（批复）葡萄沟景区旅游项目可研建议报告（发改委）

项目实施，将有利于规范景区服务行为，扩大游客游览活动范围合性强关联度高发展潜力大，通过旅游业联动效益，可带动诸多产业发展，尤其是可扩大就业机会。

项目实施还可带动相关产业如建筑材料建安施工社会服务等行业发展。

根据世界旅游组织资料显示，旅游部门直接收入元，相关行业将增加元，旅游部门每增加个就业人员，就会增加相关行业个就业机会。

因此项目建设对当地社会稳定，经济发展建设具有重要意义。

生态效益分析本项目建设坚持可持续发展原则，按照统规划有序开发科学管理永续利用要求，做到旅游基础设施建设与环境保护并重，通过旅游区基础设施建设和环境整治，提高环境质量。

对旅游区自身旅游资源和生态环境都将起到积极保护作用。

减轻生态环境压力。

项目实施，在定程度上可使原区域生态环境保护与恢复工作更上个台阶，完善设施合理调配可缓解和减轻旅游高峰时段区域内日趋严重生态环境压力。

项目建设对当地生态系统保护和恢复有积极促进作用，防止水土流失进步发展，可有效改善当地自然环境，维护生态平衡，促进生态良性循环。

民俗村基础设施完善，污水垃圾有效处理，可改善景区环境卫生质量，减少污染。

项目实施，各项环保措施生态环境保护方案落石，将有力防止景区生态环境进步恶化，使区域生态环境得到改善。

总之，通过系列生态保护工程建设防护工程，景区生态环境状况将有明显改善。

第十二章风险分析及保障措施项目主要风险因素分析根据项目特点，项目在建设和运行过程中可能存在风险有市场风险经营管理风险资金风险工程风险和环境风险等。

项目市场风险根据国家旅游局资料显示，年以来，全国已经新增景区个，工农业旅游示范点个。

旅游产品数量膨胀，势必在定程度上削弱传统旅游景区吸引力。

消费需求结构变化带来风险，我国旅游市场目前正处在观光向休闲过渡阶段，同时旅游消费者对旅游舒适度和旅游环境品质要求也大大提高。

而新疆旅游产品基本以观光旅游为主，如不及时推出适应市场变化旅游产品和提高服务质量，则可能因为消费结构变化而造成景区游客数量减少。

项目经营风险创新观念不强，企业对推向市场产品升级换代和更新重视不够，产品不能适应市场需求，造成项目对游客吸引力下降。

在项目实施过程中，不可避免将对景区游客游览以及民俗景区居民生活带来影响，如发生企业员工行为疏忽或管理不善，势必导致工程建设与游客居民之间产生矛盾。

项目实施过程中管理办法和管理制度不完善执行不严，造成工程计量超合同材料超供应等方面不确定性。

造成危害直接影响到项目声誉，导致客源减少，损害民俗景区居民利益，影响投资效益。

造成上述风险主要因素包括管理者业务素质职业道德水平和管理制度等。

项目资金风险项目实施期间资金投入不足，造成项目建设停顿或延期。

造成危害主要是工程费用增加和资金成本加大。

项目环境风险旅游产业是个关联性十分明显服务性产业，受到社会政治经济等因素影响。

许多因素是产业自身所不能控制和不可预见，社会政治卫生环境发生变化对旅游消费影响最大，任何个因素变化都有可能对旅游业发展带来致命打击。

旅游消费是种非基本物质消费，因此，人们都有可能受到外界因素影响，随时缩减旅游消费，导致消费波动性增强，影响旅游投资者收益稳定。

项目工程风险本项目施工风险主要来自设计建筑企业，其中包含承揽项目队伍人员素质装备能力项目实施期间成本控制及质量管理等。

如设计变更出现质量安全事故，延误工期等。

主要危害为工程质量不合格工期拖延工程造价突破预算，造成工程不能如期投入使用，导致项目不能正常运行，造成经济损失和负面影响。

保障措施建立强有力组织项目建设和管理是项影响面广工作难度大要求较高社会系统工程，项目建设涉及旅游发改建设土地文物等多个部门。

通过建立强有力组织领导机构和统高效科学务实管理机构和运行机制。

负责全面协调项目实施过程中各项工作，督促检查相关配套政策执行情况，保证项目顺利实施。

政策保障措施新疆旅游十五规划中在政策保障措施中分别从组织保障市场培育投融资政策规章制度和人才机制等五个方面，提出政府部门建立协商机制，解决旅游发展中重点难点问题。

加强政府对企业引导和服务，改善企业经营环境。

制定财政金融税务工商等优惠政策，扩大旅游产业融资渠道。

重点旅游项目优先安排所需贷款和流动资金，并申请政策允许财政贴息。

逐步健全法制管理体系，为旅游产业健康发展提供制度保障。

加强旅游执法队伍建设和市场秩序治理整顿促使旅游管理法制化制度化规范化和科学化。

实施科教兴旅战略，加强对旅游人才教育培训，营造吸引培养用好人才良好环境。

资金保障措施采取积极有效措施，落实工程建设所需各项资金。

制定切实可行资金筹措方案，保证各项建设资金能够及时到位。

建立风险预警机制，密切关注市场建筑材料价格变化情况，推行工程量清单计价，将工程招标放在建筑材料市场价格较低时间，降低工程建设费用。

在建设中还应加强项目财务收支管理，节约财务支出，建立严格财务管理制度。

加快项目建设进度，要求工程监理人员对施工过程工程量计量结算进行全过程监控，及时解决施工过程中遇到实际问题，及时调整工程费用，保证工程项目建设进行。

工程保障措施做好设备采购和工程设计施工招标工作。

选择资质等级高社会信誉好，同施建设，不断提高和增强葡萄沟旅游区综合实力和竞争力，为实现又好又快发展提供有效支撑。

项目建设有利于全面落实科学发展观，通过项目完善葡萄沟旅游区各项基础设施，有利于尽快形成全面配套相互衔接协调发展产业要素体系。

对完善葡萄沟旅游区旅游要素体系，创新旅游产品，加快吐鲁番旅游文物文化资源有机结合，全面提升产业要素配套水平将起到积极推动作用。

当地和谐社会构建需要随着社会对精神文化需求以及社会经济发展人们生活水平不断提高，追求高尚健康优雅舒适，多层次多内涵休闲与旅游正成为种具有时代气息生活方式。

回归大自然体验民俗民风已成为当代人们旅游主流和发展方向。

葡萄沟景区涵盖了原吐鲁番市葡萄乡个自然村，划归葡萄沟景区管委会管理后，现已成为葡萄沟旅游景区内个重要民俗村旅游区。

近万居民过去直以葡萄种植为主业，葡萄沟旅游业发展带动了当地第三产业发展，蜂拥而至游客给葡萄沟带来了无限商机。

葡萄沟居民纷纷利用自家房舍院落葡萄地，创办度假村家访点农家乐，发展民间旅游民俗旅游葡萄观光旅游，让游客吃农家饭住农家屋，亲身体验维吾尔族风俗习惯和种葡萄吃葡萄乐趣。

有家访点还安排了歌舞表演，让游客自己参与，与全家人欢娱。

这种别具异域风情农家乐成为了吐鲁番景点旅游重要补充。

各地游客在绿树成荫维吾尔族院落中留连忘返，深深体味着不同文化交融所带来乐趣。

在葡萄沟景区，诚信民族家访点牌子挂在那些服务优良居民院落门口，院内优美歌舞成为了旅游区又亮丽风景。

充分发挥葡萄沟少数民族风情和田园风光旅游资源优势，满足游客亲身体验当地民俗风情情趣，不但完善了当地旅游产品体系，丰富了游客活动内容，同时当地居民也取得了可观经济收益。

目前全葡萄沟人都在从事旅游及相关产业。

年葡萄沟民俗景区居民人均纯收入元游示范基地年月被新疆维吾尔自治区旅游局评为十五期间为自治区旅游业发展做出突出贡献先进集体年月被国家旅游局评为国家级旅游景区，同月又被国家旅游局评为全国旅游先进集体。

为把葡萄沟景区打造成为精品景区和世界知名景区，进步完善葡萄沟景区管理和运行体制。

年在吐鲁番地市两级党委政府大力支持和关心下，葡萄沟景区管委会以推动加快大景区发展战略为前提，在借鉴疆内外优秀旅游景区先进管理经验基础上，结合自身实际，大力实施了景区管理体制创新工作，景区面貌为之改观。

编制依据中华人民共和国文物保护法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国水法中华人民共和国土地管理法中华人民共和国森林法环境噪声污染防治法水污染防治法固体废弃物污染环境防治法大气污染防治法国家旅游局关于进步促进旅游业发展意见旅游资源保护暂行办法全国文明风景旅游区暂行标准测评细则服务质量与环境质量评分细则旅游景区质量等级划分与评定旅游景区质量等级评定管理办法全国旅游景区点评定标准国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知。

新疆维吾尔自治区旅游业第十个五年规划新疆维吾尔自治区旅游管理条例自治区旅游局年旅游工作会议文件汇编吐鲁番地区国民经济和社会发展第十个五年规划纲要新疆维吾尔自治区吐鲁番地区旅游业发展总体规划年吐鲁番地区文物保护与旅游发展总体规划年吐鲁番地区旅游业发展十五规划纲要中国科学院新疆分院生态地理所吐鲁番地区旅游资源普查及旅游业发展规划自治区计委旅游局新计社会号文新疆吐鲁番葡萄沟景区建设规划吐鲁番市城市建设规划年吐鲁番市土地利用总体规划新疆统计年鉴新疆年鉴新疆吐鲁番葡萄沟景区管理委员会委托新疆国际工程咨询中心编制本项目可行性研究报告技术咨询合同。

研究范围通过对项目建设背景设必要性分析论证，结合葡萄沟旅游区旅游资源游客市场现状及游客对服务设施需求，按照国家级旅游景区服务质量与环境质量要求和国家发改委社会发展司关于做好旅游基础设施建设项目储备工作通知中关于旅游基础设施项目内容，拟定项目建设方案和建设规模确定项目投资及资金筹措方案同时对项目实施外部条件环境保护项目组织管理实施进度招标采购等方面进行研究。

第二章项目背景及建设必要性项目背景随着经济全球化和区域经济体化深入发展，工业化城镇化市场化国际化加快推进，人们旅游需求将大幅增长，对旅游业发展提出了新更高要求。

目前我国旅游业发展既面临着重要发展机遇，又面临着严峻挑战。

方面，我国旅游业将继续保持较快增长态势。

根据中国旅游业发展十五规划，到年，旅游业将成为我国国民经济重要产业。

届时，全国旅游业增加值预计占国内生产总值左右，占全国服务业增加值以上旅游外汇收入占服务贸易出口额以上旅游就业占全社会就业总量以上。

到年，全国旅游业增加值预计占国内生产总值左右，占服务业增加值以上。

另方面，我国旅游业面临着优化产业结构转变增长方式提升发展质量和水平艰巨任务，迫切需要由粗放型经营向集约化经营转变，由数量扩张向素质提升转变，由满足人们旅游基本需求向提供高质量旅游服务转变。

地处中国西部新疆维吾尔自治区面积万平方公里，占中国国土面积，不仅有大量历史文化遗存，而且有多种多样地形地貌，拥有众多在