（批复）棚室产业化扶贫项目可研建议报告（发改委）

二人均增收效益分析直接受益人口增收效益项目共计扶持贫困户户贫困人口口人户均年增收年均收益受益户数万元户万元户人均年增收年均收益受益人口数万元口人元全村人口增收效益全村共有户口人全村户均年增收年均收益全村总户数万元户元全村人均年增收年均收益全村总人口数万元口人元三贫困人口减少效益，召开农民代表会通过，签订承包合同，农民都可以平等参与和承包管理，按照合同逐年上交承包费。

上交承包费中，含有电费折旧费大修理费和承包人员工资。

设施农业是项受风雪等自然灾害影响较大产业。

为切实加强风险防范，把损失降到最低程度，政府正积极对大棚设施财产等进行政策性保险，调动广大农户投保积极性，促进了设施农业持续快速健康发展第七章项目可行性分析项目经济效益分析本效益分析只计算棚室内部面积，对采光区收入没计入。

财务效益分析按种植黄瓜计销售收入销售收入棚室总数棚室占地面积亩产产品销售单价个亩个公斤亩元公斤万元。

销售利润销售利润销售收入投入费用税金万元万元万元万元。

税金本项目按国家产业政策种植蔬菜出售税金为。

投资利润率项目年平均收益万元。

项目原始投资额项目固定资产投入项目流动资金投入万元万元万元。

投资利润率项目年平均收益额项目原始投资额万元万元。

二人均增收效益分析直接受益人口增收效益项目共计扶持贫困户户贫困人口口人户均年增收年均收益受益户数万元户万元户人均年增收年均收益受益人口数万元口人元全村人口增收效益全村共有户口人全村户均年增收年均收益全村总户数万元户元全村人均年增收年均收益全村总人口数万元口人元三贫困人口减少效益分析按温饱人口返贫率计算贫困人口减少数量总贫困人口数人。

二项目社会效益分析项目达产后，形成棚室小区处，使户贫困户口人年创收入高达余万元，当年达到脱贫致富目标。

二项目实施，在该项目带动下能使其本村他群众和周边村镇受到启发，接受教育，使棚室产业化迅速得到发展，进而促进当地经济发展，带动农民脱贫致富。

三风险性分析经营管理风险交通条件项目区内西邻兴哈线公路，北靠宋马线公路，北联赤峰，南下河北辽宁，交通便利，具有独特区位优势。

销售条件东三家村距辽宁省凌源市蔬菜交易市场仅公里，距五化镇山头村蔬菜交易市场公里有着便利销售市场，为发展该项目提供了有力销售保障。

技术条件依托宁城县农业综合技术服务部门科技局和有关企业专家，建立起该项目技术服务体系，对该项目发展和推动奠定了基础，为产业化项目发展提供可靠技术保障。

多年来我乡镇经常聘请县扶贫办农牧业局技术人员进行技术指导和培训。

雄厚技术力量，满足了项目实施对管理技术销售等方面人才需求。

二市场风险通过调查，我县除夏季外，春秋冬三季城乡居民消费蔬菜都基本靠远处调入。

而调入季节正是蔬菜价格高峰，加上长途运输费用调入蔬菜价格就更高了。

与临近辽宁省相比，我县蔬菜平均消费支出也高出左右。

发展棚室蔬菜是进步增加农民收入重要来源，是使农民早日脱贫致富有效途径。

当前，特别是受国际金融危机影响，进步增加农民收入面临诸多困难。

在新形势下，解决农民增收问题，必须选准新快速增长点。

从实际情况看，棚膜蔬菜是高效产业，亩棚膜蔬菜般纯收入万多元，是亩露地蔬菜纯收入倍亩玉米纯收入倍。

就市场需求和价格走势来看，发展棚膜蔬菜大有可为，可以收到兴个产业富方百姓活带经济效果，而且对增加资本积累促进农村产业振兴加快农民脱贫致富步伐具有重大现实和深远意义。

四项目可行性分析结论该扶贫项目不仅符合国家农业产业化扶贫政策，通过发展棚室蔬菜产业，对实现农业增效农民增收目标具有非常重要促进作用，是项重大民生工程。

发展棚室蔬菜资源优势明显。

项目区所在村有耕地面积亩，地势基本平坦，土壤肥沃，集中连片，具有发展棚室蔬菜很好土地资源。

宁城县地区常年日照期为小时。

如果通过工程性和技术性措施，完全能够克服冬季寒冷气候影响，可以转化成为发展棚室蔬菜产业有利条件。

拟建项目区两个剩余较多，从劳动力情况看，全村劳动力总数为人，如果每个劳动力按照经营亩地计算，实际上用个劳动力就足够了再去掉已转移人，还有剩余劳动力人。

从北方农村习惯来看，年时间安排是两个月过年三个月种田七个月干闲，可以说有剩余劳动时间。

发展棚室蔬菜市场空间广阔。

多年来，我地区城乡市场蔬菜需求量很大共计万元群众自筹户均万元，总计金额为万元。

第六章项目建设主要保障措施项目建设具体由五化镇人民政府组织实施，县扶贫办财政局农牧业局协助实施。

资金管理方面严格按着审批工程建设程序和施工进度使用资金，实行封闭管理专款专户建立健全资金管理各项规章制度，严禁截留挤占和挪用，确保项目顺利实施。

五化镇就项目实施成立专门领导小组，领导小组下设办公室宣传组技术服务组财务管理组，负责项目具体实施。

领导小组组成组长崔卫平镇长副组长董国义副镇长成员李国文张欣闫爱民任东升方国才李志工程竣工后，由五化镇人民政府移交给东三家村，对项目区水利工程电力配套工程由村委会统管理。

采取承包制，并根据当实际情况，制定水费价格，召开农民代表会通过，签订承包合同，农民都可以平等参与和承包管理，按照合同逐年上交承包费。

上交承包费中，含有电费折旧费大修理费和承包人员工资。

设施农业是项受风雪等自然灾害影响较大产业。

为切实加强风险防范，把损失降到最低程度，政府正积极对大棚设施财产等进行政策性保险，调动广大农户投保积极性，促进了设施农业持续快速健康发展第七章项目可行性分析项目经济效益分析本效益分析只计算棚室内部面积，对采光区收入没计入。

财务效益分析按种植黄瓜计销售收入销售收入棚室总数棚室占地面积亩产产品销售单价个亩个公斤亩元公斤万元。

销售利润销售利润销售收入投入费用税金万元万元万元万元。

税金本项目按国家产业政策种植蔬菜出售税金为。

投资利润率项目评价和论证结论本项目建设对于该地区建设与市场相对接现代农业具有示范带动作用。

对于探索在生态建设基础上发展优质农业，从而实现生态经济和社会可持续发展具有重要意义。

项目区具有良好种植业业基础，该地方背风向阳，耕作层较厚，地势呈北高南低之势非常适合搞棚室建设。

另外，该地方地处蒙冀辽三省交界，交通通讯十分便利，在周边地区农民启发和熏陶下，完全可以按照先进技术规程发展棚室生产。

东三家村距辽宁省凌源市蔬菜交易市场仅公里，距五化镇山头村蔬菜交易市场公里，在蔬菜合作社带动下对项目产品销售极为有利。

项目实施过程可吸纳部分剩余劳动力为当地群众解困和剩余劳动力提供就业机会，减轻就业压力有利于社会稳定。

项目完成后，能够实施农业经济产业化规模化战略，建立绿色农业基础增强该地区农业生产后劲，促进地区经济振兴和快速发展。

可极大地减轻对土地资源利用强度，提高资源转化效率，因此我们认为项目可行。

第二章项目背景基本情况自然地理条件五化镇东三家村是宁城县个千村扶贫开发工程重点扶持村之，地处宁城县西南部，位于五化镇镇政府西南方位，距镇政府公里，该村南与河北省接壤，北靠宋马公路，西临兴哈干线，交通通讯十分便利。

该地区属大陆性季风气候，多年平均降雨量为毫米左右，年蒸发量为毫米，是降水量倍，年平均气温，最热七月份，平均气温最冷月份，平均气温零下年日照时数小时，无霜期天，早霜在月中下旬出现，晚霜在月下旬结束。

年大于有效积温在，年平均风速在，主要风向为北风及西北风。

该地区地下水类型主要为山间沟谷地孔隙水和岩裂孔隙水两大类，其中以山间谷地孔隙水为主，该地区特点是地下水有源源不断地表径流补充，是本地区农田节水灌溉和人饮开发利用地下水主要对象。

二社会经济及农业生产现状社会经济发展状况东三家村全村总流域面积约为万亩。

全村共有个自然村，个村民组，户，口人，其中贫困户户，占全村总户数贫困人口人，占全村人口总数。

耕地面积亩林地面积亩。

东三家村群众经济来源主要是靠传统种植业玉米大豆谷子等作物劳务输出两个方面，年东三家村农业总产值万元，人均农业产值元粮食产量吨，人均占有粮食公斤农民人均纯收入元，现金收入元。

是我县贫困人口比例较大贫困发生率较高贫困村之。

随着政府扶持投入力度加大，东三家村立足自然资源和借助区位优势，优化农牧业结构，大力发展养殖林果等产业，实现了经济可持续增长。

近几年基础设施建设发展较快，交通通讯事业较以前都有了飞跃性发展，全村个自然村五通问题均已解决在文化教育方面，该村基本普及了九年义务教育村级医疗卫生条件较好，卫生室建设完备，村民基本卫生保健问题可以就近决。

农业状况东三家村农业种植结构主要以种植玉米为主，辅助作物为谷子大豆等，全村亩耕地以上都在山坡上，缺少水浇地，生产基础设施条件差，自然生长环境恶劣，每亩耕地年平均产量在有地膜覆盖情况下仅公斤左右，温饱问题难已解决。

二贫困状况致贫原因及解决途径该村地处宁城县西南部山区，虽经多年开发，但由于受到所处地理区位自然状况等因素制约，大部分群众生产生活条件尚未得到根本性改善，仍处于较贫困状态，全村年人均纯收入只有元，人均持有粮在公斤左右，刚刚接近温饱线。

全村户口人中，有贫困户户，占全村总户数有贫困人口人，占全村人口总数。

东三家村群众贫困产生原因主要是由于过去灌溉制度和土地利用结构不合理，农业生产粗放经营，使农业生态系统现到严重破坏。

是风蚀沙化程度逐步加剧。

近年，该村通过土地规划，兴修农田水利骨干工程，结合兴井废黄灌排配套，农业生产条件有了显著改观，但全村农户生活水平仍维持在贫困线以下，耕种土地取得收入，只能维持日常生产生活必需品支出，扩大再生产能力基本为零。

总结起来有是自然环境恶劣，人均耕地资源少。

因该村属于山区，无霜期相对较短，且易遭灾，资源匮乏，土地少而贫瘠，人均耕地仅亩农牧业生产脆弱，抗御自然灾害能力低，基本上是靠天收，产量不稳，遇天灾，易造成粮食减少甚至绝收，农民温饱问题很难保障。

二是基础设施落后，生产生活条件差。

该村缺少水源等基础设施，粮田无保证稳产增产由于荒山荒坡多，沟壑纵横，到夏季逢遇汛期，易发洪水，冲毁农田和威胁村庄。

三是受启动资金制约。

贫困群众难以摆脱贫困面貌最主要症结所在是群众难以实施长效稳定增收致富项目。

群众手中无启动资金，虽有心发展生产但力不从心。

因此，拟通过国家投资，发展节水灌溉，兴修农田水利设施，改善生态环境增加棚室建设等有效途径，提高耕地质量，促进农业产