（批复）苗木柽柳、青海云杉良种苗木繁育基地建设工程项目可研建议报告（发改委）

三是做好良种技术质量监督检验。

建立健全基地管理机构和监督检验机构，配备必要检验仪器设备，安排专业检测人员，对工程建设技术性措施和关键技术进行检查监督，发现问题及时解决。

四是建立工程技术档案，对工程实施中各个环节动态情况进行记录分析，反馈总结，及时寻找差距和不足，调整工作部署，同时还要按小班建立完善小班卡片，提出经营措施，实行动态监督，为采种基地建设顺利实施提供科学依据。

严格工程管理工程建设期间，项目工作人员和技术人员要深入线跟班作业，对工程质量进行监理。

要严格按照林木良种建设程序和作业设计工序进行施工作业，将工程建设检查验收贯穿于每道工序始终，凡不合格要坚决返工，每道工序达不到要求和标准律不得转入下道工序。

严格资金管理按照严管林慎用钱质为先要求，认真落实林业重点生态工程建设资金管理规定林业重点生态工程建设资金会计核算办法林业重点工程资金违规责任追究暂行规定等规章制度，规范工程实施单位资金使用行为。

是对所有工程建设资金实行专户储存专帐管理专款专用，封闭运行，坚决杜绝截留挪用串用，以确保专项资金安全有效运行。

二是大力推行项目资金拨付报帐制，建立资金拨付和项目各环节质量项目最终验收结果挂钩，使资金管理项目管理和对工程资金监督检查有机结合起来，形成相互监督相互制约机制。

从源头上保证资金专款专用，规范资金使用行为，确保项目投资效益。

三是加大资金稽查力度和审计监督工作，对资金使用中查出问题，采取责令限期整改通报批评等措施予以处理情节严重，对有关责任人员给予相应处分触犯刑律，移交司法机关严惩。

结论与建议结论张掖市地处干旱荒漠区，自然环境恶劣。

加大生态林业建设力度是区域经济可持续发展必然选择。

全市宜林面积大，水资源丰富，有定建设基础，通过大规模生态林业建设来改善生态，实现社会经济可持续发展，符合党中央国务院关于加快林业发展决定要求。

张掖市柽柳青海云杉良种苗木繁育基地建设依托张掖市优越光热条件和水资源优势，以及传统农业发展优势，具备有利自然和社会经济条件基地建设适逢国家实施退耕还林还草重点防护林天然林保护工程等林业六大工程，政策支持机会难得。

基地建设收集优质乡土树种品种，建立种质资源繁育基地，选择出适宜优良品种，进行推广应用，提高林木单产及品质，促进林业生产更深层次发展，有着十分广阔前景和重要意义。

同时，项目生态效益社会效益经济效益显著。

基地建设总规模为亩，主要以青海云杉祁连圆柏柽柳属植物樟子松沙冬青等乡土树种品种为主，建立种质资源繁育基地，树种选择符合河西地区林业发展特点和实际，建设规模适中可行。

从而使基地建设中体现了科研与生产相结合近期与远期相结合推广与示范相结合宗旨。

从财务分析和经济评价来看，本项目投资适中，经济效益较好财务内部收益率财务净现值投资回收期等指标符合立项要求，且有较强抗风险能力。

因此，在财务上是合理，经济上是可行。

综上所述，基地建设从国家产业政策科研社会经济环境和市场需求等诸多方面分析，效果理想，项目建设非常必要，而且可行。

建议本项目属科技含量较高项目，技术风险也较大，其效益也体现为远期效益，且播种出苗率低育苗技术要求比较高。

因此，项目建设必须加强组织管理，强化技术培训，而且需要给予优惠政策支持。

基地建设是科研与生产结合典范，体现了林业发展方向，项目建设是必要，也是可行。

建议上级有关业务部门尽快予以批准立项，落实资金，早日实施。

目录总论项目提要可行性研究报告编制原则项目建设必要性可行性和有利条件项目建设背景项目建设必要性项目建设可行性和有利条件项目区建设条件分析项目区概况及自然社会经济条件分析主要阻碍因素和解决方案柽柳青海云杉苗木市场需求市场预测和现有生产能力估算，供求关系分析柽柳青海云杉苗木竞争能力和市场前景柽柳青海云杉苗木营销方案项目建设指导思想原则和依据项目建设指导思想项目建设原则项目建设依据项目建设地点项目承担单位建设地点承担单位建设规模建设任务和内容项目建设进度主要生产技术方案良种苗木生态习性苗木繁育技术劳动组织管理与运行管护劳动定员人员素质人员培训组织管理机构经营管理模式管护制度和措施管护人员和经费环境保护生态环境影响评价对策和措施投对良种大量需求，有重大意义。

同时，我局作为第二主持单位，还参加了国家科技支撑计划农林动植物育种工程重大项目，争取到相应林业育种经费。

以这些项目为契机，加大创新力度，取得技术突破，大幅度提高林木良种供应率和使用率。

项目建设是生态环境建设需要个关心生态环境重视生态环境支持生态环境建设社会氛围给种苗基地工程建设带来了良好机遇，特别是近年来，党和国家高度重视生态环境建设，相继提出了生态环境建设规划建设山川秀美西北地区实施天然林保护工程荒漠化治理工程西部大开发张掖市环境年等系列以生态环境为根本建设任务。

仅张掖市南有祁连山水源涵养林急需保护发展，北有广阔沙漠戈壁急需治理开发，中有大片农田防护林急需更新改造。

为加快林业建设步伐，实现再造张掖规划目标，当务之急需解决林种树种品种结构单，名优种苗数量不足等问题，随着祁连山区及河西走廊优质乡土树种种质资源项目实施，绿洲生态功能将会不断加强，在形成生态经济型复合林网同时，优质乡土树种应用将会加大林果业产业化进程，可在短期内形成生产基地化栽培科学化管理企业化经营集约化，以名优特新产品为龙头多种经营生产规模。

利用乡土树种周期短见效快优势，不断拉长产业链条，达到兴块带头活业富方目。

因此，把握机遇，实施六大工程为重点林业跨越式发展战略目标，力争建成布局合理功能齐备管理高效林业生态体系和规范有序集约业建设贡献率。

二是搞好，是弘扬生态文明与构建和谐社会基础具有三大效益林业，在全面建设小康社会建设社会主义新农村中都可以抓住机遇，充分发展，为实现生产发展生活富裕生态良好做出自己特有贡献。

甘肃省自然条件严酷，干旱缺水，水土流失风沙危害严重，自然灾害频繁，森林覆盖率低，荒漠化面积大，这些问题长期制约社会经济发展。

党和国家从改善生态环境和实现可持续发展大局出发，制定并实施了天然林保护工程退耕还林工程三北防护林等六大工程，这是项功在当代，利在千秋宏伟大业，对改善我省生态环境，推进优势林产品产业化进程，加快林业发展具有十分重要现实意义。

荒漠化是我省乃至世界重大环境问题之，它既严重地困扰着我们生存和发展，又制约着我省特别是河西走廊地区世纪经济社会可持续发展。

自年代以来，我省荒漠化土地面积以年速度递增。

根据年沙漠化土地普查资料显示，甘肃省荒漠化土地面积达万，占全省总面积。

全省沙区受风沙直接危害农耕地达万，草场万，村庄个，铁路，公路，渠道，每年受沙害损失折合人民币万元，这些重大损失大都发生在河西地区。

这足以说明河西走廊沙区生态环境恶化严峻性和荒漠化治理紧迫性。

盛世兴林，种苗为先。

搞好新时期林业建设，最基础最根本工作是要抓好种苗。

随着经济社会不断发展，特别是生态建设和林业建设快速发展，对林木种苗提出了新更高要求。

林木种苗不仅要满足数量需求，更要满足品种多样化品质优良化需求，质量需求成为社会进步和林业发展对种苗第需求。

张掖市地处河西走廊中部，森林覆盖率较低，森林资源比较稀少，国土绿化改善生态环境任务十分艰巨。

近年来，党和国家对林业高度重视，相继出台了中共中央国务院关于加快林业发展决定关于进步加快防沙治沙工作决定等系列方针政策，为林业发展带来了前所未有发展机遇。

十五以来，市委市政府对林业工作高度重视，先后研究出台了关于进步加快林业发展意见加快林业产业发展实施意见封山禁牧办法黑河流域湿地管理办法实施甘肃省全民义务植树条例办法等系列规范性文件，市纪委监察局还联合出台了关于对违反退耕还林草工程政策行为给予党纪行政处分暂行规定造林质量事故追究办法，为推动全市林业发展提供了政策保证，加快了我市森林资源培育和生态环境建设步伐，为我市林业发展注入了生机和活力。

特别是国家六大林业重点工程启动实施，对新形势下林业建设和发展提出了新课题和新要求。

林业要发展，种苗是关键。

因此，培育和生产品种优质量好林木种苗尤为重要和迫切当前，我市林木良种生产中存在问题，是林木良种基地数量少，种苗生产与林业重点工程建设要求不相适应，突出表现在良种生产总体质量不高，基地供种率和良种使用率低，大多数林木种子靠群众漫山遍野采集，质量难以保证，而且现有良种基地中遗传增益和高世代种子园比较小，良种选育中重速生树种轻抗逆性树种，良种繁育中生产供应滞后等在定程度上影响了林业建设质量和效益提高。

二是树种结构性矛盾突出，阔叶树种多针叶树种少常规树种多，珍贵树种少，常规苗木多，大规格苗木少三是林木良种投入不足由于林木生长周期长，良种选育所需时间也长，选育优质种源家系无性系和林木良种基地建设般需十几年甚至几十年时间，生产投入大，生产成本高效益低四是良种市场秩序混乱，生产经营渠道不顺，林木种质资源流失良种品种数量少质量低下以次充好以假乱真等现象比较普遍。

五是随着各项林业生态工程实施，对抗风沙抗旱耐涝治碱树种需求倍增。

为了从根本上扭转这种局面，建立林木良种种质资源收集保存，保持良种持续经营和供应能力稳定提高，推动我市林木良种向科学化优质化产业化现代化方向发展，在张掖市甘州区东北郊湿地保护区石岗墩干旱荒漠区建设张掖市柽柳青海云杉良种苗木繁育基地是十分必要。

项目建设必要性项目建设是国家产业政策需要加快生态建设，维护生态文明和安全，是二十世纪人类面临共同主题，也是我国社会经济可持续发展重要基础。

近年来，生态环境恶化与破坏使得森林草原农田水域等各种生态系统多样性面临严重丧失和退化。

各种环境问题如气候变异旱涝灾害环境污染土地荒漠化生物多样性减少等引起灾害，直接影响着人类生存和发展。

针对我国生态环境现状和主要环境问题，国务院印发了全国生态环境建设规划，提出了大力提高森林覆盖率，大力种树种草，实行封山封育，加快小流域综合治理，依法保护森林资源战略部署。

年月，中共中央国务院在关于加快林业发展决定中明确指出林业发展今后主要任务是通过管好现有林，扩大新造林，抓好退耕还林，优化林业结构，增加森林资源，增强森林生态系统整体功能，增