（批复）莲花湖省级自然保护区建设工程项目可研建议报告（发改委）

社区建设开展，可以促进保护区和周边村民之间沟通与交流，达到和睦相处，共同保护家园，促进经济发展，推动社会进步目。

通过以上分析，莲花湖省级自然保护区建设和发展，不仅具有显著生态效益和社会效益，尚具定经济效益。

因此，将莲花湖自然保护区建设成为世界流保护区，促进林业可持续发展，是项功在当代利在千秋社会公益事业。

第十章项目建设保障措施政策保障国家与地方相关法律法规完善法规建设，强化依法管理。

要根据中华人民共和国自然保护区条例及有关规定，建立完善自然保护区管理法规和省级自然保护区申报制度评审办法等有关法规和规范。

通过制定加强基础设施建设和生态环境建设财政转移支付和扶贫开发等具体规章规定，为保护区全方位发展提供保障。

尽快出台有关法律法规，制定配套法规政策，加强国家生态法制体系建设。

进步强化环境保护法律监督，坚决控制新环境污染和资源破坏。

各级政府和有关部门在制定国民经济和社会发展计划以及进行经济开发和项目建设时，必须严格执行环境保护和生态建设有关法律法规。

特殊优惠政策鼓励交通运输通信水利等基础设施建设先行和高新技术引进特殊优惠政策。

扶持自然保护区发展政策。

各级政府和自然保护区主管部门应在资金技术方面予以扶持，逐步提高自然保护区自我发展能力。

改善自然保护区管理人员待遇优惠政策。

自然保护区所在地般交通不便，生活和工作条件较差，有必要通过适当提高自然保护区管理人员待遇，改善其工作和生活条件等措施，解决管理人员后顾之忧，稳定管理队伍。

科学研究重点扶持政策。

自然保护区科学研究大多属于基础或应用基础研究范畴，各级政府科委和有关主管部门在科研立项科研经费安排等方面应给予必要倾斜，以促进自然保护区科研工作开展。

引进资金和人才政策争取通过立法，制定地方财政对自然保护区资金投入机制，保障自然保护区建设管理经费落实，逐步建立以政府投入为主自然保护区自筹和国内外捐助相结合资金渠道。

加强宣传和制定相关政策，鼓励社会各界积极参与自然保护区建设，开辟民间集资渠道广泛开展国际合作，积极争取国际组织外国政府和国外民间团体对自然保护区建设资助。

制定灵活可行政策，创造减税物质鼓励等优惠条件吸引投资方积极向保护区投资。

在吸引人才方面，采取请进来派出去办法，从解决待遇住房职称深造等方面给予优先考虑，解决人才后顾之忧，从而吸引人才。

组织保障领导管理体系加强各级政府对自然保护区建设领导，各级政府要把保护区建设工作纳入各级政府任期目标责任制，定期进行考核。

保护区行政主管部门和有关综合管理部门将自然保护区建设列入本部门工作计划，切实加强保护区建设和管理。

运行机制充分发挥人大政协监督作用，定期对保护区建设工作进行检查，督促各级政府和有关部门认真落实自然保护区发展规划建设目标。

各级环保部门和自然保护区主管部门要通过定期检查制度，针对具体情况采取不同措施使保护区建设走上合法良性发展道路。

保护区决策部门针对各管理部门反馈意见，作出修改，形成新决策，接受上级部门监督检查，直至全面通过，付诸实施。

定岗定责实行领导任期内目标责任制，把执行规划预定目标作为考核各级干部政绩主要内容，通过级抓级，层层签定责任状，层层落实责任。

资金保障资金使用规定根据中华人民共和国自然保护区条例，自然保护区建设和管理经费由保护区所在地县级以上地方人民政府安排。

各级政府要将自然保护区发展规划纳入当地国民经济和社会发展计划组织实施，自然保护区建设和管理所需资金要列入当地政府年度财政预算予以安排落实。

资金使用时，应符合国家和地方规定有关资金合法使用规定，保证专款专用，各项收支都应有明细帐。

资金报帐制度统采用资金报帐制度，对资金来源使用节余及使用效率成本控制利益分配等作出详细计划安排登记及具体报告。

先施工后验收再资助，促使建设单位以质量换效益，形成共同管理良好局面。

资金审计和监督设立资金监管部门，负责对资金使用情况核查审计和监督工作。

监督预算编制和执行过程中财政法规政策制度执行情况监督财政资金运用和管理过程是否符合规定。

保证各项资金使用合法合理，杜绝产生挪用滥用资金状况，提高资金利用与使用效率。

人才保障竞争上岗原则推行岗位聘任制度，采取公开招聘竞争上岗原则。

从文化程度个人素质工作态度工作能力等方面综合考虑，工人实行合同制或在社会上招聘临时工其余职工录用具有高中以上文化水平，具有良好素质人员关键岗位负责人实行向社会公开招聘选拔，选择适合各部门发展专多能综合型人才上岗，实行能上能下用人制度。

岗位培训和持证上岗对在岗职工进行定期岗位培训，不断充实新知识，适应时代与当前保护区发展需要制定上岗工作规章规定，推行持证上岗，保证各项业务服务水平标准化规范化，督促自身不断掌握科学文化知识，提高职工素质。

岗位激励和奖励机制建立报酬制度和业绩考核制度及相关约束机制，实行目低山丘陵地带西北高而东南低，平均海拔左右最高峰为林业局内奋斗林场大锅盔山，海拔。

气候莲花湖区属中温带大陆性湿润季风气候，由于库区地处山区，呈现出明显小区域气候，各部分地区间差别较大。

西部属冷凉湿润高山区气候，东部属温凉较湿润浅山区气候，沿湖两岸多属温凉半湿润丘陵气候。

本区冬季严寒干燥而漫长，结冰期长达个月，厦季较热而多雨。

年积温在之间。

多年平均气温为，月到次年月月平均气温低于。

最冷月为月，平均气温，极端最低气温月气温最高，月平均气温高于，极端最高气温。

气温年内变幅般在。

本区年平均相对湿度在，年内最小湿度月份为月，湿度，最大湿度月份在月，为。

多年平均降水量在，雨量自上游向上游递减，降水量年内分布不均，主要集中在夏季，月份雨量占全年降水量以上，春季月份占全年降水量左右，冬季月只占全年降水量，牡丹江流域内多年平均蒸发量在之间，牡丹江市多年平均蒸发量为，月份市蒸发量较大时期，月为结冰期，蒸发量最小。

全年盛行西风和偏西风，冬季多西风，夏季多西南和东南风。

年内月风速最大，平均风速，最大风速达，年平均风速。

牡丹江流域内无霜期很短，初霜般在月下旬，最早在月日，最晚终霜日期为月日。

流域内降雪期很长，初雪最早为月日，终雪最晚月日。

年降雪日数天，积雪日数超过天，积雪平均厚度为，其中湖面上冰达以上。

结冰期月中旬至月中旬天左右，冰层。

土壤与植被本区地处长白山系张广岭东坡，自然植被属长白山植物区系，是东亚温带红松阔叶林主要分布地带。

土壤类型有地带性土壤和非地带性土壤。

地带性土壤有棕色针叶林土约和暗棕壤约地区经济可持续发展，是项集保护科研宣教于身，融生态社会经济效益于体，功在当代，利在千秋，荫及后世公益事业。

第二章项目背景与建设必要性分析项目背景历史沿革莲花湖省级自然保护区，规划面积平方公里，由于其森林生态系统保存完好，野生生物资源丰富，自然景观奇特，极具保护科研和开发价值。

黑龙江省人民政府于年批准建立了莲花湖省级自然保护区为了进步有效地保护管理和合理开发利用自然资源及其环境，发挥保护区多种功效，年，在黑龙江省环保局牡丹江市环保局大力支持和协助下，海林市环保局和海林市水利局林业局旅游局等部门对莲花湖自然保护区组织专家进行了综合考察，认为莲花湖风景名胜区是以莲花湖及其周围自然景观为主体，兼有丰富历史足迹革命遗址等人文景观，是集游览度假疗养科考和宣教于体风景名胜区，极具有开发价值。

年月，由中国社会科学院旅游中心北京旅游学院中国旅游地学研究会北京师范大学国家旅游局计划财务司等部门组成莲花湖旅游区总体规划顾问组，由中国旅游学院中科院地理所华东师大哈工大北大海林市旅游局等个部门专家学者组成莲花湖旅游区总体规划规划组，对莲花湖进行了总体规划，规划期限分为近期年中期年远期年个部分。

在保护区建设开发过程中，国家和各级政府均给予高度重视，在财力物力等方面给予了必要投入。

国家省市有关领导也曾亲临保护区进行参观指导，这些都促进了莲花湖自然保护区发展。

保护区自成立以来，在国家省及地方各级政府和行业主管部门领导下，逐步建立完善了自身管理体系和运行机制，使保护区建设从单保护向集保护科研和生态旅游为体综合方向发展，取得了可喜成绩。

前期建设情况年，黑政函号文件批复了莲花湖省级自然保护区以来，在海林市委市政府大力支持下，莲花湖风景区管理局紧紧围绕项目开发旅游基础设施建设市场促销行业管理等工作，抓重点，破难点，加大了项目招商引资和对保护区投资力度，几年来投资万元对莲花湖内九叠泉景区会议室及娱乐等设施进行了改造。

其中新建山庄别墅，开园以来，来自各地游人络绎不决，成为海林生态旅游个亮点群力湾航空运动项目已进行了热气球试飞，组建了航空协会，开工建设已指日可待。

黑龙江省体育局投资万元建设莲花湖水上训练基地项目总体规划已于年完成，并进行了实地勘察，现已建成。

年，由中国旅游学院和海林市旅游局牵头，组织专家编制了莲花湖旅游区总体规划，同年月通过省计委组织专家评审。

存在问题保护区经过前期建设，已经略具规模，对区内主要保护对象已有定保护能力，但还存在些亟待解决问题基础设施薄弱。

莲花湖省级自然保护区目前尚无物候观测水文监测设施，森林防火设备严重不足，通讯设备交通工具陈旧，急需增加投入和更新。

管护难度大。

保护区内有定面积国有林资源与周围村民农田没有隔开，牲畜和民对保护区破坏时有发生。

发展资金不足。

保护区发展需要大量资金投入，尽管这些年来，地方政府投入了部分资金，强化了基础建设，但也只能管眼前，管不了长远。

招商引资力度不大，没有大资金投入。

所以，资金问题是制约保护区发展主要瓶颈。

项目建设必要性具有极其重要生态保护价值莲花湖自然保护区自然性黑龙江省森林资源经余年开发利用，原始森林几乎绝迹，开发较晚大兴安岭林区，由于开发速度较快，加之年大火吞噬，如今原始森林已不复存在。

莲花湖自然保护区是牡丹江流域人类活动频率较低，受人为干扰和污染较轻地区之。

区内有几乎未受人为活动影响原始森林，部分地区保持自然生态环境原生状态。

区内森林是黑龙江省保存较好稀有原始森林之，在西部和西北部，分布着天然红松母树林，这里山高林密，古树参天，可达多公顷，各种奇花异草飞禽走兽尽在其中。

天然林以云杉冷杉红松等针叶阔叶为主针叶混交林，以杨桦椴为主阔叶混交林。

保护区内野生植物种类繁多，蕴藏着丰富野生经济植物资源，如材用植物药用植物食用植物蜜源植物等。

人们从