（批复）董村村民安置房“新都汇”小区项目可研建议报告（发改委）

妥善安置失地农民生产生活，事关改革发展稳定大局。

为壮大村集体经济，使失地农民获得长期稳定收入来源，我市实行留地安置政策，即按定比例向土地被征用村返还建设用地，用以合理规划为手段，以美观生态环保和谐为主题，融入以绿色安全文明开发理念。

以高起点高规划设计要求，高质量高建设管理，快速完成新都汇小区工程建设，为我市房地产建设工程增加个亮点，同时也为我市房地产市场树立崭新形象，也为促进新化房地产市场发展起到定作用。

该小区交通便利，居民无论是从购物经商娱乐就医学校都是十分便利，能够极大促进居民居住环境改善，提升城镇形象品位，增加城镇功能和规范物业管理树立榜样。

社会效益分析带动了城市建设，完善了城市功能。

该项目将城市道路，给水燃气城市绿化城市排污，排水供电电讯等紧密结合在起，将大大改善城市环境，加快了城市化进程。

美化城市环境，大大增加了城市绿化面积。

该项目道路绿化与公园景区绿化有机结合在起，整个项目完成后，将为市民提供个高品位文化和休闲娱乐场所，对韩城市旅游业发展将起到积极促进作用。

改善城市居民居住水平。

由于该区地理位置优越，环境优美，随着本项目实施，提高城市居民居住水平。

韩城市新城办董村村民安置房新都汇小区建设项目可行性研究报告项目建设对解决下岗再就业起着重要作用。

项目建设投资大周期长需大量钢材水泥木材沥青砂卵石等材料劳动力，对当地相关行业具有巨大带动作用。

同时对解决下岗职工再就业和农村剩余劳动力增加农民收入都具有重要作用。

扩大商业建筑面积平方米，改善了投资环境，为广大投资者创造了更为有利生产经营环境和发展空间。

有利于城市经济规模进步扩大，区域经济结构得到进步优化，对区域经济和社会发展将起到极大推动作用。

在构建和谐社会大背景下，住房保障体系建设和完善，成为现阶段房地产发展主旋律，同时也是近来系列宏观调控政策重要目标。

通过宏观调控政策，调节住房需求弹性，规范房地产市场每个人生活在这个世界上，都需要有个遮风避雨住处，不能露宿街头。

这种消费就像吃饭穿衣样不可或缺。

在日常生活必需衣食住行中，住房需求弹性最小。

第，由于住房消费可以选择替代品较少，不像生活中行需求，存在着航空铁路水运公路等不同运输方式选择，也不像衣食需求，卖方数目众多第二，由于住房信贷使得住房需求收入约束较小，需求收入弹性较大第三，住房使用期限长，且具有投资属性，次购买终生享用，甚至几辈人使用还能获取韩城市新城办董村村民安置房新都汇小区建设项目可行性研究报告收益。

这些特点使得住房产品需求弹性较小。

同时，由于房地产市场受到土地有限性差异性和不可替代性因素影响，导致房价决定垄断性，房价不是由供求双方共同决定，而是由卖方手制定。

但这只能表明卖方有权力涨价，并不意味着卖方定能够涨价，毕竟有无权力涨价与能不能够涨价是两个问题。

由于价格调节需求量灵敏性取决于需求弹性，对于需求弹性小产品，价格调节不灵敏，涨价才会增加利润反之，对于需求弹性大产品，价格调节很灵敏，涨价会减少利润。

这样，产品需求如果富于弹性，则可从需求方面牵制卖方恣意涨价。

然而，不幸是住房需求恰恰缺乏弹性，这就为卖方涨价牟利提供了条件。

由于缺乏弹性产品涨价能够增加利润，卖方正是抓住了买方需求对房价变动不敏感性弱点，运用垄断权力制定尽量高垄断价格，牟取不义之财。

这里，住房需求缺乏弹性，不仅被卖方利用来增加利润，而且也揭示出对于需求缺乏弹性产品，价格机制作用难以发挥，市场调节失灵。

极端情况下，当需求完全无弹性时，涨价根本不能减少需求，价格机制也就根本不起作用，市场调节完全失灵。

因此，住房市场失灵要求政府采取宏观调控手段，以约束卖方为所欲为定价行为。

通过住房保障制度，大量保障性住房增加了房地产市场中非商品房房屋供应量，从而增大住房需求弹性抑制房地产市场垄断产生平抑房价规范房地产市场。

韩城市新城办董村村民安置房新都汇小区建设项目可行性研究报告通过对国民收入分配，保障住房弱势群体住宅人权住房弱势群体在种程度上与社会弱势群体相重合。

社会弱势群体是指个社会资源分配上具有经济利益贫困性，生存质量低层次性和承受能力脆弱性特殊群体，即社会脆弱群体是个凭借自身力量难以维持般社会生活标准生活困难群体。

社会弱势群体个显著标志，就是住房条件明显低于社会其他群体，而且自身又无力改变现状。

因此，住房弱势群体与社会弱势群体高度重合，主要是指城镇中低收入家庭。

市场经济体制下，由于分配机制与竞争机制紧密联系在起，其结果有可能出现社会成员收入分配方面不均等，这是保障社会再生产动力和国民经济总量不断增长基础和前提。

但是，贫富之间差距过大会导致两级分化，强者愈强，弱者恒弱，弱势群体得不到保护，不利于整个社会经济发展与进步。

而当这种不平等程度达到种两极分化极端状态时，必然造成对个国家和社会稳定机制安全目标破坏，反过来又影响效率。

所以，在国民收入分配环节，社会收入分配平等性就应成为个国家法律应当追逐目标。

党十七大报告指出，在国民收入分配中，初次分配和再分配都要处理好效率和公平关系，再分配更加注重公平。

而这种注重是当事人自身难以解决，因此，国家对于分配结果适度干预和矫正就成为必需，这成为经济法介入分配过程调整分配关系韩城市新城办董村村民安置房新都汇小区建设项目可行性研究报告直接经济根源。

改变弱势群体境遇在很大程度上是通过再分配而实现。

特别在再分配环节中，国家应从社会公平理念出发，加大收入分配调节力度，重视部分成员收入差距过分扩大问题，提高低收入者收入水平，调节过高收入，避免收入差距过大，实现实质公平，保护弱势群体，是国家干预国民收入分配过程终极目标。

住房保提供了笔初始资本，土地由固定资产转为货币资产，失地农民手中掌握货币资产增加，而且，土地征用以前农民必须投入定资产用于农业生产，失地后农业生产投资取消，失地农民在其他方面投资能力增强。

第三，房屋出租收益地位强化，当失去稳定工作收入来源后，房屋出租收益占家庭收入比重增大。

些村民将自建房屋出租给外来务工人员，然而由于村落形成年代久远，房屋建设年代差别较大，缺少统规划，有瓦房砖混结构平房及二层楼房部分房屋破旧不堪，村子违规乱搭乱建现象突出，巷道狭窄，曲折不直，交通极为不便。

无排水设施，无供暖设施和天然气供应，居住环境较差。

大部分房屋无抗震措施，不仅影响市容市貌，而且存在着严重安全隐患。

因此，本项目实施是响应群众要求，有利于增强韩城市城区功能和提升城市形象。

二项目建设必要性和可行性近年来，我国各地正处于城市化和工业化加速发展过程中，有越来越多农民在失去土地同时也失去了安居乐业住宅。

住房是失地农民最基本生存保障，安居乐业是构建和谐社会基础。

在我国城市化进程中，如果不认真研究和解决好失地农民住房问题，并为其提供切实可行制度安排，势必会导致失地农民因住房致贫生计恶化并衍生出灰色社会与街角社区，从而引发新社会矛盾。

城市化进程是把双刃剑。

它在推进农村城市化与农业现代化同时，也给广大农民生活带来了前所未有影响。

大规模征地以惊人速度制造了大批失地农民。

居住是人类最基本需求，失地引起居住模式改变和其他相关问题关系失地农民切身利益。

并且，政府在征用农民土地后，有意识引导失地农民将固定资金转化为住房。

由此，住房由基本生活资料转变为重要固定资产，成为失地农民主要投资渠道和收入来源。

建设部负责人表示住房是人种基本权利，是种基本社会保障。

在快速发展城市中，方面房屋拆迁紧锣密鼓，方面房价狂飙突进。

解决人民群众特别是低收入群体住房困难，改善住房条件，是缩小收入和生活差距米商业建筑面积平方米地下建筑面积平方米。

建筑密度，绿地率，按户设计，容积率，建设配套地上车位个，地下车位个。

二编制依据项目承办单位委托书建设单位关于委托编制本项目可行性研究报告技术咨询合同中华人民共和国建筑法城市居住规划设计规范韩城市城市总体规划省市区建设工程收费依据和收费标准建设单位提供经济技术资料其它有关国家政策及信息资料。

建筑设计防火规范建设项目环境保护管理条例国家有关设计规范及法规三编制原则以创造二十世纪文明居住环境为主导，以推进住宅企业现代化，不断提高居住区综合开发建设水平和综合功能质量为目标。

充分体现以人为本思想，针对二十世纪居民经济水平提高和生活方式更新，以满足居民生理心理上各种需求，努力创造富有特色城市景观和富有吸引力生活居住环境。

坚持节地节能和统规划合理布局，因地制宜综合开发配套建设相结合原则，在建设中兼顾实际，立足长远，做到设计新颖布局合理环境优美配套齐全具有超前性先导性示范性原则，达到高起点高标准。

根据城市规模标准，本着舒适经济安全美观原则考虑设计方案，突出舒适性生态性信息性文化性智能化原则。

坚持科技进步，择优选择设计方案，采用新材料新工艺新技术新设备四新技术，节约投资减少成本，降低能耗。

坚持环境生态化原则，在满足日照通风基础上，着重进行环境和绿地系统设计建设，最大程度使居民接近自然，享受自然，同时按照可持续发展原则，建立人与自然有机和谐统。

四编制内容项目研究主要内容为项目建设必要性，建设规模，建设地址及条件分析，总体规划，建设方案，环境保护及消防安全，建设管理与组织机构，项目实施进度，投资估算与资金筹措等。

五韩城市基本概况韩城市位于黄河中游，地处陕西东部，从高速公路距省会西安公里。

南与合阳县接壤，西北与黄龙宜川县毗邻，东隔黄河与山西省河津市万荣县相望。

跨北纬，东经。

境内南北长公里，东西宽公里，总面积为平方公里。

自然环境韩城处于暖温带半干早区域，属大陆性季风气候，四季分明，气候温和，光照充足，雨量较多。

年平均气温，积温为。

平均年降水量毫米，无霜期天，日照小时，有利于发展农业生产。

但雨量不均，多集中于月份。

春夏季易发生干早，夏季阵雨多强度大。

地质地貌条件韩城位于祁吕贺山字形构造前孤东翼与新华夏构造体系，第三沉降带复合部位。

以东北西南山前大断裂即韩城大断层为界，东南面属渭河地堑，西北面属鄂尔多斯台向斜陕北盆缘褶皱区。

属度地震烈度区，是国家重点地震监测区。

韩城地势西北高东南低。

由于地质构造运动和长期侵蚀作用影响，大致以东北西南走向大断