（批复）航空护林站项目可研建议报告（发改委）

风险防范对策通过上述风险因素分析，本项目面临风险虽然多属于低等级般风险或较大风险，但这些风险对项目威胁是不容忽视。

为确保项目顺利实施并达到预期目标，提出如下风险防范对策配套资金落实项目实施前，提交各级财政和林业部门配套资金承诺函。

加强与政府部门联系，争取各级财政对项目资金支持。

物价风险防范实行招标采购，降低采购费用，在项目物资购买价方面降低风险。

招标选择施工队伍，实行劳务承包，在项目劳务成本方面降低风险。

用地风险对策项目批准后，尽快办理建筑用地审批手续，协调邻里关系，落实办公用房新建和扩建所需土地。

尽快开展施工设计，争取早日开工，速建速决，避免新问题出现。

组织管理风险防范建立健全项目管理机构，配备管理技术财务人员。

加快人才培训，对采购设备使用进行讲解或培训。

根据项目特点，制定各项管理制度，如工程质量管理办法资金使用规定报账程序管理人员职责等。

物资管理风险防范采用招投标办法，选择信誉好质量高服务周到生产厂家，采购适用性强功能先进价格合理物资。

采用严格物资领用和保管制度，明确责任，提高财产物资使用效率。

要建立物资档案，对形成资产逐项进行登记，按照固定资产管理要求，保证资产完整有效和安全。

项目影响分析项目在施工期间噪声污染主要来自各种施工机械和运输车辆作业时产生强大噪声，受其影响较大敏感点主要为周边居民点工程营运期间引起环境噪声污染主要来自飞机运营产生动力噪音。

工程施工期间产生空气污染源主要来自土建过程中产生粉尘，灰石料装卸运输拌和以及施工便道经运输车辆碾压产生扬尘，各类施工机械排放尾气和各种燃烧烟尘等方面营运期间产生空气污染源主要来自飞机尾气排放氧化碳氮氧化物以及碳氢化合物化合物等。

工程建设期间，施工现场将汇集大量施工作业人员，产生粪便污水厨房污水和洗浴废水等在内生活污水。

工程施工中产生固体废物主要为建筑废料施工人员产生生活垃圾等。

航空护林站建设是项复杂系统工程。

项目建设，将使得我省主要林区和重点火险区纳入全国森林航空消防覆盖范围，填补了我省航空护林空白区域。

项目建设将切实提高预防和控制森林火灾综合能力，避免和减少森林火灾造成损失，有利于保障我省林业重点工程建设顺利实施，保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域内经济社会可持续发展。

项目评价生态效益本项目实施，将完善我省森林防火基础设施体系，控制森林火灾发生与蔓延，确保森林火灾受害率不超过。

从而减少森林植被损失，确保项目区森林涵养水源保持水土净化空气调节气候减缓洪峰保护农田等生态效能持续发挥，促进自然生态系统植被和受保护森林资源栖息地恢复，维持良好森林生态状况，保护生物多样性，改善农业生产条件。

社会效益项目建设从实际情况出发，按照预防为主积极消灭防灭结合，强化管理落实责任依法治火方针，全面提高我省森林火灾预防与控制能力，努力把森林火灾控制在最小范围内，最大限度地减少火灾损失。

项目实施将降低项目区森林火灾发生可能性，大大提高预防和扑救森林火灾综合能力，明显减少森林火灾损失，有效保护森林资源和林区人民生命财产安全，巩固造林绿化成果，将有力地推动项目区林业事业迈向新台阶。

经济效益本项目主要目标是预防和控制森林火灾，确保森林资源安全。

因此，项目经济效益是间接，主要通过减少灾害损失来体现。

结论与建议研究结论项目通过航空护林站建设，将我省主要林区和重点火险区纳入全国森林航空消防覆盖范围，填补了我省航空护林空白区域。

项目建设将切实提高预防和控制森林火灾综合能力，避免和减少森林火灾造成损失，有利于保障我省林业重点工程建设顺利实施，保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域内经济社会可持续发展。

项目建设目标明确，符合国家加强生态环境建设发展战略。

项目建设内容和规模确定，是在分析森林防火基础设施现状充分利用现有基础设施基础上，针对森林防火薄弱环节，从森林防火实际需要出发南盆地气温最高，约为之间。

全年全省极端最高温度南北差异不大，甚或略呈北高南低现象，但几乎都接近或超过，个别县区日最高气温曾经达到过。

极端最低气温则南北差异较大九江大部分地区在到之间，个别县区还出现过日最低气温极端最低值赣南则在左右，全省其他地区般在到之间。

年均日照时数为。

年均降水量，般表现为南多北少东多西少山区多盆地少。

水资源境内水系发达，河流纵横，湖泊水库星罗棋布。

全省共有大小河流多条流域面积以上，其中，以上河流条。

主要河流有赣江抚河信江饶河修水等五大河流，均汇入鄱阳湖，经湖口注入长江，形成完整鄱阳湖水系，湖口站以上集雨面积为，其中，境内面积，占全省总面积。

境内除鄱阳湖水系外，还有北部直接汇入长江长河沙河等河流，西部有汇入洞庭湖水系渌水栗水渎水等，以及南部汇入东江水系寻乌定南水等河流。

全省已建成各类水利工程万座，其中，水库多座，山塘万多座，蓄水能力亿。

土壤江西省境内山地森林土壤主要有红壤山地黄红壤山地黄壤山地黄棕壤类型，土层厚度大多为，腐殖质层厚大多为，土壤偏酸性。

土壤随着山地海拔不同，表现出明显规律性垂直带谱分布，自下而上，海拔以作为。

因此，组织管理风险属般风险。

物资采购和管理风险。

本项目物资采购拟采趋严峻。

党中央国务院历来高度重视森林防火工作，特别是年大兴安岭特大森林火灾以后，采取了系列重大举措，森林防火工作取得了显著成效。

近年来，国家高度重视护林防火工作，强调要加强森林防火监测预警航护交通通信等系统建设，全面提高森林火灾预防和扑救能力，切实保障林区人民群众生命财产安全，保护国家宝贵森林资源，巩固和发展生态建设成果，促进经济社会全面协调可持续发展。

航空护林是森林防火重要组成部分，也是我国现阶段先进防火灭火手段。

航空护林集高新技术于体，在处置突发森林火灾重大火场侦察和快速灭火等方面具有明显优势和不可替代作用，已成为现代森林防火项重要不可或缺手段，是保护森林资源，维护国家生态安全支重要力量。

国务院办公厅关于进步加强森林防火工作通知国办发号中明确指出要根据扑火实际需要，加大资金投入力度，积极拓展森林航空消防业务，增加消防飞机数量，充分发挥森林航空消防在偏远林区巡护快速运送扑火队员和物资在空中直接灭火等方面优势，满足重点地区森林防火工作需要。

十五期间，国家将进步加大森林航空消防覆盖范围，支持和鼓励各地开展森林航空消防工作，加强航空护林站建设力度，不断提高空中林业巡护和直接灭火能力。

江西是我国南方重点集体林区，不仅森林资源丰富，而且还有井冈山庐山武夷山等国内外具有重要影响风景名胜区和国家级自然保护区，这些区域地形复杂，山势陡峭，旦发生森林火灾，仅靠人工地面深入火场无法及时扑灭，发展航空消防势在必行。

目前，江西虽在森林航空消防领域还处于空白，但具有发展森林航空消防事业有利条件，境内河流湖泊和水库星罗棋布，可为航空灭火提供丰富水资源同时，全省各级政府和林业主管部门十分重视发展森林航空消防工作，迫切希望通过建立航护站，提高我省预防和控制森林火灾综合能力，保障森林资源和生态安全，保障人民群众生命财产安全和改革发展稳定大局。

年月，江西省政府正式向国家林业局呈送了关于恳请在我省设立航空护林站函赣府文号，要求在江西省设立航空护林站。

年月，江西省人民政府森林防火总指挥部办公室委托江西省林业调查规划研究院编制江西省航空护林站建设项目可行性研究报告。

项目必要性分析保护森林资源，维护国土生态安全需要中共中央国务院关于加快林业发展决定要求要重视林业科学基础究应用研究和高新技术开发，提高林业科技创新能力重点研发林火管理与控制等关键性技术。

如何采取先进科学技术手段来达到发现早行动快灭在小，以控制森林火灾蔓延，航空护林能够满足这要求。

江西是南方重点集体林区，森林资源较丰富，人为活动频繁，森林防火任务十分繁重。

据省森林防火办公室统计，年度全省共发生森林火灾次，受害森林面积，造死亡。

森林火灾直接影响了我省林业健康发展，给局部森林造成严重破坏，给区域生态安全带来严重威胁。

项目建设对于提高全省预防和控制森林火灾综合能力，减少森林火灾损失，促进林业又快又好向前发展，维护全省生态安全具有重要意义。

因此，项目建设是保护我省森林资源和区域生态安全需要。

预防和控制火灾，提高森林防火综合能力需要在实施以生态建设为主林业发展战略，推进治理与破坏相持阶段向前发展过程中，随着造林步伐加快和森林覆盖率提高，以及长期抑制林火带来可燃物大量积累，加之全球气候异常，我省森林防火工作面临形势将更严峻，任务更艰巨。

在南昌市建设个固定航空护林站，可以满足区域森林防火对航空护林需要，扩大航空护林覆盖范围。

我省实施航空护林，组织人员和航空器执行航护任务，可以实现人员设备等资源优化配置目标。

从全国来看，在江西等森林分布集中区建设固定航空护林站，是预防和控制火灾，实施大航护理念，以及提高森林防火综合能力满足区域森林防火对航空护林需要。

提高防火装备水平，适应新时期森林防火需要我省森林防火工作在各级党委政府高度重视各级森林防火部门共同努力下，森林防火工作成效显著，多年来森林火灾直控制在较低水平，为社会经济发展提供了有利外部环境。

但是，由于受森林防火基础设施较差，装备现代化水平低，专业扑火队伍建设滞后等因素影响，现阶段全省预防和控制森林火灾能力还比较低，发生森林火灾后，难以及时发现和组织扑救，易贻误战机，远不能满足和适应新时期防火工作需要。

航空护林在森林防火具有四个方面优势是及时准确监测火情二是及时实施快速运送扑火队员到火灾现场扑火三是为各级政府森林防火指挥部侦察火情，实施正确决策和调度指挥提供了快捷有效手段四是直接实施洒水灭火，灭火效率高。

以上四个方面作用都是地面手段无法取代，是森林防火先进生产力体现。

项目建设将填补我省航空护林空白，充分发挥航空护林在森林防火中尖兵作灾综合能力，避免和减少森林火灾造成损失，有利于保障我省林业重点工程建设顺利实施，保护森林资源，维护和改善生态环境，促进区域内经济社会可持续发展。

项目评价生态效益本项目实施，将完善我省森林防火基础设施体系，控制森林火灾发生与蔓延，确保森林火灾受害率不超过。

从而减少森林植被损失，确保项目区森林涵养水源保持水土净化空气调节气候减缓洪峰保护农田等生态效能持续发挥，促进自然生态系统植被