（批复）草堂镇统筹城乡发展及小城镇项目可研建议报告（发改委）

与此同时，我国工业增加值占国内生产总值比重，则已超万元，配套设施建设工程包括给排水供电道路工程共计万元，绿化系统工程万元，工程其他费用万元。

资金筹措及使用计划资金筹措本项目总投资万元。

由西咸投资股份有限公司自筹和银行贷款解决。

资金使用计划本项目资金使用计划分为三个阶段年月日年月日计划投资万元，刘家庄社区建设及配套基础设施建设叶寨村大堰口上草村下草村农村居民拆迁安臵补偿工作及社区建设年月日年月日计划投资万元，用于大良村南坡村草庙村黄堆村南城寨村农村居民拆迁安臵补偿工作及草堂新镇区建设年月日年月日计划投资万元，草堂老镇区宋东村宋西村宋南村宋中村改造。

表项目投资估算表序号工程名称规模估算价值万元建筑安装工程费社区建筑给排水工程供电系统工程道路交通工程绿化系统工程工程费用合计二工程其他费用建设单位管理费工程监理费前期工作费工程设计费工程勘察费招投标代理服务费施工图预算编制费工程其他费用合计三项目总投资第十三章社会效益分析转移和吸纳城乡劳动力，解决富余人员就业。

通过小城镇建设，提高土地利用价值，大量吸纳和转移城乡富余劳动力，特别是草堂工业园区和比亚迪兴建，将解决大量富余劳动力就业，推动就业工程实施。

二优化村镇经济结构，带动农村经济发展。

该项目建设有利于草堂镇发挥区位优势，改善传统村镇经济发展模式，降低第产业，提高第二第三产业所占比例，进步扩大经济贸易发展，加快城乡物资流通，以此提升农村经济经营层次，带动农村经济大发展。

三改善城镇面貌，增强城镇功能。

草堂镇作为户县乃至西安市重点镇，通过整体规划建设，不仅可改过去环境面貌旧脏乱差状况，形成个现代化新集镇而且其基础开发功能开发生态开发与经济开发都能与周边农村集镇相协调发展，增强了城镇功能，为草堂镇以及户县全县发展创造了良好基础。

四提升土地价值，增加地方收益。

草堂镇利用自己区位优势，为西安市国际化大都市建设及发展提供了基础。

通过本项目建设，又进步改善了投资环境，必将吸引更多海内外客商来西安开发发展，搞活这片热土，地方不仅可增加大量工商税费收入，而且随着开发热度增强，土地利用价值不断得到提升。

地方收益与国家收益必将不断增加，形成持续发展良好态势。

五示范作用强，带动更大范围小城镇发展。

草堂镇坚持统筹规划合理布局因地制宜原则，注重生态效益经济效益和社会效益相统，走特色化发展道路，不仅于市各乡镇，而且于更大范围小城镇建设都具有极大示范带动效应，甚至在更大范围内带动我省小城镇建设与小城镇经济发展。

综上所述，本项目综合开发具有良好社会效益与经济效益。

第十四章风险分析项目风险识别本项目设施后可能主要风险因素包括技术风险。

主要指建筑技术不先进技术采用不合理引起工程问题造成损失。

工程风险。

指工程地质条件水文地质条件和工程设计本身发生重大变化，导致工程量增加投资增加工期延长所造成损失。

资金风险。

主要指资金来源中断或供应不足，导致融资成本提高，给建设和运营造成损失。

外部协作风险。

指投资项目所需要供水排水供电供气通讯交通等主要外部协作配套条件发生重大变化，给建设和运营带来困难。

社会风险。

指可能存在于征地补偿环节和实施过程中对社会经济及居民造成负面影响，影响项目目标实现。

自然灾害风险。

指项目实施后由于受自然灾害影响所带来损失。

风险估计风险评估采用专家评估法。

主要因素风险水平评估如下表。

表风险水平评估表序号风险因素风险程度说明高较高中较低低技术风险技术成熟通用可靠工程风险地质项目对工程地质无特殊要求工程量可控性强工程管理建设单位具有类似项目经验资金风险资金中断建设资金由项目单位自筹加银行贷款，因此不确定性较小来源不足外部协作风险给排水项目区周边已经有较完善基础设施条件供电通讯社会风险已与有关征地单位充分协商自然灾害风险加强抗洪排涝措施，加强生态治理力度。

降低风险主要措施加强与规划单位联系，降低因双方沟通不及时造成设计频繁变更。

对规划设计方案进行专家评审，及时发现问题，杜绝出现设计问题。

加强项目管理，严格招投标制度，优中选优，精心组织承包方施工。

加强与施工承包方协调沟通，帮助其提高工作效率。

加强监理工作，健全工程监督机制与责任机制，杜绝因责任心不强或谋私动机引起管理不善。

与相关村组群众充分协调和沟通，避免社会风险。

项目与秦岭北麓生态保护区和林区距离较远，发生地质灾害可行性较小，项目建成后要加强生态保护，加大绿化，采取有效措施保持水土涵养水源。

第十五章结论与建议研究结论城乡统筹综合开发可以培育农村经济新增长点，优化农村经济布局，更大规模地转移和吸纳农村剩余劳动力就业，启动农村市场，加快农村工业化和农村城市化进程。

实现农村城市化，有利于促进乡镇企业集约化和农民经营范围扩大，农民数量减少，带来直接效果就是人们生活方式消费结构改善和购买力提高。

反过来又可进步促进城市化进程，拉动整个经济增长，就是说，农村城市化，对缩小城乡差别，实现共同富裕，提高人口素质，促进社会全面进步等均有重要意义。

二发挥比较优势，壮大城镇经济需要城镇化既是经济发展推动力，也是经济发展必然结果。

只有城镇经济不断增长，才能创造更多就业岗城关镇居民人均消费支出为元，地级市居民人均消费支出为元。

这表明从乡村到城市，居民消费明显增加。

二是城镇化可以提高农村居民消费水平。

农村人口逐步转为城镇居民，有助于推进农业适度规模经营，对增加农民收入和提高农民消费水平具有明显效果。

三是城镇化可以有力拉动投资需求。

城镇人口增加，可以带来城镇基础设施公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。

从更广阔视角来看，在后国际金融危机时期，全球市场需求相对短缺，由城镇化带来国内市场扩大，不仅对我国经济发展具有重要意义，而且其产生巨大需求，有可能成为我国与主要发达国家互利合作重要条件。

而本项目建设，增强了国内投资和消费，拉动了经济增长，对扩大需求有重要作用。

是优化产业结构，提升发展水平需要调整产业结构，最重要就是面向市场需求。

后国际金融危机时期，市场需求可能是最稀缺资源之，产业发展最终要接受市场检验。

应及时调整产业结构产品结构，努力使供给结构更好地适应市场需求变化。

要进步加强农业基础地位，培育壮大现代产业体系，促进三次产业协同发展。

我国正处在消费结构快速变动和升级时期。

居民消费正由以衣食为主生存型温饱型，向以住行为代表小康型享受型转变，这就要求产业结构适应消费结构这种变化。

首先，农业结构调整潜力很大，随着消费水平提高，人们对优质生态安全农产品需求越来越迫切。

这就要求我们进步调整农业产品结构和产业结构，加快发展现代农业。

其次，随着人均收入提高，居民消费结构加快变化，工业品和服务需求结构调整方兴未艾，并呈现出多元化和个性化新特征。

从产业结构看，主要是三次产业发展不协调农业基础薄弱工业大而不强服务业发展滞后，部分行业产能过剩。

年，我国服务业占国内生产总值比重为。

按照世界银行数据，近年来，中等收入国家服务业比重为，国城乡规划法中华人民共和国循环经济促进法村镇规划编制办法建村号村镇规划标准工程建设标准强制性条文城镇规划部分陕西省农村村庄规划建设条例年月日陕西省第十届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过陕西省农村村庄建设规划导则中华人民共和国土地管理法陕西省人民政府办公厅关于印发全省征地统年产值及片区综合地价平均标准通知陕政办发号陕西省实施中华人民共和国土地管理法办法西安市进步加强农村宅基地自建住宅及拆迁补偿管理工作若干意见关于印发通知国土资发号及关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作意见城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发号国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作通知国发号陕西省城乡建设用地增减挂钩试点和农村土地整治清理检查工作实施方案户县总体规划说明书户县有关会议纪要国家有关可行性研究报告编制内容和深度规定可行性研究报告合同及委托书建设单位提供相关资料项目调研过程中搜集到其他相关资料。

项目主要建设条件拟建地点项目地处草堂镇区域，其中包括刘家庄上草村下草村大堰口村，叶寨村大良村黄堆村草庙村南城寨村南坡村宋南村宋东村宋西村宋中村范围内。

建设条件基础设施条件户县近年来新建变电站两座孙姑涝峪，改造旧变电站座，实现了双电源供电全县电网形成了三条线路与主网连接，线路互为备用，以及城区配电线路手拉手运行供电格局。

全县变电容量，县城供电保证率达。

户县城镇供排水设施配套齐全，县城用水全部实现自来水公司统供水，排水管道化，建制镇生活用水也基本实现了自建水塔供水，供水排水设施水平和保证率均较高。

户县通讯十分便捷，目前全县固定电话达到万部，城镇居民百户拥有手机部电话通信网实现了城乡体化本地网，并且实现了交换程控化传输数字化，数据通信迅速延伸。

电信通信网向多层网加快发展。

该区域天然气也已经通至户县县城，其他如交通等都有可靠保障。

环境条件项目所在地水文水资源，气候气象，生态环境，环境空气质量等条件良好，适宜居住。

建设规模与内容根据西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草堂镇城乡体化总体规划要求，在户县草堂镇建设水镜草堂草堂新城，项目区域面积亩，建设用地面积亩。

总建筑面积万，其中包括社区建设及配套设施建设。

项目建设工期项目建设包括三个阶段，即前期准备阶段工程施工阶段及招商引资阶段。

投资估算与资金来源投资估算本项目总投资万元。

其中，社区建设投资万元，配套设施建设工程包括给排水供电道路工程共计万元，绿化系统工程万元，工程其他费用万元。

资金筹措本项目总投资万元。

由西咸投资股份有限公司自筹和银行贷款解决。

社会效益本项目建成后将产生良好社会效益，可以转移和吸纳城乡劳动力，解决富余人员就业优化村镇经济结构，带动农村经济发展改善城镇面貌，增强城镇功能提升土地价值，增加地方收益提高城镇化率加快经济社会转型示范作用强，带动更大范围小城镇发展。

第二章建设背景与必要性建设背景党十六大提出，统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会重大任务。

这是党中央根据新世纪我国经济社会发展时代特征和主要矛盾，致力于突破城乡二元结构，破解三