（批复）藏药厂清洁生产项目可研建议报告（发改委）

政策风险政策风险主要指国内外政治经济条件发生重大变化或者政府政策做出重大调整，项目原定目标难以实现甚至无法实现。

本工程风险分析评估风险等级按风险因素对投资项目影响程度和风险发生可能性大小进行划分，风险等级分为般风险较大风险严重风险和灾难性风险。

般风险，风险发生可能性不大，或者即使发生，造成损失较小，般不影响项目可行性。

较大风险，风险发生可能性较大，或者发生后造成损失较大，但造成损失程度是项目可以承受。

严重风险，有两种情况，是风险发生可能性大，风险造成损失大，使项目由可行变成不可行二是风险发生后造成损失严重，但是风险发生概率很小，采取有效防范措施，项目仍然可以正常实施。

灾难性风险，风险发生可能性很大，旦发生将产生灾难性后果，项目无法承受。

风险评估方法本工程风险评估采用了专家评估法，邀请了从事污水处理工程设计施工服务监理工程总承包造价等方面工作资深专家，对项目风险因素及其风险程度进和评定，将多位专家经验集中起来形成分析结论。

为减少主观性和偶然性，如下所示。

风险因素及风险程度分析表序号风险因素名称风险程度说明灾难性严重较大般财务风险污水运行费污水运行费标准污水费落实效果市场风险处理水量进水水质技术风险设计先进性设计可靠性设计实用性工程风险工程进度设计变更外部配合计划协调突发事件事故及争执工程质量人员素质材料及设备实施方法工程环境资金风险筹措自有资金银行贷款贷款利率外汇汇率政策风险风险防范对策为了减少风险损失，建议本项目制定风险管理计划和风险应对计划，确定风险管理目标岗位责任制，建立风险监测及控制机制。

根据预测主要风险因素及其风险程度，提出如下相应控制和防范对策，以期减小可能损失。

风险控制对策根据上述分析，本工程风险较大因素有三个污水运行费标准污水运行费落实效果安全及质量事故和争执调解仲裁。

其他为般风险因素，有关控制对策如下污水运行费标准按照国家有关政策和法规，建成后污水处理站应按市场规律进行动作。

合理运行费标准是保证运转基础。

标运行费如果低于理论标准，本项目将面临较大风险。

对此应给予足够重视，并采取相应措施。

污水运行费落实效果运行标准确定后，实施效果同样重要。

应在机构人员配备实施细则社会宣传资金监管等方面采取有效措施。

安全及质量事故质量和安全是工程项目建设永恒主题，也存在较大风险。

在项目前期招标过程中，选定设计监理施工设备材料供货商时，应把安全和防止质量事故作为重要因素考虑。

在审查相关单位设计文件监理实施细则施工组织设计设备招标文件时，以及签订合同时都应给予足够重视。

技术风险在本项目中属般风险，但设计单位必须给予充分重视。

拟定规划设计大纲，明确设计质量标准。

阶段设计完成后，应进行全面审核。

内容包括，计划投资方案比选文件规范结构安全工艺先进性技术合理性施工可行性。

提交设计文件后，及时报送进行设计图纸审查，设计交底与图纸会审。

施工中派驻设计代表，参加放线验槽隐蔽工程验收单项工程验收总体工程验收等，负责现场解决设计技术问题。

工程风险防范措施保证施工进行措施减少并避免不必要设计变更，必要设计变更应及时准确，现场服务到位。

随时掌握外部施工环境情况，争取有关部门支持行协助。

注意外部交通水电供应社会环境政策处理诸因素对施工进度影响，及时采取必要防范措施。

业主保证建设资金及时到位，避免拖欠工程款造成工期延误。

制定工程进度控制计划，做好项目内部协调工作。

应特别注意发挥监理工程作用。

定期召开工地例会，及时解决施工中各种问题。

动态检查施工内乡计划图执行情况。

加强安全管理，防止各类事故发生，防患于未然。

对突发及不可预见事件，如恶劣天气自然灾害瘟疫治安突发事件等，预先制定处理预案，防止措手不及，严重影响工程实施。

例如本工程结构已考虑了抗震问题，以七度抗震等级进行设计，因此般地震不会对工程造破坏。

对突发机械设施或电力事故风险，本设计考虑了双电源设计，并要求管理人员加强管理，保证污水厂正常运行，从而尽可能降低这种风险。

制定严格规章制度教育职工做好安全防护确保污水处理系统维修人员安全。

保证施工质量措施人员素质是保证工程质量重要环节，在招标及工程实施中应确保相关人员素质和水平。

特别是设计项目负责人和专业负责人总监理工程师施工项目经理业主代表及计划财务技术质量管理人员具备应有能力和水平，职业道德和工作热情。

对达不到要求必须及时调整和更换。

设备和材料质量是工程质量基础，对于原材料水泥钢材木材砂石等成品机械设备电气设备自控粉尘过程同剁碎工序，有待改进粉尘过滤和消声装置。

制剂工艺方面前处理工艺流程图风选固体粉尘剁碎固体粉尘切药洗药半固体污浸泡液体污水浓缩提取固体渣子产品工艺流程图万洁净区净药材配料总混粉碎灭菌制丸选丸干燥打光凉丸选丸内包装外包装研磨麝香提取液按标准验收其中，粉碎过程粉尘和噪音以及室内温度和排放室外气味是目前尚未有效解决疑难问题，内包装分颗粒包装铝塑袍罩包装瓶装包装。

铝塑包装工序较多固体废弃物和铝箔碎片，目前尚无明确处理规定和方法。

这种经典传统生产工艺和生产过程中不环保，不经济，不利于资源可持续发展生产方式，根据我国中华人民共和国清洁生产促进法，必须实施清洁生产，为藏药厂科学化规范化发展，走经济可持续发展提供先决条件。

第三章建设规模设计规模根据西藏自治区藏药厂在生产过程中不附合清洁生产因素，实行改造设计，确定本藏药厂清洁生产设计规模为中水回用设计总量生产设备改进更换现有密封粉碎设备套药品原材料粉碎碎末回收利用设备套④废物厂内利用技术以及配套设施臭味去处配套设施套纯化水车间浓水用于循环冷却水补给水配套设施套。

相关参数中水回用设计原水质原污水处理站执行国家综合排放级达标水色度倍值设计出水水质执行国家生活杂用水质标准浊度度色度倍值游离态余氯管网末端总大肠菌群个密封粉碎设备设计噪音标准执行国家工业企业厂界噪音标准昼间夜认可和重视，西藏自治区藏药厂拟完成企业改造项目，并适当扩建，本项目就是为建设与改扩建后相配套清洁生产。

项目提出背景投资西藏高原是目前地球上为数及少尚未被污染天然药物宝库。

源于这圣洁土地藏药，凭借其丰富药物资源，独具特色藏医药学理论体系，以及特殊临床疗效和纯净天然性等特殊魅力，在回归自然世界潮流中，藏药逐渐为越来越多人们所了解和接受。

藏医药近几年来得到了较大发展，但是，就藏医药在建设社会主义新西藏所起作用以及各民族人民对藏药需求而言，其发展力度深度害远远不能满足要求，尤其在传统藏医药与现代医药学结合以及藏医药科技成果产业化商品化等方面尚有许多不足，基础性科学研究比较薄弱，大量藏成药生产加工中存在环境污染严重原材料浪费较多等。

项目建设必要性清洁生产定义及民族品牌清洁生产是指不断采取改进设计使用清洁能源和原料采用先进工艺技术与设备改善管理综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产服务和产品使用过程中污染物产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境危害，它包括清洁能源原材料清洁生产过程和清洁产品等三方面内容。

清洁生产实质是预防污染。

西藏高原是目前地球上为数及少尚未被污染天然药物宝库。

原于这圣洁土地藏药，凭借其丰富药物资源，独具特色藏医药学理论体系，以及特殊临床疗效和纯净天然性等特殊魅力，在回归自然世界潮流中，藏药也逐渐为越来越多人们所了解和接受。

可充分利用西藏丰富藏药资源，生产具有自主知识产权藏成药，促进藏药现代化，使其形成我国独具特色和优势具有自主知识产权又民族品牌。

清洁生产是人类对发展工业生产与防治日益严重工业污染实践经验总结与升华，是对传统发展模式根本变革，是走新型工业化道路实现可持续发展战略必然选择，也是适应我国加入世界贸易组织应对绿色贸易壁垒增强企业竞争力重要措施。

清洁生产意义和投资必要性清洁生产和过去环境政策不同，过去环境政策强调末端治理，即污染产生后在排污口烟囱口通过处理和处置进行污染控制这种方法具有严重经济与环境上弊端。

首先，污染控制方法通常以单环境介质如空气水和陆地为目标对污染物进行控制，这种方法鼓励污染向未控制介质中转移。

其次，污染控制方法通常只集中在控制大型污染源，但是未受控制小污染源可能超过受控制大污染源。

第三，这种方法按照固定要求接近污染物排放标准，未能鼓励排污者将污染减少到最小排放。

第四，污染控制方法鼓励企业花费巨额环境投资用于污染控制技术，而不是用于改进生产方式，改变原料，加强设备维护等花费低效益高污染预防技术。

清洁生产是现代工业发展基本模式和现代工业文明重要标志，也是企业树立良好社会形象内在要求。

清洁生产开展有利于提高企业整体素质，提高企业管理水平。

清洁生产是项包括整个工业生产过程，涉及各行各业系统工程。

既有技术问题，又有管理问题，它对企业生产管理人员工程技术人员以及操作工人在经济观念环境意识管理意识以及职业道德提出了更高要求，也有助于提高企业人员技术水平。

有利于足进藏药生产现代化规模化标准化藏药生产污水针对不同产品都有特殊生产工段，但大多包含检选洗药润药切药干燥灭菌破碎粉碎蒸煮提取与制剂洗瓶等工段。

藏药污水主要含有天然有机物，其中分糖类有机酸类木质素生物碱单宁蛋白质淀粉及它们水解产物等，部分冷却水树脂再生水以及少量生活污水，水质水量变化较大废气主要来自于粉碎破碎检选称量及制丸筛选打光等工序中产生粉尘量较大且分布点较多针对破碎等产尘环节采用单机布袋除尘，从而确保排放废气粉尘达标。

本项目噪声主要来自于车间内风机空压机水泵等固体废弃物主要为两种，为药渣及少量废药品等，其他为生活垃圾类我公司根据该厂提供相关资料，结合现场实际情况和国家环保要求。

为消除上述生产过程中产生粉尘和热湿气体及煎煮气味等，避免该粉尘和热湿气体影响到生产进行降低产品质量，并危害到操作人员身体健康，本项目针对具体工艺过程进行了强制通风除尘和净化空调系统设计，选用先进成熟污染治理技术，力求节省占地面积，节省投资，上马快，运行稳定，使各项污染物指标达到规定排放标准，经污水处理场处理后达标污水可回用于厂区绿化处理后能达到灌溉水质要求，从而节省大量水资源。

同时加强厂区绿化种树，既美化环境，又可以对噪声起到衰减作用从而促进环境与经济持续发展。

我国在清洁生产方面与发达国家相比有着较大距离，尤其体