（批复）生态环境保护建设规划项目可研建议报告（发改委）

第章项目组织管理及保障措施项目组织管等。

详见表。

规划方案中各个生态环境保护建设工程应包括实施范围。

规模。

实施进度。

技术路线或技术方案。

管理措施。

投资概算。

效益评价。

风险分析等。

在规划方案中，结合国际成功经验，重点阐明下列生态环境保护防沙治沙和水土保持技术树种草种选择及植树种草技术林草可持续复合经营与开发利用技术天然林可持续经营管理技术退化天然林恢复与重建技术困难立地造林高效防护林空间配置工程技术危险性森林病虫害和森林火灾监测及预警技术防沙治沙技术和沙区植被恢复技术水土保持技术等等。

第章规划进度安排阿尔山市生态环境保护建设规划在两年内完成年完成外业年月日提交最终成果。

第章项目投资概算和资金筹措项目投资概算本项目投资总额为万美元，其中，图书资料信息咨询费用万美元调研差旅费万美元仪器设备费万美元成果打印费用万美元管理费用万美元其它费用万美元。

详见表。

资金筹措本项目投资总额为万美元。

其中，地方配套资金万美元，占总投资亚行援助万美元，占总投资。

详见表。

按建设期划分年需投资万美元，占总投资年需投资万美元，占总投资。

详见表。

生态环境保护建设工程项目投资回收期长，其投资效果具有公益性外溢性长期性，有还是关系地方经济发展和群众职工奔小康基础性建设项目，所以，政府投资为主，同时不断拓展融资渠道。

第章项目组织管理及保障措施项目组织管理要求贯彻全社会重视生态环境保护建设原则，组织多学科多部门参与规划设计各部门密切协作方法进行项目管理。

本项目是项社会性很强公益性事业，不仅需要政府重视协调和组织，还需要群众社会各界各阶层关心支持配合和参与。

组织机构与职能划分项目组织机构为了确保项目有效地进行，组建阿尔山市生态保护建设规划领导小组。

领导小组由阿尔山市委书记和市长任组长。

副组长由市人大政协及市委市政府分管领导担任。

环保局林业局计经局财政局农委城建局等负责人为领导小组成员，项目领导小组在环保局下设项目办公室并配备精干组织管理经济财务等专业技术人员，负责组织配合规划项目实施。

机构职责规划领导小组主要负责签订生态环境保护建设规划协议协调各职能部门关系负责本项目资金筹措解决项目实施中出现主要问题等。

规划项目办公室负责解决执行中有关问题购置仪器设备与规划专家组同开展工作做好各类资料立卷归档和管理工作向规划领导小组反馈工作情况等。

资金管理本项目资金属专项资金，单独建立专项帐户，核算，专款专用，须统筹安排，不留缺口。

由项目办统管理，根据规划进度分期分阶段投入。

提高认识，加强领导要加大宣传力度，强化国策意识。

利用广播电视网络等手段对公民进行环境法制和知识教育，使得各级领导和广大民众明确自己在生态环境方面责任权利和义务，树立保护环境就是保护生产力，改善生态就是发展生产力思想。

提高广大人民群众生态保护意识和忧患意识，使人们认识到生态环境建设重要性，调动群众积极性，鼓励群众积极参与到生态环境保护与治理行列之中。

各级政府以高度责任感，切实把规划项目纳入政府工作重要议事日程，加强领导。

第章效益分析与评价生态效益及评价年嫩江松花江洪涝灾害暴露出上游生态环境问题。

阿尔山市做为嫩江水系和黑龙江水系上游地区，生态环境改善必将对其产生深远影响。

通过制定生态环境保护建设规划，为阿尔山市生态环境保护建设指明方向，明确目标，提出重点生态建设工程，设计技术路线和管理措施，实现项目区水土流失全面控制，沙漠化土地彻底治理，生态环境步入良性循环。

社会效益及评价主要表现在树立起完美森林城市形象，社会知名度和美誉度提高，同时为吸引外资发展旅游边境贸易带来契机通过实施生态环境保护建设重点工程项目，可以增加林业职工再就业，对社会稳定和边境安定有重要作用界河治理，防止了国土资源流失可持续发展思想观念普遍被人们接受，必将带来更为长远社会效益。

通过加强国际技术合作，引进世界先进生态环境保护建设技术方法和管理方法，提高生态环境治理效果。

经济效益及评价制定本规划，可以避免生态治理工作中盲目性，增加科学性，同时，引进新生态环境治理技术路线，提高治理效益。

通过数十年投资建设，实现生态良性循环，水源涵养水土保持防风固沙功能极大提高，间接经济效益可观。

第章项目风险与实施前景预期本项目为生态环境保护建设方案设计，所以，没有风险。

通过实施本项目，使阿尔山市生态环境保护建设工作在思路上达成共识，提高环境意识，考虑环境成本，避免生态环境保护建设盲目性，依据切实可行技术方案，可以获取显著生态效益和社会效益，并取得良好经济效益。

表土壤肥力表指标土类有机质全氮速效磷速效钾棕色针叶林土灰色森林土暗棕壤黑钙土草甸土沼泽土表生态景观分布表景观生态类型分布面积占全市总面积洮儿河流域山地森林景观生态区中部河源山地森林景观生态区山前丘陵森林草原景观生态区分布面积占本区分布面积占本区分布面积占本区偃松石塘林山地岳桦矮林山地岳桦矮林山地兴安落叶松林山地白桦林山地人工落叶松林山麓樟子松林山地黑桦林山地灌丛石质山地山杏大果榆灌丛河谷灌丛草甸山地林缘相结合原则。

重视发挥政府企业和公众三方面作用。

规划依据规划依据全国生态环境建设规划全国生态环境保护纲要内蒙古自治区生态环境保护建设规划纲要及其他相关文件。

规划目标生态环境保护建设总目标。

生态环境保护建设具体目标。

生态环境保护建设布局规划方案依据生态环境保护建设规划原则和目标，阿尔山市拟实施重点生态工程，即天然林保护工程自然保护区工程湿地保护工程人工造林工程种苗基地建设工程水利水保工程人工种草工程等。

详见表。

规划方案中各个生态环境保护建设工程应包括实施范围。

规模。

实施进度。

技术路线或技术方案。

管理措施。

投资概算。

效益评价。

风险分析等。

在规划方案中，结合国际成功经验，重点阐明下列生态环境保护防沙治沙和水土保持技术树种草种选择及植树种草技术林草可持续复合经营与开发利用技术天然林可持续经营管理技术退化天然林恢复与重建技术困难立地造林高效防护林空间配置工程技术危险性森林病虫害和森林火灾监测及预警技术防沙治沙技术和沙区植被恢复技术水土保持技术等等。

第章规划进度安排阿尔山市生态环境保护建设规划在两年内完成年完成外业年月日提交最终成果。

第章项目投资概算和资金筹措项目投资概算本项目投资总额为万美元，其中，图书资料信息咨询费用万美元调研差旅费万美元仪器设备费万美元成果打印费用万美元管理费用万美元其它费用万美元。

详见表。

资金筹措本项目投资总额为万美元。

其中，地方配套资金万美元，占总投资亚行援助万美元，占总投资。

详见表。

按建设期划分年需投资万美元，占总投资年需投资万美元，占总投资。

详见表。

生态环境保护建设工程项目投资回收期长，其投资效果具有公益性外溢性长期性，有还是关系地方经济发展和群众位达，最大洪峰流量。

松嫩流域洪灾严重，直接经济损失达亿元，其中尤以中下游为甚。

究其原因，是与该区域森林植被遭受严重破坏，水土保持林体系不健全分不开。

在阿尔山市各类生态系统中，森林是维护生态安全主体，有林地面积约千公顷，森林覆盖率。

兴安落叶松原始成熟林多年来已采伐殆尽，目前只保存了更新与人工营造中幼龄林约千公顷。

白桦林也多是中幼年林，分布面积约千公顷。

这两类森林目前正发挥着重要水源涵养与生态防护功能。

此外，湿地和湖泊面积千公顷，占总土地面积，在生态系统结构中也具有很强维护环境效益和特殊景观价值。

为获取木材和燃料，多年来森林过量采伐，加之迹地更新缓慢，采造育失调，使原生林地遭到破坏，有林地面积减少，还有许多林地变为疏林地，森林覆盖率下降，所以森林生态效益降低水源涵养及生态防护功能减弱。

这是土地退化与水土侵蚀加剧和洪涝灾害发生生态根源，使阿尔山市生态环境呈恶化趋势。

为扭转森林滥伐局面，国家于年实施天然林保护工程，以遏制生态环境恶化。

阿尔山市作为国家重要木材生产基地，天然林停止采伐后，林业生产部门社会负担很重，加之综合实力不强，居民人均收入较低，合理产业结构尚未形成，特色产业优势产业和新经济增长点也未充分开发出来。

在不断增长人口压力下，为了增加生活来源，出现了盲目土地开垦，特别是陡坡开垦，粗放耕种，无防护性措施，造成水土流失，三角山带还出现了较严重土壤沙化现象。

阿尔山市生态环境虽然经过多年建设，部分地区生产条件和生态环境有所改善，但由于项目区治理力度不够，加之经济贫困，严重制约项目区生态环境治理工作顺利实施，使生态环境建设滞后，生态环境恶化趋势没有得到有效控制，水土流失和沙漠化急需治理。

生态环境恶化另个重要表现是阿尔山市些珍贵资源存量锐减，若不及时保护治理，有枯竭可能宝贵温泉资源，泉涌量降低温度下降湿地面积缩小野生植物品种和分布面积减少。

要解决上述矛盾，协调人口经济社会环境和资源关系，实现项目区可持续发展，从根本上改变现状，从根本上增强农林牧业抵御自然灾害能力，巩固和加强林业基础地位，提高农林牧业生产力水平，使疗养度假旅游观光保健饮料边贸口岸立市战略有充足资源保障，就必须要制定具有先进性和可操作性统阿尔山市生态环境保护建设规划，对经济建设生态环境建设及其它各项经济社会活动统筹安排，彻底转变以牺牲生态环境为代价经济发展方式。

生态环境保护建设规划要认真研究解决生态环境保护建设目标步骤布局重点工程项目筹资投资保障措施以及如何使经济建设与生态环境建设同步进行如何调整农业生产结构和农村产业结构等重要问题，为阿尔山市经济社会快速健康持续发展提供强有力保证。

项目区生态环境建设优势地方政府高度重视生态环境保护建设，为实施本项目提供了有力组织保障。

寒温型湿润半湿润气候，年均降水量以上，湿润度达以上，地表河网水系密度公里平方公里。

可以充分保证林草植被恢复和建设，是实施生态环境保护建设十分有利条件。

项区是大兴安岭针叶林区重要组成部分，位于嫩江哈拉哈河上源水源涵养区，在东北平原和内蒙古草原之间成为强大生态屏障，战略地位重要，会优先得到国家资金支持。

土地类型与生物资源多样化，为林草农牧业复合经营与产业化发展提供了良好资源，为人口经济社会环境和资源协调可持续发展创造了条件。

项目区富有优越旅游资源矿泉资源野生资源等，是发展特色产业和经济结构多元化重要有利因素。

项目区是通往蒙古国边境城市，在东北亚经济