安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍项目立项初步设计报告

安全生产应急救援体系是安全生产监管体系重要组成部分，它运行状态直接关系到安全生产工作体系完整性和有效性。

长期以来，甘南州在事故预防和事故调查处理方面打下了较好工作基础，但应急救援相对滞后，直是州安全生产监管体系个薄弱环节。

甘南州辖区内矿产资源丰富，有煤矿座，非煤矿山包括采土场采沙场家，金属矿山中包括尾矿库座，全州已探明矿产资源多处。

全州水力资源蕴藏十分丰富，黄河大夏河洮河白龙江流经境内，共有拟建在建和已建水电站共多座。

涉及危险化学品生产储存经营使用企业家。

烟花爆竹批发企业家，零售企业家。

作为安全生产监督管理主要对象上述行业领域中，共构成重大危险源处。

存在发生影响范围较大生产安全事故潜在危险性。

全州公路通车里程公里，包括国道条公里省道条公里县道条公里，境内道路里程长，无绝对无霜期，冬季漫长，雨雪充沛，易发各类道路交通安全事故。

所以，迫切需要建立健全甘南州安全生产应急救援体系。

建立健全州安全生产应急救援体系是提高政府应对突发事件和风险能力要求党十六届三中全会提出了建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险能力要求。

十六届四中全会指出，建立健全社会预警体系，形成统指挥功能齐全反应灵敏运转高效应急机制，提高保障公共安全和处臵突发事件能力。

党十七大报告强调要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。

完善突发事件应急管理机制。

安全生产应急救援体系与公共卫生自然灾害社会安全等应急体系共同构成全州应急体系，是全州应急管理重要支撑和主要组成部分。

建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力要求，也有利于合理配臵资源实现资源共享避免重复建设，符合提高行政效率原则。

对此，突发事件应对法国务院关于进步加强安全生产工作决定甘肃省安全生产条例和甘肃省人民政府关于进步加强安全生产工作决定等法律法规和规章也有明确规定。

建立健全州安全生产应急救援体系是构建和谐社会要求甘南州目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。

较大事故以上生产安全事故发生是造员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常经济和社会秩序。

但长期以来，州安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力发展和国民经济持续快速增长，应对事故灾难能力与经济发展水平极不协调。

社会主义和谐社会，应该是人与自然和谐相处社会，如果连最基本安全都得不到保障，和谐二字就无从谈起。

因此，必须站在构建和谐社会高度，重新审视全州安全生产应急救援工作目标。

安全生产事故从来不是孤立，每个伤亡者背后，就可能是个破碎家庭，有着无数眼泪与无尽悲痛，每次安全事故直接影响与间接后果，都将导致相关企业生产和效益受到影响甚至巨大损失。

建立健全州安全生产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。

这既是建设和谐社会重要内容，也是建设和谐社会重要保障条件。

实施项目优势和风险甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目，已经具备了充分实施条件。

甘南州委市政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，州上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。

在各级政府和全社会共同努力下，甘南州安全生产应急救援工作取得了定进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用。

州应急管理应急预案应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。

这些优势条件主要表现在以下几个方面应急机构甘南州政府在州安全生产监督管理局以下简称州安监局设立了州安全生产应急救援办公室，综合监督管理全州安全生产应急救援工作，负责全州应急救援体系建设。

成立了州安全生产应急救援指挥中心，作为州安委会办公室领导州安监局管理负责全州安全生产应急管理和事故灾难应急救援协调指挥机构，对州安委会办公室和州安监局负责。

依托有关部门现有应急救援调度指挥系统，建立完善了矿山危险化学品火灾道路交通建设公安电力气象环境特种设备农牧林业公共场所通信旅游等行业领域州级专业安全生产应急管理与协调指挥机构，负责本行业或领域安全生产应急管理工作，负责相应专项应急预案组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。

全州个县市建立了县市级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故应急救援。

应急队伍应急救援队伍建设方面，省上在合作早子沟金矿格萨尔公司设立了非煤矿山省级应急救援基地。

州依托省级非煤矿山应急救援基地，成立州级非煤矿山应急救援基地。

在危险化学品应急救援方面，依托中油甘南销售分公司等企业危险化学品应急救援力量及技术支持，开展应急救援工作。

在非煤矿山应急救援方面，另有碌曲忠曲舟曲坪定合作早子沟矿区组建了兼职非煤矿山救援队伍，救援人员余人。

在煤矿应急救援方面，碌曲县尕海煤矿舟曲县金钱沟煤矿也已组建了企业应急救援队伍，救援人员余人。

在火灾事故应急救援方面，按照部队建制地方事权原则，各级公安部门设立了专职消防队。

全州现有个消防支队个消防大队个消防中队其中特勤班个，现役消防队员近人，消防车辆台。

其它道路交通和水上搜救建筑森林和草原防火等，也都按照要求，设臵了应急救援机构，建设有定数量队伍，并配备了相应应急器材。

应急预案年，对全州政府层面应急救援预案进行了整理，截止目前，共收集整理政府层面含各县市生产安全事故应急救援预案项，健全了政府层调要坚持安全发展，强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。

完善突发事件应急管理机制。

安全生产应急救援体系与公共卫生自然灾害社会安全等应急体系共同构成全州应急体系，是全州应急管理重要支撑和主要组成部分。

建立健全安全生产应急救援体系，是完善应急管理体系，提高政府应对突发事件能力要求，也有利于合理配臵资源实现资源共享避免重复建设，符合提高行政效率原则。

对此，突发事件应对法国务院关于进步加强安全生产工作决定甘肃省安全生产条例和甘肃省人民政府关于进步加强安全生产工作决定等法律法规和规章也有明确规定。

建立健全州安全生产应急救援体系是构建和谐社会要求甘南州目前正处于经济快速发展时期，同时也是安全生产事故多发时期。

较大事故以上生产安全事故发生是造员伤亡和重大经济损失直接根源，严重影响人民群众安居乐业，破坏了正常经济和社会秩序。

但长期以来，州安全生产应急救援体系建设严重滞后于生产力发展和国民经济持续快速增长，应对事故灾难能力与经济发展水平极不协调。

社会主义和谐社会，应该是人与自然和谐相处社会，如果连最基本安全都得不到保障，和谐二字就无从谈起。

因此，必须站在构建和谐社会高度，重新审视全州安全生产应急救援工作目标。

安全生产事故从来不是孤立，每个伤亡者背后，就可能是个破碎家庭，有着无数眼泪与无尽悲痛，每次安全事故直接影响与间接后果，都将导致相关企业生产和效益受到影响甚至巨大损失。

建立健全州安全生产应急救援体系，就是要努力保障广大劳动者生命和健康，保证社会生产和生活正常进行，不断提高社会管理水平和保障能力，促进经济社会协调发展。

这既是建设和谐社会重要内容，也是建设和谐社会重要保障条件。

实施项目优势和风险甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目，已经具备了充分实施条件。

甘南州委市政府高度重视安全生产应急救援工作，近年来，州上多次召开专题会议研究部署安全生产应急救援工作，对安全生产应急救援工作提出了明确要求。

在各级政府和全社会共同努力下，甘南州安全生产应急救援工作取得了定进步和发展，在应对事故灾难中发挥了重要作用。

州应急管理应急预案应急队伍等安全生产应急救援基础工作不断加强。

这些优势条件主要表现在以下几个方面应急机构甘南州政府在州安全生产监督管理局以下简称州安监局设立了州安全生产应急救援办公室，综合监督管理全州安府以人为本执政理念，提升了政府公信度。

项目风险分析政策风险国务院安委会办公室关于贯彻落实国务院精神进步加强安全生产应急救援体系建设实施意见安委办号对大力加强安全生产应急救援体系建设提出了明确要求。

甘肃省安委会办公室于年月日下发了关于进步加强安全生产应急救援体系建设实施意见甘安办发号，对我省安全生产应急救援体系建设提出了具体要求。

甘肃省十二五安全生产应急救援体系建设总体规划对我省各地各部门和各生产经营单位安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设提出了指导性意见。

所以，甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目实施基本没有政策风险。

系统运行风险本项目系统运行风险是属类风险。

由于甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目是高集成网络系统，节点较多，当系统运行时，由于种种不确定性因素或系统本身硬件或组元失效，会造成安全生产应急救援指挥平台运行不确定性，以及由此而带来系统设备损坏。

为降低系统运行风险，应加强安全生产应急救援指挥平台项目建设过程管理和运行风险管理。

管理风险由于本项目复杂性和重要性，应该挑选素质高品质好作风过硬人员参与项目建设和运行管理，尤其是在关键业务岗位上人员，如系统管理数据维护等人员，应加强组织部门考察和业务培训。

安全风险由于本项目是高集成网络系统，又关系到社会稳定和公共安全，所以应采取信息加密和数据备份等措施，加强安全风险管理。

可行性研究结论根据以上各章节论证，甘南州安全生产应急救援指挥平台及专业应急救援队伍建设项目满足州级安全生产应急救援体系建设要求，项目实施具备可行性。

生产应急管理工作，负责相应专项应急预案组织实施，调动指挥所属应急救援队伍和资源参加事故抢救。

全州个县市建立了县市级安全生产应急管理与协调指挥机构，在当地政府领导下负责本地安全生产应急救援工作，组织协调指挥本地安全生产事故应急救援。

应急队伍应急救援队伍建设方面，省上在合作早子沟金矿格萨尔公司设立了非煤矿山省级应急救援基地。

州依托省级非煤矿山应急救援基地，成立州级非煤矿山应急救援基地。

在危险化学品应急救援方面，依托中油甘南销售分公司等企业危险化学品应急救援力量及技术支持，开展应急救援工作。

在非煤矿山应急救援方面，另有碌曲忠曲舟曲坪定合作早子沟矿