（批复）生态造林绿化项目可研建议报告（发改委）

交通公路部门负责公路边沟以内绿化，落实绿化建设种苗费。

农业部门负责抓好农田林网建设规划布局和组织协调。

水利部门负责重点水利工程设施范围内可绿化区域绿化。

建设部门负责城区绿化及城区周边防护林带建设。

国土资源部门负责绿化用地规划，协调及组织土地整理开发项目和各类废弃矿山矿渣山尾矿库等复绿。

工会共青团妇联和民兵青年学生组织及其他社会团体，发挥各自作用，积极参与造林绿化。

纪检监察机关加强对造林绿化工作违纪违规行为查处。

审计部门加强对造林绿化资金使用监督检查。

加强检查考核。

市委市政府将组织由市级有关领导为组长督查考核组，对造林绿化大四小工程建设工作进行不定期督查和年度检查考核。

对年度任务完成较好县市区，以及在实施造林绿化大四小工程中作出突出贡献人员，市政府将予以表彰。

对不能按时完成任务县市区，在全市给予通报批评。

政策保障搞活用地机制。

对现有公路江河渠道等建设工程绿化未达标需要增加绿化用地，由当地政府协调解决。

新建改扩建公路城市建设等工程项目绿化用地，应与工程建设同规划征用。

鼓励农民利用空闲土地大力发展经济林，提倡村组集体经济组织通过公开招标拍卖租赁等方式，对集体所有机耕道沟渠堤路以及滩涂地等可绿化用地进行依法流转，吸引能人和大户投资造林绿化，落实造林绿化主体，保证造林绿化成效。

发展社会造林。

鼓励造林企业采取租赁承包联营等方式参与绿化，对造林困难地段，承包年限可以定为年，也可先造林后拍卖或零价拍卖，或以奖代补。

鼓励科技人员机关和企事业单位干部职工单独或合伙投资造林绿化。

认真落实江西省公民义务植树条例，每年组织城镇农村适龄公民和机关团体企事业单位干部职工参加义务植树劳动，大力开展身边增绿绿色扶贫绿色养老绿地认种认养自愿捐工资等活动，增加社会和市场对平原绿化资金投入，掀起全社会造林绿化新高潮。

改革采伐政策。

县人民政府按照谁造谁有原则，依法及时给造林经营者颁发林权证。

农民个人在房前屋后和自留地上营造林木，允许继承和转让。

对在非规划林地上营造杨树泡桐等速生商品林，允许经营者自主选择采伐方式和年龄，由林业部门核实采伐地点数量树种并办理采伐手续在保证道路每侧保留行树木前提下，允许对其它绿化树木进行分批采伐，并及时更新造林。

发展林业产业。

大力扶持发展三竹油茶杨树泡桐光皮树果木木本药材茶叶等重点林业产业，培植大型林业龙头加工企业。

着力培育批造林大户和龙头企业。

木材加工企业要根据木材消耗量，建立原料林基地。

鼓励采取公司农户基地经营模式，促进工业原料林基地建设。

鼓励促进森林旅游业发展。

资金保障财政支持。

积极争取省级造林绿化大四小工程造林苗木专项资金，省财政将对杨树泡桐油茶光皮树楠木陈山红心杉湿地松大苗等六个主要造林绿化树种进行定比例补助各级财政对集中连片造林给予适当补助大力扶持造林大户和造林企业，对购买育苗整地抚育防火防病虫害等林业生产机械，纳入省财政安排农机具补贴范围。

多方筹资。

是要积极争取国家重点工程投资，争取政府非政府国际组织援助资金，争取国际金融机构低息贷款和国内开发银行政策性贷款，整合农业综合开发项目城市和工业园区建设项目土地整地项目河流灌区治理项目新农村建设点公路建设项目开采矿产资源项目必须与造林绿化进行同步规划同步实施同步验收二是从育林基金和森林植被恢复费中拿出定比例资金三是木竹加工企业拿出定资金建设工业原料林基地四是广泛吸引社会资金，按照谁投资谁受益原则，采取股份制股份合作制和承包租赁兼并收购出售等经营方式，鼓励各种社会主体跨所有制跨行业跨地区投资国土绿化工程建设五各类矿山开发须缴纳生态恢复保证金，用于矿山植被恢复六是积极探索建立从直接受益单位和地区征收生态效益补偿费机制，多渠道筹集造林绿化和森林保护资金七是在全市范围内继续深入开展全民义务植树活动，未按时完成当年义务植树任务单位，可按规定标准通过财政税务等系统代扣代缴义务植树绿化费，由市绿化委员会办公室统安排用于城乡绿化。

种苗保障县林业局负责种苗采集调运质量检验和疫病检测工作，实行种苗质量责任追究制度，确保按规定树种数量质量提供造林绿化大四小工程建设所需合格种苗。

加强苗木培育。

认真做好工程建设种苗供需分析，根据需求和工程建设总体两大部分。

山上林地造林绿化范围山上造林受雨雪冰冻灾害危害需清理并重新造林林地，现有采伐迹地火烧迹地和宜林地，纳入山上造林规划范围。

规划期内潜在采伐迹地火烧迹地纳入规划范围，具体造林地点在更新造林前确定。

山上补植雨雪冰冻灾害造成郁闭度严重下降，树种单林分结构不合理稀疏林地，纳入山上补植规划范围。

矿区植被恢复已停产关闭矿山，因采矿场采空区破坏土地，因排土场破坏土地，因尾砂库破坏土地，因采矿造成水土流失土地及其他因采矿破坏土地，纳入矿山植被恢复规划范围。

通道两侧第层迎面坡或公里范围内需绿化林地，也纳入山上造林绿化总规模内。

其它宜林地重点为芭茅山丝茅山等需要绿化宜林荒山荒地。

山下非林地造林绿化范围城镇绿化设市城市县城和建制镇建成区街道公园单位庭院公共区域休闲地，及建成区外围可绿化地段，纳入城镇绿化规划范围。

工业园区绿化工业园区道路两侧广场厂区空地居住区空地等可绿化地段，纳入园区绿化规划范围。

乡场所在地绿化乡政府场所在地街道单位庭院公共区域休闲地，外围可绿化地段纳入规划范围。

村庄绿化村庄内道路隙地庭院房前屋后和村庄外围可造林地段，纳入村庄绿化规划范围。

路沟渠林网绿化村级公路两侧边缘，农田区域道路生产用道机耕道灌溉渠排水沟边缘，适宜栽树地段纳入规划范围。

荒滩荒地绿化在不影响行洪安全不破坏湿地前提下，河流两岸湖滨地区滩涂地荒地和沙化土地，纳入规划门木林公顷，竹林公顷。

乔木林按优势树种划分，杉木公顷，马尾松公顷，硬阔类公顷，软阔类公顷，国外松公顷，混交类公顷。

年全市实施中德合作造林万亩，年全市实施退耕还林荒山荒地造林万亩，年实施国债农发长防林人工造林万亩。

共完成宜林地造林万亩。

山下绿化年全市实施退耕还林坡耕地造林万亩年全市实施血防林造林万亩年以来开展了以通道绿化村庄绿化水旁绿化城镇绿化等为重点平原绿化。

山下造林得到充分重视。

全市名木古树棵，城区面积万亩，城区绿化面积万亩，绿化覆盖率达，绿地率达。

工业园区绿化用地面积万亩，已绿化面积万亩，绿化率。

新农村建设点绿化率，通道总长度公里，已绿化长度公里。

国土绿化存在问题山下绿化进展缓慢多年来，森林资源培育和国土绿化重心直在山上，对山下造林重视不够。

交通干线两侧绿化带建设尚不完善乡镇政府所在地和村庄绿化，以及基础设施工业园区裸露地绿化相对滞后，矿区绿化尚未开展，导致国土绿化体系不完整，生态体系不完备。

部门协作有待加强国土绿化涉及林业国土交通水利农业建设等多个部门，按照地域和分管权属范围，实行谁主管谁负责谁实施谁投资。

由于种种原因，部门之间沟通协调不到位，规划设计树种选择种苗供应资金投入利益机制经营管护不到位，严重制约了国土绿化进程。

国土绿化资金投入不足国土绿化任务繁重，所需资金庞大，资金缺口大。

以往财政资金主要扶持造林绿化，未覆盖山下平原地区，山下造林绿化资金严重短缺。

平原造林机制不活平原地区林木采伐管理用地机制利益驱动机制激励机制不活，影响平原造林绿化进展。

第二章规划背景和必要性规划背景随着工业化城镇化发展，环境问题逐步成为制约经济社会发展重要因素。

为了确保经济社会可持续发展，省委省政府提出了既要金山银山，更要绿水青山明确理念，作出了生态立省绿色发展战略决策，大力培育和保护森林资源，加快林业生态建设步伐，坚定不移地走资源节约型环境友好型发展之路。

温家宝总理对江西生态环境保护做出重要指示，明确指出，像江西这样好生态环境已经不多了，定要保护好，要保护好鄱阳湖生态环境，使鄱阳湖永远保持湖清水。

省委书记苏荣指出，生态环境优美是江西最大优势，保护好江西生态环境，要植树，二要护水。

植树可以概括为大四小。

大即确保到年全省森林覆盖率达到四小即抓好城市乡镇农村以及基础设施工业园区等四个方面绿化工作。

为深入贯彻落实科学发展观，全面建设绿色生态江西，永远保持鄱阳湖湖清水，根据苏荣书记植树造林大四小要求，省委省政府决定在全省范围内实施造林绿化大四小工程。

二必要性提高国土绿化水平，是建设绿色生态江西迫切需要实施造林绿化大四小工程，将进步巩固山上绿化成果，提高山下绿化水平，加快恢复保护和建设青山绿水步伐，创造良好城乡人居环境。

实现生态与经济双赢，是建设绿色生态江西目标。

充分利用国土资源，是增加农民收入有效途径山下和平原地区大量路沟渠边缘，村庄内道路两侧庭院房前屋后隙地，荒滩荒地，铁路公路两侧闲置土地，山上宜林荒山和稀疏林地，是宝贵土地资源。

实施造林绿化大四小工程，充分利用上述土地资源，栽植经济价值高市场需求大速生丰产树种，既可增加林产品市场供应量，发展林业产业，满足经济社会发展需求，又可增加林农和经营者经济收益，提供就业机会，维护社会稳定，促进社会主义新农村建设。

维护和改善生态环境，是建设小康社会重要内容实施造林绿化大四小工程，提高国土绿化水平，构建功能完备国土绿化体系，是绿化美化环境改善生态状况战略举措是实现人与自然和谐全面建设小康社会重要内容。

构筑生态安全屏障，是促进社会经济可持续发展必然选择实施造林绿化大四小工程，恢复山上受损森林资源，修复破坏森林生态系统，充分发挥森林多种生态服务功能，构建山上生态安全屏障在山下路沟渠建设农田林网，改善农田小气候和农作物生长条件，减少旱涝风沙霜冻冰雹等自然灾害，构筑山下生态安全屏障，确保农业稳产高产。

覆盖山上山下生态安全屏障，有利于促进社会经济可持续发展。

第三章项目规划概况指导思想以科学发展观为指导，以建设生态文明为理念，坚持生态立省绿色发展战略，以保护绿色生态优势，实现林木绿化率，促进林农增收为总目标，在巩固提高山上绿化成效同时，重点推进设区市政府所在地绿化县城和乡镇所在地绿化村庄绿化以及农田林网通道绿化工业园区和矿山裸露地绿化，用三到五年时间提升我市造林绿化整体水平，为加快我市社会经济又好又快发展，使九江山更青水更绿天更蓝作出新贡献。

二基本原则坚持政府主导，部门分工协作，