（批复）生态种植工程项目可研建议报告（发改委）

健全农业再保险体系，探索完善财政支持下农业大灾风险分散机制。

引导社会资本投入农业。

各部门要主动服务三农，在制定规划安排项目增加资金时切实向农业农村倾斜。

积极推动建立城乡要素平等交换关系，鼓励和促进工业与城市资源要素向农业农村配置。

进步加大村级公益事业建设事议财政奖补力度，调动农民参与农业农村基础设施建设积极性。

通过组织动员和政策引导等多种途径，鼓励各种社会力量与乡村结对帮扶，参与农村产业发展和公共设施建设，努力形成多元化投入新格局。

二加大农业支持保护力度。

坚持和完善农业补贴政策。

强化农业补贴对调动农民积极性稳定农业生产导向作用，建立农业补贴政策后评估机制，完善补贴办法，增强补贴实效。

继续实施种粮直补。

落实农资综合补贴动态调整机制。

研究逐步扩大良种补贴品种和范围，扩大马铃薯原种和花生良种繁育补贴规模扩大生猪奶牛肉牛牦牛绵羊山羊等良种补贴规模。

扩大农机具购置补贴规模，加大农机化薄弱环节生产机械补贴力度。

加大动物强制免疫补贴力度，研究将布鲁氏菌病狂犬病和包虫病等人畜共患病纳入免疫补助范围。

逐步完善农业生产关键技术应用与服务支持政策，大幅度增加农业防灾减灾稳产增产关键技术良法补助。

坚持和完善渔用柴油补贴政策。

继续实施农业种子种苗种畜种禽免税进口优惠政策。

建立完善农业生产奖补制度。

完善主产区利益补偿机制，提高中央财政对粮食油料生产大县转移支付水平，继续加大对产粮大县生猪调出大县奖励力度，规范粮食主产县涉农投资项目地方资金配套，全面取消主产区粮食风险基金地方资金配套。

稳步提高粮食主产区县级人均财力水平。

全面实施和完善草原生态保护补助奖励政策。

扩大草原生态保护面源污染防控生态奖补范围和规模，探索实施生物农药低毒农药使用补助政策。

研究建立高耗能老旧农业机械报废回收制度，探索实施报废更新补助。

加大对农业科研和技术推广支持力度。

完善现代农业产业技术体系，继续实施转基因生物新品种培育重大专项公益性行业科研专项等农业重大科研项目建立种业发展基金加大国家重点基础研究发展计划国家高技术研究发展计划国家科技支撑计划等在农业领域实施力度，选择部分农业科研院所予以稳定支持。

将乡镇或区域性农业技术推广动植物疫病防控农产品质量监管等公共服务机构履行职责所需经费纳入地方财政预算，按照种养规模和服务绩效安排工作经费，实现在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接，将基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县市区场农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇启动基层农业技术推广特设岗位计划。

加大动物疫病防控经费投入，完善病死动物无害化处理补贴制度。

建立和完善农作物病虫害专业化统防统治补助政策。

扩大粮棉油糖高产创建园艺作物和畜牧水产养殖产品标准化创建以及农业标准化示范县项目规模。

继续向农民免费提供测土配方施肥服务，扩大土壤有机质提升项目实施范围和规模。

继续加大农业农村人才培养力度，对大学生涉农创业按规定给予相关政策扶持。

完善农产品市场调控机制。

稳步提高稻谷小麦最低收购价，完善玉米大豆油菜籽棉花等农产品临时收储政策。

完善主要农产品吞吐和调节机制，健全重要农产品储备制度，发挥骨干企业稳定市场作用。

继续加强生猪蔬菜等主要菜篮子产品市场监测预警体系建设，完善生猪棉花食糖边销茶等调控预案，制定鲜活农产品调控办法。

探索建立以目标价格为核心反周期补贴制度。

三提高农业对外开放水平。

促进农业对外合作。

提高农业引进来质量和水平。

借助多双边和区域合作机制，加强农业科技交流合作，加大引资引智力度，提高农业利用外资水平。

继续用好国外优惠贷款和赠款，加大先进适用技术装备引进消化和吸收力度。

充分利用政府间合作交流平台，拓宽农业走出去渠道。

加强农产品国际贸易。

强化多双边和区域农业磋商谈判和贸易促进，做好涉农国际贸易规则制定工作。

进步强化贸易促进公共服务能力，积极推动优势农产品出口。

建立符合世界贸易组织规则外商经营农产品和农业生产资料准入制度。

积极应对国际贸易摩擦，支持行业协会为企业维护合法权益。

进步完善农业产业损害监测预警机制。

运用符合世界贸易组织规则相关措施，灵活有效调控农产品进出口。

四深化农业农村改革。

积极推动种业农垦等方面改革。

加强对国家现代农业示范区新形势下农村改革试验区工作指导和支持，发挥先行先试作强生产加工技术先进市场营销网络健全技术服务到位现代种业集团。

构建以产业为主导企业为主体基地为依托产学研相结合育繁推体化现代种业体系，提升种业科技创新能力企业竞争能力供种保障能力和市场监管能力。

实施好转基因生物新品种培育重大专项，加快发展生物育种战略性新兴产业。

加快农业新品种新技术转化应用。

加快优质超级稻专用小麦高油大豆耐密玉米双低油菜杂交棉花高产高糖甘蔗等新品种推广，加强小麦喷三防喷施叶面肥，防病虫害防早衰防干热风水稻大棚和工厂化育秧玉米地膜覆盖棉花轻简育苗移栽甘蔗健康种苗机械化深松整地膜下滴灌水肥体化测土配方施肥耕地改良培肥农作物病虫害专业化统防统治秸秆综合利用快速诊断检测等稳产增产和抗灾减灾关键技术集成应用。

推进联合育种，加快畜禽水产遗传改良进程。

创新农业技术推广机制，大规模开展高产创建，在有条件地区实行整乡整县场推进，力争实现优势产区和主要品种全覆盖。

大力推动精准作业智能控制远程诊断遥感监测灾害预警地理信息服务及物联网等现代信息技术在农业农村应用。

壮大农业农村人才队伍。

以实施现代农业人才支撑计划为抓手，大力培养农业科研领军人才农业技术推广骨干人才农村实用人才带头人和农村生产型经营型技能服务型人才。

围绕农业生产服务农村社会管理和涉农企业用工等需求，加大农村劳动力培训阳光工程实施力度。

大力发展农业职业教育，加快扶持农业信贷担保组织发得到进步激发和释放。

三发展现代农业要求更加迫切。

国外经验表明，在工业化城镇化快速推进时期，农业面临着容易被忽视或削弱风险，必须倍加重视农业现代化与工业化城镇化同步推进和协调发展。

当前，我国工业化城镇化快速发展，但农业现代化明显滞后，面临着系列严峻挑战。

自然灾害多发重发，农业基础设施薄弱，抗灾减灾能力低问题更加凸显农业生产成本不断上升，产业化水平低，比较效益偏低矛盾较为突出农产品市场需求刚性增长，资源环境约束加剧，保障主要农产品供求平衡难度加大农业劳动力素质有待提高，科技创新和推广应用能力不强，转变农业发展方式任务极为艰巨农户生产经营规模小，农业社会化服务体系不健全，组织化程度较低，小生产与大市场矛盾依然明显全球粮食能源化金融化趋势明显，国际农产品市场投机炒作及传导影响加深，我国现代农业发展面临更多外部不确定性。

十二五时期，必须珍惜抓住用好难得历史机遇，坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，着力突破瓶颈制约，努力探索出条具有中国特色农业现代化道路。

二指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻党十七大和十七届三中四中五中六中全会精神，按照在工业化城镇化深入发展中同步推进农业现代化要求，坚持走中国特色农业现代化道路，以转变农业发展方式为主线，以保障主要农产品有效供给和促进农民持续较快增收为主要目标，以提高农业综合生产能力抗风险能力和市场竞争能力为主攻方向，着力促进农业生产经营专业化标准化规模化集约化，着力强化政策科技设施装备人才和体制支撑，着力完善现代农业产业体系，提高农业现代化水平农民生活水平和新农村建设水平，为全面建设小康社会和国家现代化建设提供具有决定性意义基础支撑。

第三章生态农业基本原则与发展目标基本原则。

坚持确保国家粮食安全。

坚持立足国内实现粮食基本自给方针，实行最严格耕地保护和节约用地制度，加强农业基础设施建设，着力提高粮食综合生产能力，加快构建供给稳定储备充足调控有力运转高效粮食安全保障体系。

坚持和完善农村基本经营制度。

在保持农村土地承包关系稳定并长久不变前提下，推进农业经营体制机制创新，坚决防止以发展现代农业为名强迫农民流转土地承包经营权改变土地农业用途，切实尊重农民意愿，维护农民利益。

坚持科教兴农和人才强农。

加快农业科技自主创新和农业农村人才培养，加快农业科技成果转化与推广应用，提高农业物质技术装备水平，推动农业发展向主要依靠科技进步劳动者素质提高和管理创新转变。

坚持政府支持农民主体社会参与。

强化政府支持作用，加大强农惠农富农力度，充分发挥农民主体作用和首创精神，引导和鼓励社会资本投入农业，凝聚各方力量，合力推进现代农业发展。

坚持分类指导重点突破梯次推进。

进步优化农业生产力布局，因地制宜地采取有选择差别化扶持政策，支持主要农产品优势产区建设，鼓励有条件地区率先实现农业现代化，推动其他地区加快发展，全面提高农业现代化水平。

二发展目标。

到年，现代农业建设取得明显进展。

农产品供给得到有效保障，农业结构更加合理，物质装备水平明显提高，科技支撑能力显著增强，生产经营方式不断优化，农业产业体系更趋完善，土地产出率劳动生产率资源利用率显著提高。

展望年，现代农业建设取得突破性进展，基本形成技术装备先进组织方式优化产业体系完善供给保障有力综合效益明显新格局，主要农产品优势区基本实现农业现代化。

专栏十二五现代农业发展主要指标类别指标年年年均增长农产品供给粮食综合生产能力亿吨粮食播种面积亿亩棉花总产量万吨油料总产量万吨糖料总产量万吨肉类总产量万吨禽蛋总产量万吨奶类总产量万吨水产品总产量万吨农产品质量安全例行监测总体合格率农业结构畜牧业产值占农业总产值比重渔业产值占农业总产值比重农产品加工业产值与农业总产值比农业物质装备新增农田有效灌溉面积万亩农业灌溉用水有效利用系数农机总动力亿千瓦耕种收综合机械化水平农业科技科技进步贡献率农村实用人才总量万人农业生产经营组织农业产业化组织带动农户数量亿户奶牛规模化养殖年存栏头以上比重生猪规模化养殖年出栏头以上比重农业生态环境适宜农户沼气普及率农作物秸秆综合利用率农业产值与农民收农林牧渔业增加值年均增长率转移农业劳动力万人农村居民人均纯收入元入注内为五年累计数万农村实用人才总量为年底数农村居民人均纯收入绝对数按年价格计算，增