（批复）苗木花卉苗木交易中心项目可研建议报告（发改委）

有利于引导各地花木特色餐饮休闲观光体验农业等配套服务旅游项目及关联行业，加快土地升值和生态环境改善，带动服务业发展。

发展规范花木专业服务队伍，带动三产业发展。

花木产业结构调整，不断衍生出些专业花木产业服务队伍，大力引导和规范花木养护队盆景盘扎队植物雕塑队撬撬队庞大经纪人队伍等，这些队伍衍生方面对提高我区花木产品质量起到了巨大推动作用，另方面为转移农村劳动力增加农民就业机会实现劳动力就地转移提供了诸多机会，保证了农民持续增收。

第十四章风险分析风险因素识别与分析市场风险当地企业与社会经济发展情况变化，将对本项目广告收入产生影响目标市场有效需求，是否具备消费能力，市场需求是否有所变化，对项目影响也很大项目经营效率，也直接与市场风险相关。

技术风险从技术风险看，本项目涉及苗木种植生产技术体系尚未完全成熟，些关键环节生产技术尚有待完善。

但本项目设计花木苗木种类都经过试栽，适宜地理气候条件，种苗资源丰富公司专业技术人员及普通工作人员均有着丰富从业经验且公司主要技术依托单位省农业科学院园艺所有着长期从事花木苗木科研教学生产管理等方面经历和科技成果积累，在花木新品种选育现代化产品栽培以及花木产品推广应用等技术体系建设方面优势明显。

因此，项目实施技术风险较小。

组织管理风险项目管理风险主要体现在人员变更和资金挪用等，造成规定任务不能落实，项目预期目标不能全面完成。

该项目由公司总经理直接负责，并将任务分解，明确到各自人头，奖惩分明，项目经费单独核算，在组织上可以得到保证。

成立专门项目领导小组，各施其职，加强项目前期论证和强化项目成本管理，通过产品深度挖潜，合理控制投资规模，提高投资经济效益。

因此，项目实施项目管理风险较小。

资金风险本项目资金来源很大程度上依赖于政府农业专项解决，旦政府专项资金不到位或支持力度不够，将产生资金上风险。

公司承诺将对项目资金单独建帐，对等配套，专款专用，严格并规范项目资金管理，以确保项目顺利实施。

就投资资金风险而言，投资方资金只要到位，此风险基本可以消除。

政策风险从政策风险看，我国连续下发了三个中央‚号文件‛，中央出台了建设社会主义新农村决定，最近十届六中全会又出台了建设社会主义和谐社会决定，农业和农村工作是重中之重。

花木苗木产业作为新兴朝阳产业，被列为世纪最具发展潜力十大产业之，由于亩产值效益高，是农业产业结构调整和增加农业收入首选农作物之，目前已成为全省农村尤其是城市近郊主要支柱产业之。

花木苗木比较效益高，在国外，般亩产值是果树蔬菜倍，是粮食作物倍，在我国发达地区亩产值可达万元，对我省农村农民增收具有极为重要作用。

另外，党和政府支农惠农政策将是长期，农民对新品种需求也是无限，因此，项目实施政策风险很小。

社会风险社会风险因素分析本项目建设所涉及各种社会因素，进行社会风险分析，提出协调项目与当地社会关系规避社会风险促进项目顺利实施措施方案。

社会风险因素分析表表序号社会风险因素持续时间可能导致后果措施建议对弱势群体影响不产生对受损群体安置和补偿影响不产生与竞争对手间矛盾长期恶性竞争或法律纠纷依据法律与政策支持，合法经营民族矛盾不产生宗教问题不产生互适性分析与项目直接相关不同利益相关者对项目建设和运营态度及参与程度。

二项目所在地区社会组织对项目建设和运营态度。

三项目所在地区社会环境文化状况能否适应项目建设和发展需要。

社会互适性分析表表序号社会因素适应程度可能出现问题措施建议不同利益相关者参与排斥受益者参与受损者排斥合理调解当地社会组织配合保障街道机构不配合支持宣传政策与好处当地社会环境文化状况支持适应群众生活习惯转变不适应组织引导风险因素评估风险评估方法本项目采用简单估计法，专家评估法进行风险评估。

风险因素和风险程度分析表表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般市场风险市场需求量竞争能力价格技术风险先进性适用性可靠性可得性组织管理风险外部组织公司内部管理资金风险汇率利率资金来源中断资金供应不足政策风险政治条件变化经济条件变化政策调整外部协作风险技术改造支持税务支持管理支持资金支持社会风险其它风险第十五章项目研究结论与建议项目研究结论本项目符合国家法律和政策，用自身价值去服务于社会，以商业运作来支持花木产业发展。

农民以及农业产业化发展对本项目存在需求，因此项目建设具有非常重要性与必要性，项目受益企业多，可充分发挥花木产业优势，有利于改善花木产业社会服务与基础设施设备建设，扩大企业市场范围与市场力度，增加社会就业，增加企业与群众收入，改善信息传播渠道，增加政府财政收入，形成产业资源整合与规模效益。

因此本项目具有良好社会与经济效益，项目市场需求广阔，从宏观环境以及企业内外部因素分析均具备可发展性，项目技术方案科学合路。

标准化程度低，制约了产业发展。

绿化苗木标准体系建设尚不完善，生产和经营无标准可循，带有很大随意性，给生产经营带来了很多难题，如苗木出圃与验收方因产品检验要求不统发生矛盾缺乏苗木产品包装和标识标准，给假冒伪劣苗木流入市场打开了缺口品种标准跟不上，同物异名，异物同名，真假难分，市场混乱等。

我国花卉苗木产业发展方向规模化。

通过加大花卉苗木产业化运作力度，引导花卉苗木向产业化规模化发展，培育更多更大龙头企业。

主要措施有是采取积极措施使花卉苗木产业朝现代企业管理模式发展并在此基础上创建更多更好龙头企业，使其具有更强市场竞争力二是优化环境，优化项目，优化布局，力争在启动民营资本对新品种开发和高科技项目投资力度上，有新突破，以期在较短时间内建立批特色鲜明产品竞争力强花卉苗木生产示范基地。

标准化。

标准化可以规范市场，基本杜绝不平等竞争和市场欺骗行为还可以使产业迅速与国际接轨，从而使产业立于不败之地。

花卉苗木标准化，主要包括生产标准化产品质量标准化和品种标准化。

是要加强宣传推介标准化工作，使市场逐渐了解和接受标准化，建立标准化市场准入机制，开展专项产品质量和标准化建设检查二是政府要加大投入，扶持和引导产业向标准化方向发展，建立花卉苗木标准化示范基地，生产和经营按标准化运作，使之成为产区或生产单位营销窗口和标准化示范和科研基地。

专业化。

专业化是现代化前提。

政府通过必要行政手段和各地花协牵头作用，科学规划，合理布局，运用高科技手段，建立各具特色大批专业花木生产基地。

保留具有比较优势生产经营范围和长项产品，以保证在专业化生产基础上提销信息交换中心和物流服务中心，凸显出其强劲产业发展助推作用。

据初步统计，服务中心从正式启动至今，实现集散苗木销售额达亿多元带动花农就业余人累计发布花农花木营销信息万余条，通过信息平台促成合作交易多例，交易额余万元年月服务中心牵头成立了区聚力花木营销合作社，吸纳了花木企业负责人苗木经纪人花农等成员余名，直接带动花木销售额达亿多元。

项目可行性研究报告概要编制依据政策法规†土地管理法‡†中华人民共和国城市规划法‡†中华人民共和国土地管理法‡†城市规划用地与分类标准‡年中央‚号文件‛†中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设若干意见‡年中央‚号文件‛†关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设若干意见‡年中央号文件†关于加大统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础若干意见‡年年†中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见‡十五届三中全会通过†中共中央关于农业和农村若干重大问题决定‡中共市委市人民政府†关于加强城乡统筹做好农业农村工作意见‡成委发号农业部†关于加快西部地区特色农业发展意见‡省†关于实施我省农业和农村经济结构战略性调整意见‡省†中共中央省委省人民政府关于大力扶持龙头企业发展，加快推进农业产业化经营意见‡年中共市委市人民政府†关于进步健全市场化配臵资源机制，提高城乡统筹发展水平意见‡成委发号†中共中央国务院关于进步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策意见‡，年†关于支持农业产业化龙头企业发展意见‡年†关于支持有条件农民专业合作社承担国家有关涉农项目意见‡年†农业部关于创建国家现代农业示范区意见‡†农业部关于做好当前农村土地承包经营权流转管理和服务工作通知‡年†国务院关于当前稳定农业发展促进农民增收意见‡年†国务院关于促进节约集约用地通知‡年。

规划文件†省农业和农村经济发展‚十五‛规划‡†市国民经济和社会发展第十个五年规划纲要‡†市农业和农村经济发展第十个五年规划‡†区国民经济发展‚十五‛规划纲要‡†区土地利用总体规划大纲‡†区城镇村镇规划‡†区建设规划‡†区农业结构调整规划方案年‡技术规程†投资项目可行性研究指南‡†国务院关于深化改革严格土地管理决定‡国发号†市现代农业发展投资指南‡成农发号勘察调研情况建设业主提供其它基础数据和资料。

项目可研编制内容及范围编制内容主要包括项目兴建理由与预期目标市场研究建设条件建设方案环境影响评价组织管理招投标管理进度安排投资估算与融资方案土地流转效益分析风险分析等。

项目建设理由与必要性发展花木产业具有明显优势区位优势明显生态优势明显产业优势突出成本优势。

二面临几大机遇城乡统筹改革试验区建立提供了政策制度设计先试先行机遇。

市建设世界现代田园城市为花木产业提档升级提供了良好发展机遇。

八大产业片区建设为现代农业发展提供了强有力支撑。

全球低碳生态经济发展为花木产业发展提供了更加广阔市场前景。

三项目提出是应对市场与挑战而为，符合国家政策响应国家技术政策和农业产业政策要求花木产业发展对市场发展需要，有利于推进花木企业与经济发展应对花木生产研发及市场等领域严峻挑战需要四项目建设具备良好社会经济效益。

综上所述，项目建设具备充分理由与必要性。

项目效益社会效益土地流转有利于实现农业增效农民增收有利于城乡统筹发展改善农民居住条件有利于完善市场体系，扩大花卉产业营销半径有利于完善社会服务体系，提高花木产业织化程度有利于优化产业结构，实现花木产业提档升级延伸花木产业链，实现三大产业互动经济效益财政税收增加产业集群效益。

研究综合评价与结论本项目符合国家法律和政策，用自身价值去服务于社会，以商业运作来支持花木产业发展。

项目建设具有非常重要性与必要性，项目具有良好社会与经济效益市场