市海淀区人口基础信息库项目立项初步设计报告

建立人口基础信息共享平台，实现公安民政和统计等部门业务信息系统与人口基础信息库数据定期交换，对人口基础信息库数据实时查询对比引用和核实。

探索人口基础信息库建设管理运行长效机制。

第二章项目建设必要性四综合问题分析人口信息系统建设发展不平衡地区部门之间人口信息系统建设不平衡，很大程度上制约了人口信息资源综合利用。

由于体制和技术原因，有些部门信息化建设相对滞后，信息化进程不，数据库建设尚不完善，网络平台还需健全，数据信息有待鲜活等等。

部门间人口信息交换和共享，必须尽快缩短部门间信息化差距。

二人口信息系统建设缺乏整体规划由于人口管理职能分散在各部门，在系统建设和信息资源开发利用方面，缺乏整体规划和对信息资源有效整合，人口信息系统建设还处于分散相互阶段建成信息系统各自为政，由于标准不统应用软件多样，造成信息整合困难，软件硬件重复投资。

三人口信息资源共享利用程度低政府有关部门在人口信息管理系统建设方面缺乏必要沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展阶段，还未建立有效信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源综合开发利用，不能满足各级政府部门企事业单位和公民对人口信息应用普遍需求，造成信息共享程度低，信息孤岛现象严重。

四没有统人口信息标准规范各部门在人口信息系统建设过程中，由于缺乏可参照实行统人口信息标准规范，系统之间兼容性差数据交换共享困难。

因此实现人口信息资源建设规范化和标准化，是亟待解决问题。

从相关部门机构些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合全面统准确高质量信息资源。

五人口信息相关政策法规滞后人口信息是国家项重要基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此，人口基础信息交换和共享项目建设在信息采集维护管理使用和发布都必须保障公民合法权益，有关工作必须制定系列办法，以法律形式加以规范。

同时，从加强国家信息化建设角度出发，人口信息要服务政府部门和社会各界，需要融合各部门人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享互访和服务机制，必须要从法规角度加以规范。

六人口信息系统建设和维护经费缺少保障人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统建设进度。

系统建成后维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足够资金保障，影响了系统正常运行和可持续发展。

七缺乏对人口信息资源深层次开发利用人口信息资源不同于其他传统资源，它开发利用及管理有着很大特殊性，要从理论和实践角度加强研究。

特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用良性发展。

八没有专门机构负责人口基础信息交换和共享项目建设目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设总体协调和管理信息资源开发与利用组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形成了在开发规划组织资金和体制上条块分割，很难建设面向全区人口基础信息库，亟待成立专门组织机构承担国家人口基础信息库湖南地方库建设工作。

五项目建设必要性建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略重要依据，是提高政府决策科学化支撑人是国民经济和社会发展主体，人口信息是反映区情区力重要信息资源，是社会基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理重要依据。

随着社会主义市场经济体制改革深入发展，人口流动性越来越大，旧管理模式已经不适应社会发展需要。

除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都在实施对部分人口专门管理，并取得了定成效。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管理统计基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确人口及其分布状况。

因此，根据科学发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准，具有权威性基准性基础性和战略性人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在问题，满足我区有效实施人口战略和政府进行宏观决策需要，全面提高各部门有针对性地进行人口管理信息支撑能力，对维护社会稳定，国家长治久安和在为经济建设服务等方面具有长远战略性意义。

二建立人口基础信息交换和共享是提高政府监管能力，工作效率迫切需要目前，政府各部门根据自身职能需要建设了很多涉及人口信息系统，公安劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都有些应用，但其应用系统处于分散分割状态，信息不能共享和补充，业务缺少协作和沟通，形成诸多信息孤岛。

是地区设方面缺乏必要沟通和协调，系统建设处于各部门自行发展阶段，还未建立有效信息共享机制，难以实现数据互补更新，影响了人口信息资源综合开发利用，不能满足各级政府部门企事业单位和公民对人口信息应用普遍需求，造成信息共享程度低，信息孤岛现象严重。

四没有统人口信息标准规范各部门在人口信息系统建设过程中，由于缺乏可参照实行统人口信息标准规范，系统之间兼容性差数据交换共享困难。

因此实现人口信息资源建设规范化和标准化，是亟待解决问题。

从相关部门机构些情况来看，由于彼此相互隔绝，缺乏制度化信息交流与共享机制，结果造成信息出自多门，重复采集，浪费资源，迫切需要整合形成综合全面统准确高质量信息资源。

五人口信息相关政策法规滞后人口信息是国家项重要基础信息，涉及公民隐私权及其它权益，因此，人口基础信息交换和共享项目建设在信息采集维护管理使用和发布都必须保障公民合法权益，有关工作必须制定系列办法，以法律形式加以规范。

同时，从加强国家信息化建设角度出发，人口信息要服务政府部门和社会各界，需要融合各部门人口信息资源，不断扩展信息内涵，建立信息共享互访和服务机制，必须要从法规角度加以规范。

六人口信息系统建设和维护经费缺少保障人口信息系统建设经费在部分地区和部门没有列入财政专项预算，影响系统建设进度。

系统建成后维护管理，设备保养和更新，软件升级换代等缺乏足够资金保障，影响了系统正常运行和可持续发展。

七缺乏对人口信息资源深层次开发利用人口信息资源不同于其他传统资源，它开发利用及管理有着很大特殊性，要从理论和实践角度加强研究。

特别要对现代信息技术条件下人口信息资源开发利用机制进行研究，以促进人口信息资源开发利用良性发展。

八没有专门机构负责人口基础信息交换和共享项目建设目前缺少人口基础信息交换和共享项目建设总体协调和管理信息资源开发与利用组织机构，般都按政府部门业务条块来进行人口信息资源开发，形成了在开发规划组织资金和体制上条块分割，很难建设面向全区人口基础信息，系统可以将人口基础信息库中信息变化自动地通知相关部门，帮助业务部门之间建立业务协同关系，进行相关信息传递。

数据交换以区人口基础信息库提供软硬件环境为平台，为区内相关部门之间提供人口数据传输和校验服务。

抽样提供数据抽样服务，便于部门进行抽样调查。

统计分析与辅助决策根据业务部门和决策机构要求，将人口基础信息数据按照人口统计指标体系进行统计分析，为业务部门提供不同主题信息产品和应用服务，为政府领导和管理部门提供科学决策支持。

五性能需求由于人口基础信息库存储大量人口信息，同时为政府各部门提供大批量数据交换以及面向公众信息服务，因此要求系统方面应能够满足数据交换查询更新维护备份和恢复等功能对吞吐能力需求。

另方面还应满足数据处理比对统计决策分析等功能对处理能力需求。

建设工作。

五项目建设必要性建立人口基础信息交换和共享是我区有效实施人口战略重要依据，是提高政府决策科学化支撑人是国民经济和社会发展主体，人口信息是反映区情区力重要信息资源，是社会基础信息，是各级政府进行科学决策和公共行政管理重要依据。

随着社会主义市场经济体制改革深入发展，人口流动性越来越大，旧管理模式已经不适应社会发展需要。

除公安部门以外，劳动和社会保障人口和计划生育民政教育税务等部门都在实施对部分人口专门管理，并取得了定成效。

由于各部门对人口管理和发展存在差异，统计口径也不致，造口管理统计基础和基数始终不能统，致使政府不能得到准确人口及其分布状况。

因此，根据科学发展观，我区迫切需要建立个以公安人口信息为基础，以公民身份号码为唯代码，以其他部门为补充和核准，具有权威性基准性基础性和战略性人口基础信息共享平台，解决目前人口管理存在问题，满足我区有效实施人口战第章概述项目背景人口基础信息是国家重要基础信息之，现行人口管理模式和信息应用模式是种条块分割式管理，各个相关部门只是从本部门角度出发对人口信息进行管理，相互间不能很好地协调起来。

随着市场经济体制建立和完善，这种条块分割式孤立人口信息管理和应用模式弊病已显端倪方面是造成了许多不必要重复劳动，另方面由于管理片面性而曝露出来管理真空与漏洞越来越明显。

随着社会经济步入快速发展轨道，当前社会信息化程度越来越不适应经济发展需要，信息孤立与行业相对封闭导致社会治安综合治理难度加大经济诈骗犯罪突出假冒伪劣产品盛行恶意拖欠资金贷款等问题严重，这系列问题严重阻碍了区域经济健康发展和社会长治久安。

中发办号文件明确提出要整合信息资源，建立人口法人单位空间地理和自然资源宏观经济等四个基础数据库重点推进办公业务资源系统等十核准通过果各部门都能共享居民身份证照片，将使各部门避免采集照片，大量以往必须由各部门行政人员手工作业工作，在网络状态下进行，从而可以有效地降低行政管理成本。

同时，也可以大幅度降低公民负担。

三建立和不断完善人口基础信息交换和共享是推进我区电子政务建设重要基础，是政府和社会有关部门迫切需要人口基础信息交换和共享建设是推进我区电子政务项重要基础性先导性工作。

通过建立人口础信息库，能够为电子政务提供人口基础数据平台，有效实现信息共享，满足不同部门不同类型电子政务需要。

而且，社会管理经济建设许多方面，政府各部门以及宏观经济管理等领域，都急切呼唤个具有可共享和交换人口基础信息平台，急切需要高质量高可用性人口基础信息库支持。

同时，人口基础信息交换和共享建立，必将促进和带动批与之相关应用系统建设和发展，将推动个人信用体系建设。

近年来，为了应对经济全球化，政府迫切需求采取有效措施为我区经济发展营造环境，注入活力，保证经济有序持续健康和稳定发展，规范市场