天生桥特色产业园建设项目立项初步设计报告

新中国成立以来，东川是共和国以铜矿开发为主老工业城市，长期以服务矿山矿业矿工为首要任务，近年来，直是我国国防建设重要战略物资供应地。

到年末，国家累计对东川铜矿建设投入仅为亿元而到年，东川已累计为国家提供精矿含铜万吨以上，白银余吨，创造直接经济效益亿元以上，上交利税超过亿元，为国家经济建设国防建设做出了重大贡献。

随着历史变迁，历经两千多年开采冶炼，易开采高品位铜矿资源逐步减少，上世纪八十年代末九十年代初，受勘探开采技术水平限制，铜矿资源开始枯竭，东川属较单铜产业型工矿城市，不可避免地迅速衰退，城市经济发展降速，支撑区域发展东川矿务局破产。

东川区经济社会发展由于长期受计划经济影响，产业结构单，特别是由于体制自然和历史等原因，使东川成为个生态恶劣经济欠发达和经济衰退困难地区。

年东川区实现生产总值亿元，仅占昆明市亿元，三次产业结构为，人均生产总值元，地方财政收入完成亿元，工业增加值亿元，与发达地区相比存在较大差距。

面临困难失业率居高不下失业率居高不下是东川区当前面临最为严峻问题。

年月日东川矿务局宣告破产终结后，下岗人员剧增，据劳动和社会保障部门统计，年底，东川区城市登记失业率为，年底失业率增至，到年急剧攀升到，年东川失业率仍高达，。

由于就业再就业十分困难，不仅造成严重城市贫困问题，由此带来社会不稳定因素不断增加，严重影响东川社会稳定。

东川就业再就业可持续发展和转型成为现实问题。

产业结构单造成失业率高另重要原因是东川历史形成产业结构单地方工业普遍不景气，结构性体制性矛盾较突出。

东川地方国有企业大多都是为矿山建设配套而成立，由于矿业不景气，导致地方国营企业经营十分困难。

城乡居民生活严重贫困东川区属国家级贫困县区，不仅农村贫困，而且城镇居民贫困现象特别突出。

由于企业生产不景气，绝大多数企业职工月工资收入在元以下，下岗失业职工家庭仅靠失业救济金和低保补贴，生活非常困难。

年月，城镇登记失业率达，东川区享受最低生活保障人员为人，占全区非农业人口。

四分之以上城镇人口靠低保生活，在全国也是罕见。

区委区政府承受着发展经济，增加居民收入巨大压力。

发展地理空间不足由于东川境内为世界深大断裂带，地质侵蚀强烈，形成典型深切割高山峡谷地貌，国土属高差大山区，同时境内有著名蒋家沟泥石流等不利地质情况，难于找到较平坦可发展地带，东川可持续发展和资源枯竭经济转型及进步发展空间不足，年东川失业率仍高达，解决东川就业再就业可持续发展和经济转型更加严峻。

二云南省东川再就业特区天生桥产业园项目由来年月日，省委省政府在昆明召开了建设东川再就业特区工作会议，决定在土地税收劳动用工工商管理等方面采取特殊政策，以从根本上解决长期困扰东川四矿三农问题，云南省政府将东川列为再就业特区，然而，撤市设区年来，东川经济社会发展增速并没有得到根本好转。

年月国家将东川列为个资源枯竭城市之，解决东川就业再就业可持续发展和经济转型依然严峻，东川病症并没有减轻，东川出路依然模糊。

年月日东川经济转型和可持续发展市级领导小组会议，会议决定东川转型和可持续发展，要跳出东川发展东川，借鉴外地经验，通过异地建设特色产业园，实现产业接续，增强产业支撑力。

在昆明市委政府大力支持下，市有关部门帮助下，经东川经济转型和可持续发展市级领导小组及东川区委政府多次对周边如嵩明杨林寻甸金所现场踏勘多方比较，年月日月日又经东川经济转型和可持续发展市级领导小组多次会议，会议对东川转型和可持续发展，按跳出东川发展东川，决定选址在寻甸县金所乡天生桥村异地建设云南省东川再就业特区天生桥特色产业园，以实现产业承接，异地就业与再就业，增强产业支撑力，寻求东川经济发展新增长点。

项目区域所选地昆明市寻甸县，总人口万人，年寻甸县全年实现生产总值亿元，占昆明市亿元，三次产业结构为，人均生产总值元，地方财政收入完成亿元，工业增加值亿元。

全县国土面积平方公里，平均万人拥有土地平方公里万人，人口密度人平方公里，县境最高海拔米，最低海拔米，且大部分属丘陵缓坡，适宜工业发展用地发展空间较大，同时全县褐煤磷矿和硅藻土已探明储量分别为亿吨亿吨和亿吨农村富余劳动力万余人年平均气温年均降雨量毫米，地处牛栏江小江普渡河三大水系，全县年平均天然径流量亿丰富水利资源，可为工业发展提供有效用水保障。

加之国道嵩待和昆曲高速公路京昆昆沪铁路均从县境通过，交通条件优越，东川寻甸两区县已达成建设云南省东川再就业特区天生桥特色产业园共识。

项目具体选址于寻甸县金所乡天生桥村。

金所乡位于寻甸县中部，东经，北纬。

年平均气温，年降雨量，主要农作物有水稻玉米小麦马铃薯烤烟油菜荞子等。

全乡辖个村委会个自然村，居住着汉回彝苗种民族，年末全乡总人口人，其中农业人口人，人口自然增长率。

全乡森林覆盖率达，全乡国土总面积平方公里，平均万人拥有土地平方公里万人，人口密度人平方公里，耕地总面积亩，人均耕地亩，有丘陵荒山亩，人均丘陵荒山亩，地质水文条件较好，作为后备土地资源开发利用潜力大，可作为工业和其他用地。

天生桥村海拔最高米，最低米，大部分用地介于米米，土地西南高东北低，呈缓坡状，为中低丘陵地貌。

已纳入寻甸工业园金所片区规划远景范围，土地主要以丘陵为主，部分为坝区和半山区，地势高差不大，同时距项目园区公里有摩罗河万水库年径流万可供工业用水，距项和社会保障部门统计，年底，东川区城市登记失业率为，年底失业率增至，到年急剧攀升到，年东川失业率仍高达，。

由于就业再就业十分困难，不仅造成严重城市贫困问题，由此带来社会不稳定因素不断增加，严重影响东川社会稳定。

东川就业再就业可持续发展和转型成为现实问题。

产业结构单造成失业率高另重要原因是东川历史形成产业结构单地方工业普遍不景气，结构性体制性矛盾较突出。

东川地方国有企业大多都是为矿山建设配套而成立，由于矿业不景气，导致地方国营企业经营十分困难。

城乡居民生活严重贫困东川区属国家级贫困县区，不仅农村贫困，而且城镇居民贫困现象特别突出。

由于企业生产不景气，绝大多数企业职工月工资收入在元以下，下岗失业职工家庭仅靠失业救济金和低保补贴，生活非常困难。

年月，城镇登记失业率达，东川区享受最低生活保障人员为人，占全区非农业人口。

四分之以上城镇人口靠低保生活，在全国也是罕见。

区委区政府承受着发展经济，增加居民收入巨大压力。

发展地理空间不足由于东川境内为世界深大断裂带，地质侵蚀强烈，形成典型深切割高山峡谷地貌，国土属高差大山区，同时境内有著名蒋家沟泥石流等不利地质情况，难于找到较平坦可发展地带，东川可持续发展和资源枯竭经济转型及进步发展空间不足，年东川失业率仍高达，解决东川就业再就业可持续发展和经济转型更加严峻。

二云南省东川再就业特区天生桥产业园项目由来年月日，省委省政府在昆明召开了建设东川再就业特区工作会议，决定在土地税收劳动用工工商管理等方面采取特殊政策，以从根本上解决长期困扰东川四矿三农问题，云南省政府将东川列为再就业特区，然而，撤市设区年来，东川经济社会发展增速并没有得到根本好转。

年月国家将东川列为个资源枯竭城市之，解决东川就业再就业可持续发展和经济转型依然严峻，东川病症并没有减轻，东川出路依然模糊。

年月日东川经济转型和可持续发展市级领导小组会议，会议决定东川转型和可持续发展，要跳出东川发展东川，借鉴外地经验，通过异地建设特色产业园，实现产业接续，增强产业支撑力。

在昆明市委政府大力支持下，市有关部门帮助下，经东川经济转型和可持续发展市级领导小组及东川区委政府多次对周边如嵩明杨林寻甸金所现场踏勘多方比较，年月日月日又经东川经济转型和可持续发展市级领导小组多次会议，会议对东川转型和可持续发展，按跳出东川发展东川，决定基础性作用在明显加大，自身造血功能不足，天生桥特色产业园优惠政策呈现递减性。

云南省云南省东川再就业特区天生桥特色产业园承担着东川资源型城市转型及促进昆明市北部贫困区县东川区寻甸县加快发展使命，园区建设直接牵涉两个区县多重关系，需要昆明市委市政府及至省委省政府统筹领导。

二风险防范以特色需求为导向，选择和培育特色产业。

扩大开放力度，通过扩大开放来培育产业竞争力。

将注意力更多放在改善投资软环境上，依靠提供规范高效廉洁服务来吸引国内外资本和技术。

建立风险投资机制，加大对高新技术产业投融资力度。

完善高新技术成果转化服务和高新技术产业风险专项资金运作机制鼓励和支持国有投资公司大中型企业和国内外风险投资机构参与积极推进企业股票上市和产权交易企业研究开发新技术新工艺新材料新产品所发生费用，不受比例限制，允许记入管理费用等。

在更大范围开展地质资料调查，进行必要地形测量，寻找经济合理云南省东川再就业特区天生桥特色产业园用水水源，并进步加以论证。

政策风险防范建议建议尽快出台与天生桥特色产业园优惠政策相配套辅助性政策。

建议将东川天生桥特色产业园列为省争取列为国家资源枯竭城市转型创新试点，出台相应与异地建设资源枯竭城市转型工业产业园优惠政策。

入住园区产业和企业需具有较为先进工艺生产技术水平。

及具有较为先进节能减排节水和相应生态环境保护处理技术措施及管理意识。

对入住园区产业尽量按产业指导目录选择鼓励类产业，少选限制类产业。

建议园区体制上应确立以寻甸天生桥地区为中心方园平方公里经济特区，该特区由云南省政府批设，由昆明市委市政府直接领导，组织机构为正县级单位。

展用地发展空间较大，同时全县褐煤磷矿和硅藻土已探明储量分别为亿吨亿吨和亿吨农村富余劳动力万余人年平均气温年均降雨量毫米，地处牛栏江小江普渡河三大水系，全县年平均天然径流量亿丰富水利资源，可为工业发展提供有效用水保障。

加之国道嵩待和昆曲高速公路京昆昆沪铁路均从县境通过，交通条件优越，东川寻甸两区县已达成建设云南省东川再就业特区天生桥特色产业园共识。

项目具体选址于寻甸县金所乡天生桥村。

金所乡位于寻甸县中部，东经，北纬。

年平均气温，年降雨量，主要农作物有水稻玉米小麦马铃薯烤烟油菜荞子等。

全乡辖个村委会个自然村，居住着汉回彝苗种民族