求，甚至形成类似于歧视性监管，使组建过程中或未来经营过程中处于不公平境地，受到低国民待遇。这些境况会提高新设银行经营管理成本，削弱市场竞争能力，使得新设银行前期发展会更加艰难。四股权结构设臵导致弊端在新设银行股权结构设臵中，监管制度般严格要求银行股权分散，并对大股东设臵严厉限制条款，以防止股东道德风险。这种制度设计虽然有利于约束大股东试图控制银行经营行为，但也可能由于股权过于分散，使股东决策权过于分散，从而有可能导致银行经营决策低效率。这种状况不利于新设银行法人治理结构建设，给法人财产管理带来困难，反而从另外个方面增加了银行面临风险同时，这也不利于调动民间资本进入金融领域积极性，也有违初衷，这是这股权结构设计制度设计副作用。因此，在银行组建阶段设计股权结构时，既要满足监管要求，也不能过于分散。年月日也有资信低信誉相对较差信息不对称缺乏银行认可抵押物等问题，与大企业相比，中小企业在贷款上肯定处于不利地位，在银根紧缩情况下，更是雪上加霜难上加难。在我国经济依靠创新驱动实现转型发展大背景下，中小企业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业重要性更加突出，因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行发展。对于中小企业对国民经济和社会发展重要性，社会各界包括金融部门都已有更多认识，政府相关部门也采取不少措施支持中小企业发展，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国工商联发布年中国中小企业调研报告分析认为，各大国有控股商业银行根据银监会要求设立中小企业专营机构，只能满足极少数小微企业需求银监会大力推动面向小微企业村镇银行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业融资重任。实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依靠银行，银行在解决中小企业融资问题上加快民营银行发展重要性目前我国亟需加快民营银行发展我国中小企业在国民经济发展中具有特别重要作用，但其所所能得到金融资源支持比例很低，与其重要作用很不匹配，严重影响到中小企业发展，在宏观经济运行困难时期，中小企业发展愈加艰难。根据般统计数据分析，总体上，我国中小企业对贡献超过，对税收贡献超过，提供了近进出口贸易额。在创造就业方面，中小企业提供了左右城镇就业岗位，吸纳了以上国有企业下岗人员，以上新增就业人员，以上农村转移劳动力。在自主创新方面，中小企业提供了专利发明技术创新和新产品开发。中小企业重要作用主要表现在中小企业是国民经济增长重要力量。中小企业在我国国民经济发展中，始终是支重要力量，是我国国民经济重要组成部分。中小企业作为市场竞争机制真正参与者和体现者，在很大程度上可以说是经济发展基本动力，反映了经济分散化多样化性质内在要求，体现出中小企业先进性革命性和生命力之所在。中小企业量大面广，分而在国民经济各个领域，并且日益成为经济增长主要因素。中小企业是增加就业基本场所。在基于中小企业发展基础上扩大就业，目前在我国还有定潜力，需要做事无人做现象还有所存在。伴随着信息技术扩散和全球经济体化推进以现代科学技术为核心知识经济发展，信息获得更为简便快捷，社会需要多种多样，瞬息万变，中小企业与知识经济有着种协调性，更易于更新和创造新就业岗位。中小企业在技术创新方面生力军作用。中小企业是科技创新重要源泉，是推动科技尽快转化为生产力重要力量，中小企业往往是个国家技术进步重要载体。中小企业是经济发展中增长点，是技术创新重要力量，这不仅体现在中小企业呈现出以知识和技术密集型取代传统劳动密集型资本密集型发展趋势。我国中小企业中高新技术企业，在科技创新技术开发等方面意识强行动快，成为名副其实技术创新生力军。中小企业已经成为产品出口重要力量。我国对外出口产品中，工业制成品比重逐年增加。其中些大宗出口产品，如服装手工业品五金工具轻工纺织玩具等产品，主要靠中小企业提供。我国众多中小企业利用机制灵活优势和低劳动力成本优势，生产出口了大量劳动密集型产品，为我国出口创汇提高和外贸事业发展作出了重大贡献。中小企业能够更有效地利用地方性资源。大企业生产规模巨大，采用多层次集中控制方法对生产实施管理，有利于使用大宗资源，但对少而分散资源不易有效利用，或者造成运输或管理成本过高。中国幅员辽阔国情复杂发展很不平衡，适合中小企业开发利用资源很多。即使在大都市中，贴近居民生活为都市消费与工商业服务许多经济事业与项目，都具有浓重地方化社区化特色。因此，中小企业已经成为中国经济增长市难上加难。在我国经济依靠创新驱动实现转型发展大背景下，中小企业尤其是科技创新型中小企业和服务型中小企业重要性更加突出，因而，亟需加快金融改革和金融创新步伐，加快民营银行发展。对于中小企业对国民经济和社会发展重要性，社会各界包括金融部门都已有更多认识，政府相关部门也采取不少措施支持中小企业发展，金融部门也不例外，但从实际情况看，效果不显著。全国工商联发布年中国中小企业调研报告分析认为，各大国有控股商业银行根据银监会要求设立中小企业专营机构，只能满足极少数小微企业需求银监会大力推动面向小微企业村镇银行小额贷款公司等新型金融机构无法承担小微企业融资重任。实践经验和理论分析都表明，解决中小企业融资问题还得主要依靠银行，银行在解决中小企业融资问题上加快民营银行发展重要性目前我国亟需加快民营银行发展我国中小企业在国民经济发展中具有特别重要作用，但其所所能得到金融资源支持比例很低，与其重要作用很不匹配，严重影响到中小企业发展，在宏观经济运行困难时期，中小企业发展愈加艰难。根据般统计数据分析，总体上，我国中小企业对贡献超过，对税收贡献超过，提供了近进出口贸易额。在创造就业方面，中小企业提供了左右城镇就业岗位，吸纳了以上国有企业下岗人员，以上新增就业人员，以上农村转移劳动力。在自主创新方面，中小企业提供了专利发明技术创新和新产品开发。中小企业重要作用主要表现在中小企业是国民经济增长重要力量。中小企业在我国国民经济发展中，始终是支重要力量，是我国国民经济重要组成部分。中小企业作为市场竞争机制真正参与者和体现者，在很大程度上可以说是经济发展基本动力，反映了经济分散化多样化性质内在要求，体现出中小企业先进性革命性和生命力引导和支持民营资本投资金融领域政策措施。应该说，国家对引导民营资本投资是持积极和鼓励态度，关于民营资本进入银行业政策和法律规章也在逐步完善和不断细化。近年来，支持民营资本设立参与等多种形式投资进入金融机构主要政策内容有年月日，国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展若干意见国发号发布，简称非公经济条。该意见第五条允许非公有资本进入金融服务业。在加强立法规范准入严格监管有效防范金融风险前提下，允许非公有资本进入区域性股份制银行和合作性金融机构。符合条件非公有制企业可以发起设立金融中介服务机构。允许符合条件非公有制企业参与银行证券保险等金融机构改组改制。年月日，国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展若干意见国发„‟号发布，简称新条。该意见第十八条允许民间资本兴办金融机构。在加强有效监管促进规范经营防范金融风险前提下，放宽对金融机构股比限制。支持民间资本以入股方式参与商业银行增资扩股，参与农村信用社城市信用社改制工作。鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行贷款公司农村资金互助社等金融机构，放宽村镇银行或社区银行中法人银行最低出资比例限制。年月日，中国银监会关于鼓励和引导民间资本进入银行业实施意见银监发„‟号发布。该实施意见第条支持符合银行业行政许可规章相关规定，公司治理结构完善，社会声誉诚信记录和纳税记录良好，经营管理能力和资金实力较强，财务状况资产状况良好，入股资金来源真实合法民营企业投资银行业金融机构。民营企业可通过发起设立认购新股受让股权并购重组等多种方式投资银行业金融机构。组建和发展民营银行顺应未来深化金融改革潮流我国金融发展正处于个新发展时期，尤其是随着我国包括金融机构金融服务在内整体金融发展提升，金融布局日渐深化合理。也正是在这样发展驱动下，区域金融成为我国在金融领域发展另个新突破点，而在宏观战略发展层面改革受条件限制情况下，推动区域金融发展，不仅仅是进步地推进地方经济均衡发展手段，其更深远意义还在于，通过区域金融发展自身动力推动整体金融改革向前发展，这也是目前处于经济结构转型过程中，我国国内金融发展个过渡性选择。从整体层面来说，当前金融改革重点方向是以区域金融改革为核心突破口，逐步以地方金融力量推动整体改革。而从我国整个金融发展历程来看，虽然中国金融体系市场化程度在加深，但坦率地说，金融机构市场化服务能力并未显著增强，中小企业金融服务农村金融服务缺失情况非常严重。因此，面向未来，中国金融改革方向应该转变了，要从国有金融行私营企业及个体户短期贷款,占全国短期贷款余额比重毫无增长,仍为,而中长期贷款基本与小企业无关。中小企业不仅融资难，而且好不容易获得贷款还不得不承受融资贵。据了解，有商业银行实行存贷款挂钩提前扣除利息搭购相关理财产品等，小微企业实际贷款成本接近或超过银行基准利率两倍。而村镇银行小额贷款公司等金融机构贷款利率般是银行基准利率倍，民间融资成本则更高。导致中小企业融资难融资贵重要原因之是我国金融体系结构严重失衡，大部分金融资源主要为国有控股和股份制商业银行等大银行控制，而这些大银行主要是为大中型企业服务，特别是为国有企业服务。能为中小企业服务民营银行发展严重不足。根据中国银监会网站数据，年末，我国银行类金融机构总资产为万亿元，其中大型商业银行即四大国有控股商业银行和交通银行股份制商业银行家占有如果再加上城市商业银行，三类商业银行金融资产总共占到其余金融机构占有。表我国银行业金融资产结构年末银行类别资产万亿元所占比例银行业金融机构大型商业银行股份制商业银行城市商业银行其他类金融机构资料来源中国银监会网站。无论是从体制因素出发，还是从商业银行经营原则出发，国有控股大型商业银行和股份制商业银行都将以国有企业大中型企业作为主要服务对象，其中也包括近几年来融资需求非常大地方政府融资平台。城市商业银行虽然应该是主要为中小企业服务，但同样在不断做大过程中，主要追逐国有企业大中型企业以及具有政府背景大型项目，或多或少地偏离了原有服务方向。另