（批复）生态恢复与生态环境综合治理项目可研建议报告（发改委）

年月日月日和月日在高新区启动市粉煤灰场搬迁工程请示上王昆山市长和周立柱副市长都进行了批示。

月日，周地促进环保型节约型和谐社会建立，改善市水系流域乃至京津冀地区环境状况，提升生态环境人居环境状况，有效提升城市形象和人民生活质量水平，带动经济发展。

风险分析主要风险因素本项目总投资达万元人民币，拟申请亚行贷款，贷款额度为万美元项目总占地面积约亩，建设周期约年，受到风险因素影响较多。

在项目建设实施过程中主要受到以下几个主要因素影响征地拆迁项目占地面积较大，达到了亩，其中亩地为热电厂储灰场用地，目前尚处于经营使用中，另外亩地为农村集体闲置地。

基于储灰场对热电厂生产作用，在实施征地拆迁过程中将会产生不稳定因素，需要当地政府与储灰场所属单位进行有效磋商解决。

汇率风险本项目总投资额较大，拟向亚行贷款万美元，基于目前人民币强劲走势，人民币兑美元汇率持续走高，其所需国内配套资金将会相应产生变化，增加国内融资风险。

外部协作条件风险影响较大外部协作条件主要为垃圾接收单位。

本项目中垃圾场堆放了约万垃圾，目前市尚无家垃圾处理厂可以短时间内处理完成，这将会影响到项目建设进度。

风险程度分析风险程度分析采用等级划分法。

风险等级按风险因素对投资项目影响程度和风险发生可能性大小进行划分，风险等级分为般风险较大风险严重风险和灾难性风险。

般风险风险发生可能性不大，或者即使发生，造成损失较小，般不影响项目可行性。

较大风险风险发生可能性较大，或者发生后造成损失较大，但造成损失程度是项目可以承受。

严重风险有两种情况，是风险发生可能性较大，风险造成损失达，使项目由可行变为不可行二是风险发生后造成损失严重，但是风险发生概率很小，采取有效防范措施，项目仍然可以正常实施。

灾难性风险风险发生可能性很大，旦发生将产生灾难性后果，项目无法承受。

表项目主要风险因素及其影响程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般征地拆迁风险汇率风险国内配套资金风险外协条件风险社会风险技术风险政策风险建设工期其他风险风险防范与措施风险规避针对本项目自身特点以及风险特征，可制定相应风险防范措施，具体如下加强对土地征地拆迁管理，地方政府应有效参与并解决征地拆迁问题。

本项目已形成用地意向，但尚未开展征地拆迁工作，后续工作需国家高新区管委会进步跟进。

落实国内配套资金来源，确保建设资金足额到位，需市政府和高新区管委会共同协调开展工作。

落实垃圾接收单位，确认其处理能力，在家处理厂不能全额及时处理情况下可分散处理，尽量不要影响项目实施进度。

针对其他影响般风险因素，确认其影响程度及范围，做好防范措施。

风险控制风险控制主要针对可控制风险。

在本项目中存在风险因素中基本上都是在可控制中技术风险本项目环境治理措施已经在国内较为成熟，对于河道整治也颇有经验，基于本项目提出处理措施已能够大范围广泛使用。

在项目实施过程中可通过邀请招标获得有经验有技术施工单位，加以技术咨询单位支持。

国内配套资金本项目国内配套资金额度较大，在出现不能足额及时到位情况下可考虑向银行或社会融资。

风险转移风险转移是将项目可能发生风险部分转移出去风险防范措施。

在本项目实施过程中可通过代建制或等方式转移融资建设等风险。

第十五章结论与建议结论热电厂储灰场排放污水北大坑垃圾场产生污染物使黄花沟内水和周边地下水受到严重污染，影响了市整体环境，还严重威胁着流域生态环境，使人民生活和社会发展均受到了影响和制约。

黄花沟环境综合治理工程是以中国世纪人口环境与发展白皮书为前提指导下保护环境与开发资源相结合环境治理工程，也是生态建设与生态环境综合治理项目重要工程，该工程建设对修复改善和地区生态环境，建设生活舒适环境优美现代化园林城市，改善人类生存环境，保护人民群众健康都将具有重要意义，因而是十分必要。

经过全面分析论证确定黄花沟环境综合治理工程建设范围为大唐热电厂储灰场整治及场地整理北大坑垃圾场清理整治黄花沟河道北大坑段综合整治工程三大部分。

经过详细分析论证，确定本项目建设内容为征收治理热电厂储灰场，运输煤灰渣万。

征收治理北大坑垃圾场废弃地，处置黄花沟周边露天垃圾万。

黄花沟河道北大坑段约综合整治包括清淤清污防洪堤坝建设截污工程及绿化等。

经过详细分析论证，确定本项目建设方案为热电厂储灰场整治方案粉煤灰处理方面可外运至北京天津廊坊相关水泥厂或工程建设场地另方面可运至市清苑满城等个县砖厂储灰场作为建材原料。

淤泥处理把不具备综合利用功能淤泥清运到市垃圾卫生填埋场进行最终处置。

土地整治对储灰场土地进行场地清洁土地平整，对储灰场原有较宽大挡灰坝进行拆除。

北大坑垃圾场整治方案垃圾处理工艺现有垃圾场所有垃圾外运填埋，垃圾场渗滤液送至市现有垃圾卫生填埋场中渗滤液处理车间进行处理，达标后排入垃圾场外受纳水体。

土地整治对垃圾场土地进行场地清洁土地平整，回填较好土万。

黄花沟河道北大坑段治理方案污水截流对黄花沟两侧污水排入口进行截留雨水进行疏导，敷设雨水管网，人工有序导排。

河道整治污泥处理。

污泥经人工抽取，送至鲁岗污水处理厂，进行污泥脱水，脱水后污泥可土壤影响城市生活垃圾中含有电池废旧荧光灯管纸类和塑料类印刷物，它们中含有重金属通过化学反应溶解在垃圾渗沥液当中，当渗沥液通过土壤渗透时，重金属将被吸附在土壤中。

土壤中重金属也会再次溶解在地下水中，造成恶性循环。

通过本工程建设，首先将黄花沟上游产生工业污废水用管道汇集，未来进驻高新区企业，其排放污废水也将全部进入污水管网，然后输送到就近污水处理厂进行处理，可彻底截断进入黄花沟污染源。

另外，对露天垃圾堆场进行无害化处置，不仅解决了历史遗留下来垃圾污染问题，还充分利用垃圾覆盖体进行绿化，建造生态主题公园，起到教育世人警示后人保护环境作用。

综上所述，该项目建设符合国家环境保护政策环保产业发展导向，符合区域与城市发展规划，符合关注民生，建设和谐社会客观要求。

因此，该项目建设是必要迫切。

市政府政策导向大唐热电厂储灰场和北大坑垃圾场存在对市整体环境带来了巨大危害，已成为市委市政府以及市民共识。

年月日市政府办公厅下发了立即对北大坑垃圾场进行封场通知，以防止垃圾污染进步恶化。

年月，国家高新区管委会委托河北佳蓬律师事务对北大坑有关承包关系进行了详细调查，出具了关于高新区北大坑综合治理法律意见书。

高新区管委会根据该法律意见书，同时协调有关部门解除或中止了有关合同，解决了北大坑垃圾场些历史遗留问题，为垃圾场综合治理奠定了良好基础。

年月日市长王昆山在就储灰搬迁问题批示，由高新区管委会牵头，市规划土地部门热电厂参加，结合热电厂期扩建工程，经充分论证，择地新建储灰场，彻底解决污染源和土地闲置问题见保市府办号。

年月日和月日，市国家高新区管委会召开了两次关于妥善处理粉煤灰储存场污染问题协调会，成立了由市环保局高新区工商局高新区稽查大队储灰场村民组成取缔非法粉煤灰储段综合整治工程三大部分。

工程主要内容是粉煤灰储灰场整治工程，包括粉煤灰清运大坝拆除土地平整露天垃圾场整治工程，包括垃圾搬运土地平整污水处理河道整治工程，包括黄花沟露天垃圾场范围内污水截流系统雨水疏导系统垃圾清理河道清淤护坡建设防渗工程绿化工程等。

主要建设条件本项目位于高新区第三期规划用地内，紧邻市二环路，施工期间用水用电基本能够满足需要。

周边配套污水处理厂垃圾填埋场设施完善，具备接受处理本项目实施过程产生各类治理物。

工程治理总投资及效益情况本工程总投资为万元中利用亚洲开发银行贷款万美元，折合约万人民币美元兑人民币汇率暂按计算，其余国内配套资金万元由市政府自筹解决。

工程完工后具有很好经济和社会效益实现闲置或废弃土地恢复利用，改善市环境状况，为水土保护创造条件。

主要技术经济指标本项目主要技术经济指标如下表。

表主要技术经济指标表序号指标单位指标值备注总占地折合亩其中储灰场占地折合亩垃圾场及河道占地折合亩储灰场储灰量万垃圾场垃圾存量万总投资万元其中银行贷款万美元亚洲开发银行贷款国内配套资金万元市政府自筹贷款偿还期年含宽限期年项目计算期年含建设期年年节水效益万吨土地价值万元提升土地利用价值经济净现值万元大于零经济内部收益率高于社会折现率问题与建议由于本项目是项综合性环境治理工程，项目内容涉及多个方面和专业，既有移民要求又有环境治理和土地恢复，大量土方开挖与平整灰方运输等涉及到交通疏导以及接收单位合作方面，等等问题，决定了本项目不是项简单挖方运输填埋工程，而是项综合性复杂工程，需要多方协调与合作本项目涉及受影响单位三个大唐热电厂开达热电有限公司曹庄村，受影响人群包括大唐热电厂开达热电有限公司在储灰场就业有关职工及其家属北大坑垃圾场内垃圾队伍以拾垃圾为生人员与垃圾场有经营关系权益人需治理恢复土地约亩储灰场约亩，垃圾场和黄花沟约亩需外运灰方万方垃圾万方，其他淤泥废水超过万方，回填好土约万方灰方运输垃圾填埋淤泥废水处理等涉及多家协作企业和单位。

上述问题解决与否将会制约着本项目顺利开展与实施，需要承办单位在市政府领导下，协调各方关系，处理好各方既得利益，在亚行框架体系下，充分发挥政府职能部门优势，协调解决好工程治理过程中各项问题。

第二章项目提出背景及必要性项目提出背景水域现状位于河北省中部，是华北平原最大最典型淡水湖泊湿地，号称华北之肾，总面积平方公里。

它对维护华北地区生态环境维持生物多样性等方面发挥着不可替代作用。

上世纪年代以后，水源不足，水位不稳水体污染泥沙淤积，特别是年代连续干旱，水生物遭到毁灭性破坏，水产品基本绝迹，区域生态平衡受到严重影响。

继年死鱼事件后，有华北明珠之称水域今年破冰后又出现大面积鱼类死亡，引起国家环保总局农业部及河北省政府高度重视。

调查结果显示，造成本次水体污染主要有四个方面原因是地区污水处理厂建设严重滞后，量未经处理工业和生活污水进入，包括黄花沟流域污水二是满城县造纸工业污水排放量明显增加三是水位常年偏低，且今年补水较晚，导致淀区污染物浓度升高，水质恶化四是部分企业环保意识淡薄，存在偷排偷放问题。

黄花沟污染是直接导致生态环境恶化主要原因之黄花沟是条天然河流，起源于市满城县，横穿高新区，在市东