安全监管部门监管执法专业装备项目立项初步设计报告

目前，系统全员有人，全省市县级安全监管部门现有监管执法专业装备配置总量为台套，其中市州级安全监管部门台套县市区级安全监管部门台套。

省市县三级安全监管部门，分别负责全省管辖地区及管辖县域内安全监管工作，主要职责包括以下几个方面贯彻实施安全生产法律法规规章和政策监督检查指导协调安全生产工作组织实施监督检查安全生产责任制落实监督管理指导安全生产工作协调安全生产专项整治工作分析预测安全生产形势，统计报告伤亡事故，统发布安全生产信息协调指导督促有关部门开展生产安全事故应急救援组织开展生产安全事故调查处理工作承担政府安全生产委员会办公室日常工作。

项目概述本项目是为省内九个市州六十个县市区安全监管部门配置监管执法专业装备，配置设备总量台套，其中市州安全监管部门配置设备量台套，重点防控县市区安全监管部门配置设备量台套，标准防控县市区安全监管部门配置设备台套。

项目装备总购置费万元，其中年万元，年万元。

市州安全监管部门装备购置占万元，重点防控县市区安全监管部门装备购置费占万元，标准防控县市区安全监管部门装备购置费占万元。

资金来源，上述设备总购置费万元，全部申请中央预算内投资补助资金解决。

项目进度安排，项目建设周期为两年，两个年度，每年度完成投资额万元，总投资额万元。

项目效果，预计在年末全省市县级安全监管部门监管执法专业装备配置可达规划目标，使全省安全监管监察能力和依法行政水平得以大幅度提高。

编制依据国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅关于做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年年实施工作通知安监总厅规划号国家发展改革委办公厅国家安全监管总局办公厅关于申报安全监管监管执法专业建设项目通知发改办投资号国家安全监管总局关于做好年市县级安全监管部门监管执法专业装备项目可行性研究报告编制批复前期工作通知安监总规划号国家发改委国家安全监管总局关于印发安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年通知发改投资号国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准通知安监总规划号。

项目建设必要性项目提出理由目前，省正处于经济快速增长时期，进入十二五时期仍将快速增长。

矿山建筑电力运输冶金化工等行业和领域，都处于满负荷运转状态，市场需求旺盛，受利益驱动，部分企业不顾安全条件超能力生产设备带病运转违章指挥和违章作业等现象时有发生，各类事故隐患增多，突出表现在各类事故总量仍较高，重特大事故频发，职业危害严重。

产生这些问题原因是多方面，是个体私营等非公有制经济迅速发展，中小企业逐步成为社会生产活动主体，安全生产事故发生领域广二是从业人员素质低，企业安全生产条件差，导致重特大事故发生三是安全监管监察体制不完善资金投入不足，全省各级安全生产监督管理机构装备水平落后是重要原因之。

目前，全省市州县市区安全监管部门监管执法专业装备无论是在种类上和数量上仍严重短缺。

市州重点防控县市区安全监管部门仅装备了少量监管执法专业装备，其它标准防控县市区安全监管部门基本上处于空白装备状态，全省安监系统监管执法专业装备仍有缺口。

省是我国重点工业生产基地，随着全省经济长期高速发展，安全监管任务日趋繁重，各级安全监管部门监管执法专业装备缺乏和不足，导致全省各级安全监管部门安全监管力量薄弱，技术手段落后，安全与职业卫生监管执法在大多方面仍停留在直观经验和直观判断上，缺乏定量系统科学分析支撑手段，无法实现规范执法，以致难以有效履行国家赋予职能，远不能满足全省经济社会发展需要。

因此，为全省市州县市区安全监管部门配置基本或补充必要监管执法专业装备仍是当务之急。

党十八大报告中提出到年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比年翻番，这就要求未来我国经济社会发展必须建立在安全保障能力不断增强劳动者生命安全和职业健康得到切实保障基础之上，加大全省安监系统装备专项投入健全安全监管体系规范执法行为是十分必要。

安全监管执法专业装备是安全监管队伍履行行政执法职责基础保障，是安全监管执法能力建设重要组织部分。

为提高全国安全监管系统专业装备水平，近年来，国家和全省先后颁布了安全生产十二五规划发改投资号安监总规划号安监总规划号安监总厅规划号发改办投资号等，结合全省安全监管部门监管执法能力实际情况提出项目可行性研究报告，项目根本意义在于全面提高全省各级安全监管部门安全监管能力和监管执法水平，预防并降低全省各类安全生产事故发生。

项目建设必要性十五期间，我国安全生产监管监察体制改革取得明显成效。

但由于安全生产监管监察队伍组建时间短，安全生产法制机制体制尚不完善，仍不能完全适应安全生产工作需要，监管监察能力有待提升。

加强监管监察能力建设，是继续优化监管监察政府结构职能责任重要手段，是履行好政府社会管理和公共服务职责，推进社会管理及其创新，实现经济社会协调发展，化解安全生产引发社会矛盾和问题有效途径，也是健全政府统领导部门依法监督企业全面负责群众监督参与社会广泛支持安全生产工作格局迫切需要。

当前我国安全生产形势十分严峻，突出表现在各类事故占万元，重点防控县市区安全监管部门装备购置费占万元，标准防控县市区安全监管部门装备购置费占万元。

资金来源，上述设备总购置费万元，全部申请中央预算内投资补助资金解决。

项目进度安排，项目建设周期为两年，两个年度，每年度完成投资额万元，总投资额万元。

项目效果，预计在年末全省市县级安全监管部门监管执法专业装备配置可达规划目标，使全省安全监管监察能力和依法行政水平得以大幅度提高。

编制依据国家安全监管总局办公厅国家发展改革委办公厅关于做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年年实施工作通知安监总厅规划号国家发展改革委办公厅国家安全监管总局办公厅关于申报安全监管监管执法专业建设项目通知发改办投资号国家安全监管总局关于做好年市县级安全监管部门监管执法专业装备项目可行性研究报告编制批复前期工作通知安监总规划号国家发改委国家安全监管总局关于印发安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设规划年通知发改投资号国家安全监管总局关于印发安全监管部门及支撑机构工作条件建设基本配置标准通知安监总规划号。

项目建设必要性项目提出理由目前，省正处于经济快速增长时期，进入十二五时期仍将快速增长。

矿山建筑电力运输冶金化工等行业和领域，都处于满负荷运转状态，市场需求旺盛，受利益驱动，部分企业不顾安全条件超能力生产设备带病运转违章指挥和违章作业等现象时有发生，各类事故隐患增多，突出表现在各类事故总量仍较高，重特大事故频发，职业危害严重。

产生这些问题原因是多方面，是个体私营等非公有制经济迅速发展，中小企业逐步成为社会生产活动主体，安全生产事故发生领域广二是从业人员素质低，企业安全生产条件差，导致重特大事故发生三是安全监管监察体制不完善资金投入不足，全省各级安全生产监督管理机构装备水平落后是重要原因之。

目前，全省市州县市区安全监管部门监管执法专业装备无论是在种类上和数量上仍严重短缺。

市州重点防控县市区安全监管部门仅装备了少量监管执法专业装备，其它标准防控县市区安全监管部门基本上处于空白装备状态，全省安监系统监管执法专业装备仍有缺口。

省是我国重点工业生产基地，随着全省经济长期高速发展，安全监管任务日趋繁重，各级安全监管部门监管执法专业装备缺乏安全生产环境。

项目风险评估本项目设备采购目录是由国家安监总局牵头，组织全国多行业顶级专家，结合我国实际国情提出，设备选型技术先进准确全面。

能够确保装备在今后相当长时期内不被淘汰。

本项目设备种类和数量确定，是基于市县两级安监部门上报基础申报表，并经省局严格审查修改后确定。

而市县两级安监部门结合所管辖区实际情况提出了基础申报表，这样就保证了装备实用性，确保装备不会发生因设备选型而导致投资失误。

本项目运行后，各级安全监管部门通过制定装备管理措施，建立健全年检维修养护使用更换等系列规章制度，并严格执行，本项目能够实现长期良好运行。

综上所述，本项目投资风险很小。

研究结论与建议该项目符合发改投资号安监总规划号安监总规划号安监总厅规划号发改办投资号规定要求。

项目采用技术先进，成熟可靠，功能齐全，配置合理，方案可行。

项目建设对于全面提高全省市州和县市区两级安全监管部门安全监管能力和监管执法水平，按党十八大报告精神要求，落实安全监管科学发展观精神，全面促进全省安全生产状况根本好转，切实维护人民群众生命财产安全，促进全省经济长期平稳较快发展，推进社会管理创新和社会和谐稳定，意义十分重大。

建议抓紧实施该项目，以使全省安全监管监察能力和依法行政水平得以大幅度提高，尽早发挥社会效益。

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安全监管执法专业装备是安全监管队伍履行行政执法职责基础保障，是安全监管执法能力建设重要组织部分。

为提高全国安全监管系统专业装备水平，近年来，国家和全省先后颁布了安全生产十二五规划发改投资号安监总规划号安监总规划号安监总厅规划号发改办投资号等，结合全省安全监管部门监管执法能力实际情况提出项目可行性研究报告，项目根本意义在于全面提高全省各级安全监管部门安全监管能力和监管执法水平，预防并降低全省各类安全生产事故发生。

项目建设必要性十五期间，我国安全生产监管监察体制改革取得明显成效。

但由于安全生产监管监察队伍组建时间短，安全生产法制机制体制尚不完善，仍不能完全适应安全生产工作需要，监管监察能力有待提升。

加强监管监察能力建设，是继总论项目名称项目名称年年省县市级安全监管部门监管执法专业装备建设项目建设地点省内九个市州六十个县市区安全监管部