（批复）生态观光农业、旅游休闲度假项目可研建议报告（发改委）

选择与有资质管理机构进行合作，减少项目开发和管理中风险，提高项目投入产出比，实现项目投资利润最优化。

资金回收风险主要表现为应收账款风险。

可能会出现由于各种原因，特别是人际关系原因，每年都会送出为数不少人情票，合计在起这是笔数量可观资金，只是收不回来。

另外，由于整体信用环境差，旅游企业间拖欠账款现象比较多见，容易造成应收账款难以顺利回收问题。

收益分配风险指由于收益分配不均或者不合理而可能给民营资本投资旅游项目带来不利影响。

般而言，谁投资谁收益，但是本地政府肩负着本地经济发展，居民就业等多重责任和义务。

天台上生态乐园日常管理服务工作岗位要充分吸收本地居民，使他们在该项目中受益。

如果忽视或损害了本地社区居民利益，本地居民可能不支持旅游项目建设与运转，政府也可能出面干预，如果处理不好，最后就有可能会给投资者带来损失。

其它风险指除前述九种风险以外其它风险。

如在旅游项目建设运转过程中出现种种未曾预料到意外情况财产损失安全事故等，有些情况会严重影响旅游项目经营运行，给民营投资者带来意外风险。

虽然这种风险无法确定何时发生，却是可以防范和降低。

第九章组织管理人力资源需求及安全消防组织管理构架按照景区管理体制改革要求，天台上生态乐园开发与管理，将实行项目业主负责制管理体制，即由本项目业主具体负责该景区建设资金筹措工程项目实施建设建成后经营与管理，承担项目相应债权债务责任等。

该项目业主单位已获得对景区开发经营权限。

该公司内部组织机构，将根据开发经营和管理需要而设置。

项目公司人员编制，拟根据近期工程将完成旅游基础设施及可开发景区游览区范围确定。

具体人员编制见下表表公司经营及管理人员定员表序号部分名称单位定员备注景区经理室人含正副经理二景区办公室人三景区财务部人四迎宾园区经营管理部人五生态农业观光园区管理部人六水上游客活动区经营管理部人七湖滨休闲度假区经营管理部人八山林运动休闲区经营管理部人九景区营销部十景区开发建设工程部人十景区规划设计部人十二景区环境保护及设施维护部人十三景区安全保卫部人合计人按上表测算结果，公司近期所需经营及管理人员人，但不包括些临时工定员。

公司经营管理所需工作人员，采取合同制或聘任制方式，招收当地农民或其他待业人员。

些重要岗位和专业性较强岗位工作人员，需经定时间专业理论及操作技能培训，才能上岗。

培训可采取走出去与请进来相结合方式，即部分重要岗位人员可到省内或省外旅游部门组织培训班进行专业培训，部分可将旅游部门专家请来授课培训。

景区导游人员需按国家旅游部门有关规定，持证上岗。

二人力资源需求为了避免届时旅游人才供应紧张，应在近期保持定人力资源增长速度，作为迎接旅游快速增长期人力资源储备。

进入远期，这种势头将有所下降，因此，从年项目区旅游人力资源需求将呈现出种慢快慢增长趋势。

预计出三期人力需求方案三消防和安全消防措施为防止因火灾而发生毁林等事故，般要禁止在景区内随意烧火野炊，特别是在些重要景观附近或植被及林木较茂密地方更应该禁止。

景区生活及管理设施中，要尽量避免以明火作为餐饮热源，以免因不慎引起火灾。

在游人较多处，应设置必要消防器材和消防水池，以防因香烟火引起火灾时能及时使用。

在景区内烧柴烧煤或焚烧其他物品，同时也会对景区内空气环境带来污染，造成空气质量下降，影响游客景区游览观光兴趣。

因此景内绝对禁止烟火。

根据建筑设计防火规范，在综合服务区和景区管理区内，均要设置室内外消火栓及其他气体灭火器材。

对通讯变电所和计算机房等安装有重要电讯器材房内，应配备有七氟丙烷或二氧化碳等气体灭火器材。

在火灾发生时，可利用综合服务区旁公路，在短时间内，将安庆市宜秀区或罗岭镇等地消防队救火车引来，以支援灭火。

二安全措施为防止游人游览时发生跌摔等伤害事故，应按有关规定，控制游人数量，并设有专人进行监控，在景内定点设立医疗救助站，对受伤人员及时进行医疗救助。

对有坡度地方，应增加地面摩擦度或者修建阶地，防止游客滑道摔伤。

水上中心应加设安全护栏等安全设施，同时还应设有水上救生器材，并设有专门安全人员。

对变压器及高低压配电设备等电器设备，要采取较妥当防雷措施，以免因雷击造成火灾及其他事故发生。

第十章建议和结论建议景区开发应做到高起点高品位。

通过景区开发各方努力，最终将景区打造成为安徽省著名旅游景区安庆市品牌景点国家级旅游景区全国无公害蔬菜示范基地湖滨假日酒店成为国家四星级旅游饭店由于本项目所涉及区域较大，范围较广。

要实施好本项目，除开发商自身要积极努力外，务大军从事餐饮服务业，渗透到各大中城市及小城镇，为家乡建设和发展提供滚滚财源圩口众多，湖面广阔，土地肥沃，是从事水产品养殖和农业种植显现身手好地方，素有塑料之乡黄梅之乡馄饨之乡鱼米之乡之美称。

三投融资背景投资背景政府重视及相关优惠政策。

宜秀区政府有发展旅游投资优惠政策和条件，为投资者提供绿色通道，保障合法经营，能取得良好经济效益。

集团快速发展衍生需要。

景区投资企业安庆天台上生态旅游发展有限公司筹资金实力雄厚，经营范围是涉及房地产化妆品香港制药香港餐饮路桥建设等方面。

为了应对激烈市场竞争，公司应进步拓展经营面，增加创收点分摊经营风险。

旅游业作为朝阳产业，有着广阔市场发展前景，既能增加经济收益，又能带动就业，社会效应明显，作为绿色产业旅游业更具减少污染促进环境保护特点。

因此，投资旅游业对公司来说是很好选择。

二投资基础雄厚资金实力。

园区投资企业安庆天台上生态旅游发展有限公司筹资金实力雄厚，经营范围是涉及房地产化妆品香港制药香港餐饮路桥建设等方面。

强大科技队伍。

安庆天台上生态旅游发展有限公司筹为加强景区开发与管理，做大做强景区，特聘请了批享誉省内外旅游和农业管理开发研究专家，目前已聘请了中国地理学会青年地理学家工作委员会副主任委员中国地理学会旅游地理专业委员会委员安徽师范大学国土资源与旅游学院旅游系主任旅游管理专业博士生导师南京大学旅游管理博士章锦河教授安徽省旅游景区质量等级评定委员会委员安徽省星级饭店评定委员来扩大融资规模，拓展市场空间，打造精品景区，增强企业竞争力。

安庆市天台上生态旅游发展有限公司筹应加强宣传力度，如创建企业网站及时更新和发布生态农业旅游区信息等，推广生态农业旅游，吸引大批游客，发展本地经济，使农民得到更多优惠。

规划优先，市场细分天台上生态乐园开发定要经过科学论证合理规划，方可进行。

尽快进行景区总体规划和详细规划，做好旅游资源详细调查和反复论证工作，须深入调查基础设施自然景观及人文景观可展示性。

对潜在游客进行深入细致调查研究和细分，根据本地资源特色，准确定位目标市场，在此基础上有针对地开发可行性项目。

切不可哄而上盲目开发。

树立自己特色品牌，加强市场竞争力。

软硬兼施，环境塑造加强软环境建设主要是指政府要制定促进生态农业旅游发展优惠政策，创造个具有激励性和较强吸引力投资环境，如区政府鼓励政策，税收方面优惠政策等。

加强硬环境建设，硬环境建设是指建设发展生态农业旅游所必需配套设施，如基础设施建设交通条件建设水电条件建设通讯条件建设等。

资源整合，品牌打造项目区适时申报全国农业旅游示范点。

从发展前景看，工农业旅游将成为我国旅游业发展中支生力军和个重要发展后劲。

安庆市天台上生态旅游发展有限公司筹生态农业示范点申报，有利于促进产业结构调整创造经济新增长点有利于发展农业旅游，可以在解决农民就业解决三农问题等方面发挥特殊作用，做出特殊贡献有利于丰富优化本地旅游产品，增大旅游者消费选择，增加本地旅游资源基数，扩大旅游经济覆盖面，并大大增强了本地旅游业发展后劲。

项目区申报为国家级景区，与小龙山余家湾石塘湖等区域旅游资源与旅游产品，整合共同开拓市场，联合营销，构建整体旅游形象，共同打造品牌旅游路线，使之成为罗岭镇创建优秀旅游乡镇重要突破口，成为沿江旅游新明珠。

第二章项目背景宏观背景经济背景长三角经济辐射强化近年来，长三角经济始终在较高平台上运行，经济增长速度保持全国领先。

年长三角地区总量达万亿元，占全国经济总量平均增幅达到。

十五长三角经济占我国经济总量比例将会进步提高，预测到年占全国比重为，根据经济发展规律，长三角必将是我国区域经济发展重要增长极，并有可能成为亚太地区经济发达地区之。

经济快速发展，使居民消费水平提高，消费结构也由大众型向享受型转变。

统计数据显示，年长三角城市居民人均消费支出突破万元，达到元，比上年增长。

其中服务性消费支出增长迅猛，人均服务性消费支出达元，比上年增长，增幅高于同期实物性消费支出个百分点，在家庭消费性支出中所占比重达。

安徽省同属泛长三角地区，同时作为旅游大省，面临着巨大潜在客源市场和旅游业发展机遇。

安徽经济发展新突破年生产总值亿元，按可比价格计算，比上年增长，人均生产总值元折合美元，比上年增加元。

居民消费水平进步提高，旅游出行需要增加，省内潜在客源市场扩大，作为省内旅游第市场，随着安徽省加入泛长三角地区，在长三角经济辐射和带动，以及随着东西部交流日益密切，作为中部枢纽安徽省旅游业有着巨大发展潜力和机遇。

宜秀区经济新机遇宜秀区依托资源和区位优势，把发展乡村旅游作为项重要工作来抓，取得了定成绩。

石塘湖农业旅游示范点被评为全国农业旅游示范点，涌现出了像杨桥镇余湾村余墩村鲍冲村五横杨亭村等批旅游村，像红灯笼外婆家天源垂钓中心鲍冲农家大院杨亭茶场等众多农家乐示范户，使许多农民过上了富裕生活。

该区还利用旅游业产业优势，将旅游产业促进社会主义新农村建设作为旅游业发展重要目标，积极发挥旅游在拓宽农民收渠道增加农民就业机会和提升农村文明等方面作用，以旅助农，城乡互动，推动宜秀区农业旅游更快更好发展，从而为建设社会主义生产发展生活富裕乡风文明村容整洁管理民主新农村做出积极贡献。

天台上生态农业旅游区建设，改变罗岭镇目前旅游产品结构单市场层次不高旅游低水平开发无品牌旅游区无规模旅游产业无龙头旅游企业等现状，打造宜秀区首家集休闲度假农业生态文化观光体验为体国家级旅游景区，成为宜秀区旅游新亮点，成为宜秀区经济新增长点。

二旅游发展背景近年来，旅游已成为国际经济贸易重要组成部分和全世界最大产业