（批复）设立旅游集散中心项目可研建议报告（发改委）

首先出现就业大发展将是各种旅游业直接行业，包括了项目公司景区新增住宿设施和餐饮娱乐交通等行业就业。

从以上对流动资金估算中可以看出，项目公司共将提供个就业机会，则按照国际上流行﹕﹕经验比值，即个旅游业直接就业将带动个间接就业，那么个直接就业将带来个间接就业，为伊金霍洛旗提供极好就业机会，保持社会稳定。

市旅游综合服务中心项目建设，有利于加强及周边省市旅游景区间协调，实现优势互补，合作共赢有利于完善旅游核心辐射作用有利于区域内旅游资源整体营销，树立品牌，加强影响力有利于缩小旅游发达地区与落后地区差距，通过旅游带动作用，实现共同发展。

促进区域价值提升项目投资开发过程中，当地税收增加，当地原住民获得大量就业机会。

使高端旅游接待能力，吸引大量高端旅游者进入区域内进行消费。

大大提升区域及周边地区发展空间和商业利用价值。

主要表现为投资项目增加社会关注度提高资本和人力资源集聚居民生活水平提高物价消费结构提升等方面，土地及房产价值也将大大增加。

三生态效益分析通过建设，建立有效保护环境机制，进行垃圾分类及废物废水处理，这对保护和市区自然景观和卫生环境具有重要意义。

有利于提高人们环境保护意识，项目中拟定了系列环境保护宣传措施，强调大气水体植被等生态要素质量标准。

无论是游客，还是居民从业人员置身于此情此景，能充分认识到生态环境重要性，从而提高其环境保护意识。

第十章运作模式与实施阶段运行模式基本原则是政府主导，企业运作。

实施步骤为规划先行，政府指导，企业市场化运作，辅以行政手段调控市场行为。

政府主导，体现在政府宏观决策与调控规划设计与功能定位上企业运作，表现在参与中心建设各单位企业作为平等利益主体，遵循旅游中心建设总体规划，在政府指导下，自主经营。

具体方式是，管委会牵头设计出核心区及关联区分区旅游功能定位和总体规划方案核心区，引导企业，依照总规，制定建设详规，买断旅游线路经营权等，确定具体经营模式关联区，由市汽车站交通运业票务信息等企业和有关物业业主单位组成平等中心项目建设与经营主体，按照规划方案，自主经营旅游项目，通过政府引导企业在经营项目和经营行为上符合旅游中心建设要求。

二启动阶段旅游综合服务中心建设项目切入点应首先抓组织领导体系建立机构设置，优惠政策配套，而后从交通和宣传入手。

建设成败关键取决于制度创新机制创新和管理运作模式创新，因此建立好组织领导体系和设置高效管理运作机构，辅之以优惠配套政策支持，是旅游中心建设基本保障。

在启动阶段应紧紧把握好主干旅游线路设计，以旅游交通为带动，并在宣传上及时跟进。

具体讲，就是在该项目启动时，首先设计出条短途精品线路，并获得线路设计及站点设置审批，有关费用减免等系列优惠政策，而后采用招标方式，设定准入条件，通过招投标和综合考核，引进家大型运业集团设定资质等级限制分别经营各条旅游线路。

在宣传上，得到各有关部门各大媒体大力支持。

旅游中心建设要作为当年市政府为民办实事十件大事之，列入市政府日常重要议事日程，予以关注和领导中心建立离不开社会各界关心和支持，要确保建设和运营次性启动成功。

三实施步骤第阶段项目启动建设阶段本阶段主要工作任务是做好前期方案设计论证，在充分征求项目需要涉及市级有关部门意见基础上，提供市政府决策，并确定组织领导体系机构设置运作模式，以及出台相关优惠政策在此期间，市区部门达成高度统认识，抽调精干工作人员组建中心建设筹备组，全面负责项目启动建设期间各项工作。

第阶段项目实施进度安排如下年月初年月中旬，前期方案设计论证年月中旬月初，项目总规及详规制定，报批，确定组织领导体系机构设置和运作模式，制定优惠政策。

年月中旬年月中旬，核心区建设启动，确定核心区建设单位，条旅游精品线路设计，招标确定家交通运业集团分别经营各条旅游线路，旅游专线开通旅游咨询中心开业旅游票务中心投入营运加速推进旅游信息发布平台建设。

二第二阶段项目营运阶段本阶段主要工作任务是，在旅游服务中心已启动建设基础上，立足长远，分步骤建设旅游交易推广中心旅游信息中心旅游商品购物中心旅游休闲服务中心，推动旅游中心项目逐步完善，同时由市政府和市级有关部门授权渝中区政府组建为旅游中心常年营运管理服务工作机构，提供站式办公和服务。

第二阶段项目实施进度安排如下年月底月底，旅游集散中心增设条旅游线路旅游休闲与服务中心项目启动建设银行保险航空等各类服务机构入驻旅游中心。

年月年月，旅游交易推广中心项目启动，逐步引进大旅游企业集团，重点开展国内外长途旅游批零交易旅游商品购物中心启动建设旅游集散中心增设条旅游线路旅游综合服务信息系统进步旅游业开发发展，将打造为世界湿地休闲之都。

自然景观独特绮丽优美。

沿境内海岸线看到天下奇观红海滩，现已列为辽宁五十佳景之。

并被省旅游部门列为对外整体推出国际旅游路线。

辽河下游双台子河口是国家级自然保护区，总面积达万公顷，是国际最重要湿地之。

保护区内湿地生态环境优美，芦苇繁茂滩涂辽阔人烟稀少，是野生动物栖息与繁衍良好环境。

区内栖息野生动物有种，鸟类种，国家二类保护动物种。

全世界鹤类有种，我国有种，在这里就有种，即丹顶鹤白鹤蓑羽鹤灰鹤白枕鹤。

所以以鹤乡著称。

二界沟蛤蜊岗，涨潮为海，落潮为滩，踏浪踩蛤，风情别具。

被联合国规划署列为全球佳西安生态养殖场，开辟为生态旅游区，独具特色。

另外城区内建有东北平原地区最大湖滨公园，园内辽河碑林以全国唯通代碑林而大放异彩。

中国第家民间书画收藏陈列馆中国鲁南书画收藏陈列馆珍藏近现代名人书画多件，资料数万件。

也是中日甲午战争最后仗战场，清军烈士纪念碑向后人诉说着那段令中华儿女刻骨铭心悲壮往事。

旅游资源总体评价河海湿地，本态自然稻香蟹肥，生态之乡。

其中自然资源优于人文资源自然资源中又以湿地植被珍稀动物水域特产等为主人文资源以生态农业抗日史迹碑林油田等为主拥有大量适宜发展生态旅游资源盘山县和大洼县资源赋存优势明显。

确定了七大核心资源是以丹顶鹤为代表湿地珍稀鸟类资源二是以百万亩芦苇为特征湿地植被资源三是以文蛤河蟹为代表湿地水产资源四是以翅碱蓬为代表盐生滩涂景观植物资源五是以有机水稻为代表辽河平原农业旅游资源六是以张氏祖居祖墓及外汇储备超过万亿美元。

人民生活显著改善。

年五年间，全国新增城镇就业万人。

城镇居民人均可支配收入由年元增加到年元，增幅高达农村居民人均纯收入由元增加到元，增幅达。

在此经济发展环境中，我国旅游产业发展态势良好，在旅游人次旅游收入旅游人均消费方面都呈显著上升趋势，城乡居民平均出游率已达。

以假日旅游为标志，我国国内旅游已经进入了大众化消费新阶段。

许多城市已将旅游产业定位于支柱产业先导产业等，希望借助旅游业带动地方经济增长自下半年以来，随着美国次贷危机向全球性金融危机甚或经济危机转化，受外部经济环境影响，我国经济放慢趋势日益明显，为扩大内需加速经济转型降低出口经济下滑影响，到年国家将投资万亿元拉动内需，主要投资方向为民生基础设施建设等领域，发改委表示，到年底，仅中央财政投资安排就将达到亿元。

作为消费性与关联性较强产业，旅游业对拉动国民消费需求具有天然优势。

为配合国家宏观经济政策，应对金融危机导致经济下滑，国家旅游局等相关管理部门也将适时出台行业发展促进政策，同时针对拉动消费链扩大消费面经济发展目，这些行业促进政策将着力于推动旅游向国民休闲方向升级转型发展加大旅游基础设施建设投资和更加注重国内市场。

小结我国经济持续高速增长人均收入显著提高等宏观环境为旅游行业发展奠定了坚实基础。

下半年以来受美国金融危机影响国内出台积极财政政策以刺激内需，作为消费性与关联性较强产业，旅游业配合宏观经济政策刺激性举措力度将加大，将迎来新轮建设和发展高潮。

二项目战略背景是具有巨大战略价值区域，旅游业是最具价值产业。

其区域战略价值主要表现在以下六个方面区域发展战略交汇点处在辽宁沿海经济增长带，面向辽中城市群，辐射辽西地区，是辽中城市群辽西经济走廊和沿海经济带三大战略板块交汇点是辽西辽南沿海两大经济板块战略衔接点是东北振兴战略与京津唐环渤海战略对接前沿窗口，是我国最具发展潜力战略要地，可以承接巨大资源与机遇。

稀缺资源环境至高点随着我国经济形态逐渐转型，工业化城市化进程不断加快，宜居宜旅宜业高品质生态区域越来越少，其稀缺性越来越强，价值更加提升。

拥有两大垄断性稀缺资源世界罕见红海滩奇观和亚洲面积最大生态系统保存最完整湿地。

同时，汇集了多种生态环境景观资源多重市场汇集点我国正处于区域经济板块整合重构过程中，随着交通网络进步完善，与环渤海地区京津唐地区及东北经济板块之间互动日益增强，成为东北地区面向环渤海和京津唐地区桥头堡之。

因此，必将出现大规模近距离外部消费群体向该区域涌集。

环渤海地区京津唐地区东北地区将成为市场三大支撑性区域，形成三大基础性市场。

其中，营口盘锦地区基础市场，以商务休闲和房地产等市场消费为主辽中城市及东北周边地区是核心市场，以假日休闲会议培训休闲度假等市场消费为主京津唐地区是拓展市场，以休闲度假及度假房产等市场消费为主，从而形成多重消费市场组合。

国家战略与政策扶持试点是国务院确立个资源型城市转型试点城市之，国家在资金政策等方面都给予了有力支持。

如出资协助地方建立社会保障体系，构筑维护稳定安全网资助试点城市修复城市基础设施，进行棚户区改造在产业规划财政转移支付金融信贷等政策方面对试点城市予以照顾。

城市空间拓展着力点在辽宁沿海经济带开发建设规划城镇化战略中指出，要完善城市功能，引导人口向沿海经济带聚集，向沿海地带延伸将是城市发展总体趋向。

根据市城市总体规划，从城市结构调整和城市发展走向来看，旅游综合开发项目所在区域是城市向新区拓展重要地段，是承接沿海产业带和区域拓展战略要地，承接城市总体发展方向。

土地整合开发潜力土地整合开发是辽宁沿海地区经济发展必然趋势。

滨海大道建设，促进了辽宁沿海地区土地整合，营建若干个沿海小城镇，形成港口运输观光旅游以及农业产业体化新兴经济带。

作为辽宁沿海地带重要支撑和组成部分，在区域整合中起到重要作用。

本次生态旅游综合开发项目，充分整合工业农业及城镇建设等用