巩固退耕还林成果实施项目立项初步设计报告

阿合奇县土壤有个土类，个亚类，个土属，个土种，个变种。

其中山区土壤分个土类，个亚类山沟地土分个土类，个亚类，个土属，个土种，个变种。

植被状况天然林分布主要树种为云衫，成片状纯林或三牲分布，北部山区也有圆柏等分布河谷次生林主要分布在托什干河两岸河滩地，其它河流河滩地也有小面积分布，主要树种为沙棘，次为柽柳水柏枝河柳等，还有锦鸡儿麻黄爬地柏等灌木。

平原人工林已形成平原防护体系，并基本实现农田林网化。

平原人工造林树种有柳树榆树北京杨黑杨银白杨沙棘等乡土树种为主，经济树种有杏苹果沙棘等。

水资源地表水阿合奇县地表水主要来自托什干河及其支流和自然降水，托什干河为县境内最大河流，发源与吉尔吉斯斯坦境内，全长千米，在我国境内千米，自西向东贯穿全县，在本县径流长度千米，出县境经乌什县注入阿克苏河。

年平均径流量亿立方米，喝水主要来源于高山冰雪触化补给。

县境内还有玉山古西河别迭里河阿依克特河等河流。

地下水阿合奇县地下水资源丰富。

托什干河谷地地下水资源为亿立方米年，北部山区为亿立方米年，南部山区为亿立方米。

县境内南北两侧为地下水补给区，故地位地下水径流和排泄区。

社会经济状况阿合奇县属柯孜勒苏自治州管辖，以牧业为主，全县辖区内有乡镇场个行政村，全县总人口人。

全县共有耕地公顷，其中粮食播种面积公顷，经济作物播种面积公顷。

农业产值万元。

阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地公顷，占林地面积。

自然灾害状况县境内无霜期短，其变幅在天以上，级不稳定，春季易受霜冻和冰雹灾害，夏季常有洪灾，常见灾害还有沙尘暴。

全县林业基本情况简要阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地公顷，占林地面积。

退耕还林情况自年我县被列入退耕还林试点以来，截至目前，共完成退耕地造林万亩，其中退耕地造林万亩，宜林荒山荒地造林万亩，工程覆盖了个行政村内，涉及退耕户人。

第二节面临问题主要问题阿合奇县地处山区，土壤瘠薄，而且洪灾旱灾冻害等自然灾害发生频繁，部分边缘地带造林地块苗木保存率逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民补植投入。

由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民发展林果业，从退耕还林中得到效益信心。

由于林果业管理人员缺乏，对农牧民使用技术普及推广引导力度不够，造成工程管理工作质量低下而缓慢。

农业劳动力少力量弱。

农村大量劳动力外出，留守家中老年人妇女难以承担农业繁重劳动。

复杂地质地貌，增添了补植补造难度。

阿合奇县地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施荒山造林基本上啃是硬骨头，给造林和管理增添了定难度。

有些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。

退耕农牧民生计问题。

由于耕地减少造成部分农民生计将面临较大困难。

实行退耕还林以后，除退耕农户因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有退耕农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右退耕农民因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠山吃山，靠树吃树现象普遍存在。

如何解决好退耕农户长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹目标实现成为摆在当前各级党委政府面前突出问题。

巩固退耕还林成果长效机制建立和完善问题。

全县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很低。

二主要原因自然因素是广大农户受传统生产生活方式影响，对退耕还林意识薄弱二是绝大部分退耕户受历史林果业发展挫折影响，不愿意主动管理，而且林果基础薄弱，管理水平低，投入和效益不成正比，得不偿失三是劳动力不足，农村青壮劳力外出打工，留守全是老和小，缺乏巩固退耕还林成果建设劳动力，导致工程建设管理不到位。

经济因素是我县地处山区，信息传递相对缓慢，财弱民贫，经济发展比较落后，农民自身经济基础太差，大部分农户自筹资金有限，致使国家支持与退耕农户自力更生相结合退耕还林工程建设项目资金难筹境内还有玉山古西河别迭里河阿依克特河等河流。

地下水阿合奇县地下水资源丰富。

托什干河谷地地下水资源为亿立方米年，北部山区为亿立方米年，南部山区为亿立方米。

县境内南北两侧为地下水补给区，故地位地下水径流和排泄区。

社会经济状况阿合奇县属柯孜勒苏自治州管辖，以牧业为主，全县辖区内有乡镇场个行政村，全县总人口人。

全县共有耕地公顷，其中粮食播种面积公顷，经济作物播种面积公顷。

农业产值万元。

阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地公顷，占林地面积。

自然灾害状况县境内无霜期短，其变幅在天以上，级不稳定，春季易受霜冻和冰雹灾害，夏季常有洪灾，常见灾害还有沙尘暴。

全县林业基本情况简要阿合奇县林地面积公顷，其中有林地公顷，占林地面积蔬林地公顷，占林地面积灌木林地公顷，占林地面积公顷未成林造林地公顷，占林地面积。

退耕还林情况自年我县被列入退耕还林试点以来，截至目前，共完成退耕地造林万亩，其中退耕地造林万亩，宜林荒山荒地造林万亩，工程覆盖了个行政村内，涉及退耕户人。

第二节面临问题主要问题阿合奇县地处山区，土壤瘠薄，而且洪灾旱灾冻害等自然灾害发生频繁，部分边缘地带造林地块苗木保存率逐年降低，时刻面临着退为耕地，加重地方和农牧民补植投入。

由于农牧民使用林业科学技术素质较低，在幼苗田间管理不科学，造成苗木保存率低下，见效缓慢，挫伤了农牧民发展林果业，从退耕还林中得到效益信心。

由于林果业管理人员缺乏，对农牧民使用技术普及推广引导力度不够，造成工程管理工作质量低下而缓慢。

农业劳动力少力量弱。

农村大量劳动力外出，留守家中老年人妇女难以承担农业繁重劳动。

复杂地质地貌，增添了补植补造难度。

阿合奇县地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施荒山造林基本上啃是硬骨头，给造林片林典型设计图表示杨树←米米林果基地造林典型设计图沙棘纯林片林典型设计图表示沙棘←米米特色养殖棚圈建设典型设计图附表年度巩固退耕还林成果任务与投资落实情况表年度巩固退耕还林成果补植补造任务落实情况表年度巩固退耕还林成果农民技能培训和林下种植建设任务落实情况表年度巩固退耕还林成果特色养殖任务落实情况表年度巩固退耕还林成果薪炭林建设任务落实情况表。

阿合奇县地地质地貌复杂，气候干旱，由于近几年所实施荒山造林基本上啃是硬骨头，给造林和管理增添了定难度。

有些地块是年年造林不见林，年年造林老地方，多数乡和群众对荒山造林积极性不高，导致成活率保存率低。

退耕农牧民生计问题。

由于耕地减少造成部分农民生计将面临较大困难。

实行退耕还林以后，除退耕农户因所在区域条件较好，生计不受到太大影响外，有退耕农户因收入不稳定而出现生计困难，另有左右退耕农民因基本口粮不足，收入途径仅靠退耕补助维持，在退耕地区靠山吃山，靠树吃树现象普遍存在。

如何解决好退耕农户长远生计问题，能否确保退得下，稳得住，能致富不返弹目标实现成为摆在当前各级党委政府面前突出问题。

巩固退耕还林成果长效机制建立和完善问题。

全县大多数退耕还林地区农业产业结构调整农村能源建设后续产业发展等配套措施还没有完全落实，相当部分退耕农民还依靠阶段性政策补助，自我发展能力还很第章项目概况第节项目概述项目名称新疆阿合奇县年巩固退耕还林成果实施二建设单位和负责人建设主管单位新疆阿合奇县人民政府项目第负责人张建立阿合奇县人民政府副县长项目第二负责人万文玉阿合奇县林业局局长三项目建设实施规模薪炭林建设亩特色林果基地建设亩特色养殖棚圈建设平方米林下种植亩退耕农民技能培训人次补植亩补造亩。

四项目建设地点阿合奇县年巩固退耕还林成果工程实施地点辖五个乡个镇，分别为哈拉布拉克乡哈拉奇乡苏木塔什乡库兰萨日克乡色帕巴依乡阿合奇镇。

五建设期限项目建设期限为年，年年六建设性质项目建设性质为新建第二节项目编制依据国务院关于完善退耕还林政策通知国发„‟号关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作通知发改农经号巩固退耕还林成果专实施方案编制指南林业部分关于编制上报年度巩固退耕还林成果专项规划实施方案通知新林计字号造林技术规程联合下发巩固退耕还林成果专项规划建设内容，通过退耕还林补植补造项目建设及后续产业发展和退耕农牧民就业创业技能培训，不断提高退耕农牧民自身素质扩大创业就业途径，增加退耕农牧收入，促进我县社会经济可持续发展，巩固我县退耕还林成果。

第二节基本原则坚持突出重点分步实施。

巩固退耕还林成果要将解决好退耕农户长远生计问题作为重点，区别思维能轻重缓急，优先解决巩固退耕还林成果和困难退耕农户吃饭烧柴和增收等生活生产问题，切实保证具备条件退耕户基本口粮田和农村能源建设问题，侧重安排生态保护重点地区建设项目，优先抓好重点区域和重点工程建设，先易后难，分步实施。

坚持从实际出发，因地制宜。

根据退耕还林相对集中村实际情况，在分析需求和建设可能基础上，合理安排建设项目。

坚持以人为本，体现退耕农户意愿。

维护退耕农户在编制实施方案中知情权参与权和监督权，尊重退耕农户意愿，切实做好摸底调查工作，在此基础上认真编制实施方案。

坚持国家支持与退耕农户自我发展相结合。

在国家巩固退耕还林专项资金帮助下，广大退耕农户要自力更生艰苦创业，克服目前退耕还林政策优势不明显不利局面，增加自我积累自我发展能力。

坚持建设保护与管理有机统。

实行边建设边保护建处成处巩固处。

坚持国家支持与退耕农户自力更生相结合。

在充分利用好国家退耕还林支持政策同时，广泛动员退耕地区农牧民群众及全社会力量共同参与巩固退耕还林成果，增加其自我积累自我发展能力。

坚持统筹兼顾协调发展。

规划要与新农村建设规划小项目概况第节项目概述项目名称新疆阿合奇县年巩固退耕还林成果实施二建设单位和负责人建设主管单位新疆阿合奇县人民政府项目第负责人张建立阿合奇县人民政府副县长项目第二负责人万文玉阿合奇县林业局局长三项目建设实施规模薪炭林建设亩特色林果基地建设亩特色养殖棚圈建设平方米林下种植亩退耕农