（批复）舒坪镇敬老服务中心项目可研建议报告（发改委）

资金使用与管理本工程资金使用与管理应严格按照专款专用原则，严格按照有关财务规定，设立基建专账户头，严格依据工程进度按工程施工合同付款时间付款，并切实在工程实施中，设备家具和用具采购中节约资金。

保证本工程顺利完公，并经竣工验收后早日投入使用。

表项目投资计划表单位万元序号项目合计年份项目总投资第十三章融资方案第十四章财务评价第十五章社会评价项目对社会影响分析项目建设有利于社会养老综上所述，该镇社会老龄化问题比较突出，全镇总人口万人，农业人口万人城镇人口万人，其中老年人千多人，五保人员人。

其中岁以上老人人数人，占总人口比例，五保人员人，占总人口比例。

本项目建成投入使用后，能缓解该镇对社会养老日益增加需求，亦能吸收少量周边地区孤老人员。

尽管该镇已经于年建成了座敬老院，但由于规模小，场地狭窄房屋陈旧设备简陋等因素，已经不适应新时期该镇对社会养老需要，故尽快建设座新敬老院是关系该镇社会养老头等大事，政府及地方部门应予以高度重视。

项目建成有利于当地社会稳定党中央国务院发出构建和谐社会号召，这也给全国各界提出了必须关心老人注意社会日益加剧老龄化问题，社会养老现实问题已经摆在各级政府社会团体和各界人士前面。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会目标就难以实现。

尊老爱幼是我们中华民族优良传统，新建舒坪敬老院，将为该镇需要养老，特别是弱势老人孤寡老人等提供了个老有所养老有所学老有所为老有所乐好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为许许多多个困难家庭及弱势群体伸出了温暖手，使他们感到社会主义大家庭温暖，使其在这个充满爱和温暖大家庭里健康成长，努力工作和劳动，为构建小康型和谐贡献各自力量。

这只能对构建和谐社会起到积极促进作用。

项目社会认可度分析本项目建设本身意义就在于缓解社会养老压力，为社会稳定和当地经济发展服务。

按照国家民政部民法号文，指导和规范全国农村五保供养服务机构建设工作意见，中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中华人民共和国国务院令第号，民政部农村五保供养工作条例自流井区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要四川省民政厅印发四川省农村敬老院等级达标试行标准等规定和规范，该敬老院建成必将带动该镇社会养老家庭养老积极性，只要坚持正确引导，扎实工作，定会引起社会各界重视，从而体现出批热心社会养老事业，关心养老事业有志人士加入养老服务行列。

故本项目建设定会得到社会认可，是件功在当代利在千秋好事情。

项目可持续性分析随着社会老龄化加剧，随着社会经济建设发展，养老问题始终会出现在人们视线里，由于社会发展进程加快，家庭养老已经越来越不能适应日益变化社会发展需要，社会养老终归忧于家庭养老，所以本项目建成后定会得到可持续发展，并不断得到社会各界认可和支持。

社会评价结论本项目为舒坪镇敬老院建设工程项目，工程总投资万元，申请省民政厅补助资金万元，市区民政局补助资金万元。

作为公益事业组成部分，该敬老院建设将缓解该镇养老需求矛盾，对当地社会养老事业起到推动作用，也对当地社会稳定和经济建设起到积极作用。

同时该敬老院建成还将满足人就业机会，随着运营逐步走上正轨必将进步增加就业岗位，带动当地三产业发展。

由此可见，该项目具有良好社会效益，项目本身风险值极低，是个有利推进社会养老，有利当地社会稳定好项目。

第六章风险分析第十七章研究结论与建议建设方案总体形象综述自贡市自流井区舒坪镇敬老院，拟建于自流井区舒坪镇狮湾村组椅子湾，该村为镇新农村建设试点村。

本项目建设规模为新建生活用房，辅助用房及道路活动场地等。

项目总投资万元，资金来源为拟向四川省民政厅申请资金补助万元，向市区民政局申请资金补助万元。

项目建设土地资源有保证，各项配套条件成熟可靠，项目建设条件良好。

建筑工程根据四川省农村敬老院等级达标试行标准老年人建筑设计规范老年人社会福利机构基本规范等国家现行建设法规结合舒坪镇当地经济和社会发展纲要，以及当地经济现状，在整个敬老院设计思路中，始终把握经济适用美观美化因地制宜方建敬老院采用合理功能布局，经济适用规划原则进行设计。

生活用房与辅助用房合理分隔，即不影响养老功能需要，又有利于养老管理，各单体建筑布局合理，相互联系紧密，考虑了老人养老需要安静整洁美观环境，又照顾到各层面管理工作需要，使其成为个合理布局经济适用绿化美化和谐建筑生态环境。

建筑方案建筑部分设计依据房屋建筑统采用国家工程建设强制性条文房屋建筑部分版中相关标准房屋建筑制图统标准房屋建筑制图统规则建筑制图统标准建筑设计防火规范建筑内部装修设计防火规范年修改条文屋面工程技术规范建筑地面设计规范民用建筑设计通则四川省农村敬老院等级达标试行标准老年人建筑设计规范老年人社会福利机构基本规范设计原则充分考虑到建设场地地形特点，实现区域规划空间布局可持续性整体性可操作性。

重点建筑为老年生活用房，根据总图布局要求，生活用房设计原则上按每间个床位考虑，鉴于总图布置紧凑原则，局部设计套房，所有通道都考虑了通行距离短，通道宽度适度，有利于老人正常出行和走动。

结构部分设计依据砌体结构设计规范建筑地基基础设计规范建筑结构荷载规范混凝土结构设计规范。

项目投资计划见表资金筹措资金来源本项目总建设资金为万济指标主要技术经济指标，见表。

表主要技术经济指标表序号指标单位数量备注建设规模床位项目总投资万元建设投资万元办公及生活家具购置费万元投资指标规模占用建设投资元∕床位定员总计人管理人员人服务人员人项目占地面积第二章项目建设必要性和背景项目建设必要性随着老龄化程度加深，老年问题已经引起世界各国广泛关注。

对老年问题研究不仅仅着重于经济保障，而是从老年人生活照料精神慰藉等多方面加以关注。

由于我国未富先老国情，如何解决老年问题关系到我国经济社会发展大局，关系到我国和谐社会建设大局。

尤其是农村老年人口占全国老年人口四分之三，农村大部分老人由于经济水平较低，加上农村家庭规模日益减小，而养老机构居家养老服务等老年人照料服务又满足不了老年人需求，晚年生活无人照料现象较突出。

因此本项目结合自贡市自流井区舒坪镇具体情况，调查了该镇老年人生活状况和养老需求，探讨了老年人服务目前存在问题，分析产生原因，进而结合该镇特点，提出了在该镇建立敬老院建设观点。

方面仍然强调家庭在养老方面责任另方面强调社会要参与养老服务，依托敬老院平台，充分挖掘社会资源，组织动员全社会加入养老服务行列，形成全社会关心老年人氛围而政府责任更需加强，不仅要加强法律法规建设，督促家庭和社会履行养老义务，还要在物力财力等各方面支持农村养老服务实施，确保农村老年人晚年有人关心有人照料，安享晚年。

本项目将农村老年人养老放在社会大环境中考虑，而不仅局限于老年人自身。

通过该镇养老现状与市区养老情况比较，突显出该镇农村老人养老实际需求，切合实际地提出加强敬老院设施建设，以满足对农村养老服务需求，希望能进步促进该镇老年事业发展，促进和谐社会建设和发展。

项目建设背景舒坪镇辖个行政村金鱼村柏林村磨刀岭村金华村吉林村狮湾村白果村上阳村白阳村个村民小组，辖个社区个小组，辖区内总人口万人，农业人口万人城镇人口万人，其中老年人千多人，五保人员人。

项目建设意义年地区生产总值亿元。

为了做好农村五保供养工作，保障农村五保对象正常生活，我镇于年修建舒坪镇敬老院，实现五保供养分散与集中相结合，使部分无依无靠老人过上了幸福生活。

原舒坪敬老院占地，建筑面积，交通便利，水电通信齐全，院内基本配套设施完善，现有床位个，常年供养五保老人人以上。

随着本镇社会发展和人口老龄化日益加剧，孤寡和五保老人养老问题会急剧变化成为比较突出社会问题，所以尽快增加社会养老机构建设，以切实保障社会养老机构能力，已经成为所在地人民政府重要议事日程。

由此可见，该项目实施，对当地社会养老有利，对当地社会稳定有利，可有效地缓解本镇日益加剧社会老龄化问题，为当地经济建设和社会发展带来良好社会效益。

第三章项目需求分析和建设规模项目需求分析根据国家民政部民法号文，指导和规范全国农村五保供养服务机构建设工作意见中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年规划纲要中华人民共和国国务院令第号，民政部农村五保供养工作条例老年人建筑设计规范老年人社会福利机构基本规范，以及自流井区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要，四川省民政厅印发四川省农村敬老院等级达标试行标准。

据舒坪镇老年人基本情况调查表年月日统计，全镇周岁至周岁人数为人，周岁至周岁人数为人，周岁至以上人数为人。

按特别困难因素分析，享受最低生活保障金老人人数为人，领取社会扶助证老人人数为人，其他类型特困老人人数为人。

按特别困难原因分析，自身收入低且法定赡养人没有或无力赡养老人人数为人，自身收入低，法定赡养人不愿赡养老人人数为人，因病致贫老人人数为人，遇自然灾害或重大事故老人人数为人，其他原因老人人数为人。

从以上统计可以看出，该镇社会老龄化问题比较突出，全镇总人口万人，农业人口万人城镇人口万人，其中老年人千多人，五保人员人。

其中岁以上老人人数人，占总人口比例，五保人员人，占总人口比例。

该镇于年已修建舒坪镇敬老院，实现五保供养分散与集中相结合，使部分无依无靠老人过上了幸福生活。

原舒坪敬老院占地，建筑面积，交通便利，水电通信齐全，院内基本配套设施完善，现有床位个，常年供养五保老人人以上。

但依据以上老年人基本情况统计调查表显示，现有敬老院规模远远不能满足日益加剧该镇人口老龄化进程，以及社会养老对集中养老机构现实需求。

按现有调查资料分析，家庭养老压力逐步加大，特别说社会养老更加紧迫，除了调动社会各界及每个家庭养老积极性外，政府扶持带有社会公益性质公共养老机构急需解决基本配置和扩大收养规模现实问题，老龄化问题已经是摆在政府议事日程中比较重大现实问题。

因此，除了继续对原有敬老院加强管理，对其进行必要维修和日常费用投入，保持其应有养老能力。

还必须通过向上级主管部门申请建设资金，迁建并扩大规模，建成新镇敬老院。

建设规模依据四川省民政厅印发四川省农村敬老院庭养老积极性，只要坚持正确引导，扎实工作，定会引起社会各界重视，从而体现出批热心社会养老事业，关心养老事业有志人士加入养老服务行列。

故本项目建设定会得到社会认可，是件功在当代利在千秋好事情。