业大国，十七大提出全面建设小康社会宏伟目标，要实现这个宏伟目标关键在农村，而农村建设小康面临问题多难度大。

地区是个绿洲农业地区，农业人口占全地区人口以上，三农问题对来说是大局问题，更是稳定问题。

相对疆内其他发达地区，是经济最为落后地区之，是国家级贫困地区。

如何加快地区小康社会建设步伐，弥补历史差距，赶上全疆发展速度，真正实现全面建设小康社会目标，直是地区党委和政府极为关注问题。

由于多种原因，农民直以来存在着纯收入增长缓慢，购买力低下，与城市居民收入差距加大，农村社会保障水平低，农业投入不足等问题。

这些问题导致农民中贫困人口和温饱型人口仍占极大比例。

由于贫困，使得农民受教育水平得不到提高，进而表现出农民文化科技素质低，农村剩余劳动力向城镇转移困难等现象。

加之为绿洲经济，农业区域生态环境脆弱，市场建设不完善，各项产品运距长，农业竞争力低，农业结构调整缓慢，农村科技教育经费不足，经济与科技人才极其缺乏等等，种种因素阻碍了农业农村经济本身发展和农民生活水平提高，造成了三农问题解决难度较大。

我国经济经过二十多