中小企业信用担保有限公司项目投资方案计划书

同时也是为了更好地利用社会资源，延伸公司资金链和更有效地控制担保风险，坚持既定市场开发措施，进行全方位客户开发。

人才发展战略通过市担保公司完全市场化运作和完善法人治理结构凝聚和培养支符合市场化团队化专业化职业化要求高素质复合型专业人才队伍。

发展目标。

公司将建立以效益为中心，资本质量规模效益协调发展发展机制。

业务达到定经营规模，具有较强盈利能力和抗风险能力，为可持续发展奠定坚实基础。

担保公司按银监会对银行业金融机构稳健发展监管指标要求，建立相应稳健发展衡量标准，即资本充足率不良担保率担保代偿率担保净损失率拨备覆盖率资本利润率税前担保费用收回率。

第九章结论该项目以湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见为依据，充分考虑了市经济发展情况和急需担保需求等因素，选择了比较合理实施方案，符合市国民经济和社会发展战略部署。

整个项目建设体现了股份多元化运作市场化管理规范化指导思想。

项目建设在方案设计上比较合理，风险防控与管理机制上有效，有明显社会效益与经济效益，项目实施后能有效促进市经济发展，帮助小企业个体户农户解决融资担保难实际困难，将起到巨大推动作用。

目前，该项目条件已成熟，项目实施方案切实可行，是项利国利民好事，望发起人尽快组织资金，筹建投入运行，为企业提供融资担保服务。

国务院有关指示，在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍融资难问题。

因此，中国最初促进中小企业融资政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。

目录前言第章概述第二章项目建设条件第三章公司组成方案第四章风险防范与控制第五章业务运作方案第六章效益分析第八章财务评价与分析第九章发展战略与发展目标第十章结论前言中小企业是我国国民经济重要组成部分，在我国经济社会发展中日益发挥着不可替代作用，是推动我国经济社会发展重要力量。

目前我国中小企业已成为经济发展市场繁荣和就业扩大重要基础，其创造最终产品和服务价值已占国内生产总值，工业新增产值占到全部工业新增产值，提供出口占出口总额，交纳税收占全部税收收入。

全国专利是由中小企业发明，以上技术创新由中小企业完成，以上新产品由中小企业开发。

另外，中小企业还提供了以上城镇就业机会。

可见其在社会经济中作用举足轻重。

但是融资问题直是困扰我国中小企业发展个瓶颈。

融资难已经成了制约中国中小企业发展严重瓶颈之。

在中国当前这样个国有银行主导金融体系中，由于中国商业银行体系，尤其是作为主体四大国有商业银行正处于转型之中，远未真正实现市场化与商业化，为了防范金融风险，国有商业银行近年来实际上转向了面向大企业大城市发展战略，在贷款管理权限上收同时撤并了大量原有机构，客观上导致了对分布在县域中小企业信贷服务大量收缩。

由于资金来源以及自身经营能力有限，加之市场定位不清，中国现有股份制商业银行城市商业银行和城乡信用社目前发展战略重点在于与国有商业银行竞争，争夺城市大企业，客观上减少了对中小企业融资。

虽然近年来中国利率市场化进程有了实质性推进，但总体上看，中国人民银行对商业银行存贷款利率仍然拥有较为直接控制权，进而在目前政策下，即使银行中小企业贷款利率有相当幅度上浮权利，但这种上浮在相当程度上还无法弥补其风险，只能通过设置补偿性余额收取违约延期支付费用等等弥补这种风险。

显然，这些措施导致了额外交易成本，且对中小企业而言带有较大歧视性。

中国银行运做市场化程度有限，中小企业在申请贷款时面临程序过程极为烦琐，耗时长久，造成中小企业获得信贷融资隐性成本极高。

票据市场应收帐款融资保理以及融资租赁等主要面向中小企业客户融资工具及其市场极为落后。

随着国有中小企业大规模改制推进，中小企业逃废银行债务现象愈演愈烈。

由于认识上障碍及金融监管力量薄弱，中国非正轨金融发展环境极为严峻金融体制双轨变革明显社会效益与经济效益，项目实施后能有效促进市经济发展，帮助小企业个体户农户解决融资担保难实际困难，将起到巨大推动作用。

目前，该项目条件已成熟，项目实施方案切实可行，是项利国利民好事，望发起人尽快组织资金，筹建投入运行，为企业提供融资担保服务。

国务院有关指示，在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍融资难问题。

因此，中国最初促进中小企业融资政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。

目录前言第章概述第二章项目建设条件第三章公司组成方案第四章风险防范与控制第五章业务运作方案第六章效益分析第八章财务评价与分析第九章发展战略与发展目标第十章结论前言中小企业是我国国民经济重要组成部分，在我国经济社会发展中日益发挥着不可替代作用，是推动我国经济社会金严重不足。

尤其是些弱势群体如小企业农村个体工商户县乡经济对信贷资金需求更为迫切。

可以说市中小企业对信贷资金需求是面广量大额大满足率低。

这是与日新月异发展经济大环境不相符合。

第三章公司组成方案指导思想在担保公司组织设计上，坚持走可持续发展商业性道路指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主经营自我约束自我发展自担风险原则。

二发起人设立与资金来源由市总商会牵头，联络三至五家有实力企业单位或个人，成立市中小企业信用担保有限公司。

资本规模资本金万元以上。

公司注册资金来源为股东实际投资，以货币资金为主。

三治理结构担保公司组织是按照中华人民共和国公司法设立有限责任公司，由股东共同制定公司章程，公司内部组织机构严格按照公司法有关规定设置。

内设股东会董事会监事会担保业务评审委员会。

公司实行严格法人治理结构，自主经营自负盈亏实行董事会领导下总经理负责制。

内设部门内设担保业务部风险管理部综合财务部担保业务审查委员会等。

四业务运作在服务方向上，坚持以工业企业农业产业化龙头企为重点，积极拓宽市内担保客户市场。

对符合担保条件中小企业融资需求，优先安排担保计划，优先向合作银行推荐对银行推荐符合担保条件中小企业融资需求，优先予以担保。

在政策支持上，坚持扶优限劣和为市内中小企业发展服务担保政策。

不断拓展为市内中小企业担保服务外延与内涵，全方位多领域深层次地合作无极限。

对市内优势龙头产业和新兴产业企业以及高新技术产业企业优先给予担保综合授信，安排其正常合理融资担保需求，支持优质客户做大做强。

在具体措施上，建立与市县区属经济管理部门工作衔接机制，建立与市内企业业务联系机制，紧紧围绕区域经济发展产业政策，以点带面，择优扶持。

广泛联系合作银行，全力推介融资项目，积极推动银企对接。

五经营范围在国家政策允许范围内，为企业个人提供融资担保，履约担保，投资风险担保，民间借款担保，工程担保，诉讼财产保全担保房地产交易担保等担保服务，投资，企业托管，企业策划，委托收款，设备及厂房租赁，投资理财，投资咨询，资信评审，咨询中介服务，担保培训。

六人员分工及职责公司将依据发展情况，适时增加人员，以适应发展需要。

在发展起步阶段，岗位及人员设置如下董事长人，负责公司内部管理及计划审批工作。

总经理人，负责公司业务全般管理，对董事会负责。

副总经理人，具体分工负责业务与风险控制工作，对总经理负责分别兼任担保业务部与风险管理部经理职务。

担保业务部人，负责担保项目受理调查初审签约等管理工作。

综合财务部人，负责公司内部财务管理贷款发放文书档案公司其他事物工作。

风险管理部人，负责贷款风险控制法律事物处理等工作。

担保业务评审委员会人员，由部门负责人外聘高级专业管理人员组成，主要对担保项目把关审批，防范各类风险发生。

七员工来源及素质要求公司员工从有定经验从事过相应工作岗保机构通常仅在筹建之初得到次性资金支持，缺乏后续补偿机制民营担保机构受所有制歧视，只能独自承担担保贷款风险，而无法与协作银行形成共担机制。

由于担保风险分散与损失分担及补偿制度尚未形成，使得担保资金放大功能和担保机构信用能力均受到较大制约。

另外，与信用担保业相关法律法规建设滞后，也在定程度上影响了信用担保机构规范发展。

多层次资本市场尚未形成，直接融资与间接融资比例不协调。

在直接融资与间接融资结构极不协调前提下，证券市场还是以主板为主向大型企业倾斜。

加之低门槛创业板迟迟不开，地方性股权交易市场被纷纷取缔，非正规融资缺乏法律支持，中小企业直接融资困难加剧。

中小企业融资能力弱信息不对称，影响银行积极性。

小企业管理基础薄弱，普遍缺乏良好公司治理机制。

加之关联交易复杂，财务制度不健全，透明度低，资信度不高。

中小企业借款特点是少急频，银行常常因中小企业信用信息不对称贷款交易和监控成本高且风险大而不愿放款。

贷款质量较差也影响了银行贷款积极性。

中小企业需要个能切实帮助解决融资难专业机构产生。

综上所述，中小企业融资难，已引起了我国政