市社会福利院项目立项初步设计报告

根据我国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要和民政事业发展第十二个五年规划要求，在十二五期间，继续发展以老年人孤儿残疾人为主补缺型福利事业，兼顾发展面向社会公众制度型福利事业，形成以家庭为主体为依托机构为补充，养老服务孤儿养育和残疾人权益保障为基本内容社会福利体系，为他们创造平等参与社会生活环境。

重点建设综合福利中心福利设施儿童福利机构残疾人综合服务设施等。

广水市现有人口万人，是典型农业市，也是全省个贫困山区市和扶贫攻坚主战场之，全市共有三无人员名孤儿人优抚对象人。

近年来，在上级有关部门及社会各界人士大力支持下，市委政府高度重视全市社会福利事业建设，采取切实有效措施全市力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全市福利院等福利事业建设得到了较快发展，但由于我们属省级贫困市，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在是现有福利院建于七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房辅助用房面积小，大部分存在不同程度安全市隐患加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。

二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水电等外网老化严重，室内生活环境较差。

三是福利院建筑面积较小，狭小空间远远不能满足园林化院区建设发展要求，制约了社会福利事业进步发展。

因此，全市福利事业目前发展现状，已远远不能满足三无人员优抚对象和孤残儿童需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务正常开展，制约着全市福利事业进步发展。

为了更好改善三无人员优抚对象和孤残儿童生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，在年月日人代会上，市政府承诺现有福利院迁出，另行择址新建社会福利院光荣院和儿童福利院三院合综合性社会福利院，将其建设成为所设施齐全市功能显著环境优美示范型社会福利事业窗口单位，使之成为全市社会保障体系个重要组成部分。

该项目已列入广水市委市政府办实事重点项目之，目前项目各项前期准备工作正在进行。

项目建设必要性及意义项目建设是服从城市整体规划，特别是城市经营规模扩张战略发展需要。

随着麻竹高速公路开通，广水市区位优势日益突显，市域经济近年来发展迅速，尤其是旅游业迅猛发展，城区居民人口逐年增加，特别是随着人口老龄化到来，广水市社会福利院现有服务规模，无论在数量还是在质量方面都已不能满足全市养老事业需求。

该项目通过异地重新规划设计，提升服务能力和质量，不仅为推进全市社会福利事业工作发挥重要作用，同时，也为广水市城市规模做大做强提供配套条件。

项目建设是当地两个文明建设重要内容。

养老福利是社会福利和保障重要组成部分，养老福利社会化是社会发展与进步必然趋势。

广水市已进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化发展，社会化养老需求迅速增长。

同时，康复条件也待改善。

但是长期以来，养老福利由国家和集体包办，存在资金不足福利机构少服务水平较低等问题，难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长需要。

因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进养老福利社会化，加快养老福利事业发展，这对于进步建立健全社会保障制度，维护社会稳定，扩大内需，增加就业，满足人民群众日益增长养老福利服务需求，促进社会主义两个文明建设都有着重要意义。

随着社会老龄化和城乡剩余劳动力转移步伐加快，城乡无人照顾老年人逐步增多，给家庭和社会造成了定负担，很多老人希望能够到专门社会养老机构集中供养。

但是目前全市现有福利院，远远不能满足困难群体优抚群体和社会老人入住需求。

为了给革命烈士遗孤遗属伤残军人和老复员军人等孤老优抚对象提供集中供养服务，让遗孤健康成长，立业成才让遗属安享晚年延年益寿让革命伤残人员和老复员军人生活医疗康复得到保障，充分体现党和政府对他们无限关爱，需要新建光荣院。

目前，由于我市无专门儿童福利院，名孤残儿童除个别人由敬老院幼儿园抚养外，其余都有亲属或者非亲属家庭寄养，由于部分孤儿亲属家庭经济条件比较差，这些孤儿教育和医疗问题得不到很好解决，市，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在是现有福利院建于七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房辅助用房面积小，大部分存在不同程度安全市隐患加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。

二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水电等外网老化严重，室内生活环境较差。

三是福利院建筑面积较小，狭小空间远远不能满足园林化院区建设发展要求，制约了社会福利事业进步发展。

因此，全市福利事业目前发展现状，已远远不能满足三无人员优抚对象和孤残儿童需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务正常开展，制约着全市福利事业进步发展。

为了更好改善三无人员优抚对象和孤残儿童生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，在年月日人代会上，市政府承诺现有福利院迁出，另行择址新建社会福利院光荣院和儿童福利院三院合综合性社会福利院，将其建设成为所设施齐全市功能显著环境优美示范型社会福利事业窗口单位，使之成为全市社会保障体系个重要组成部分。

该项目已列入广水市委市政府办实事重点项目之，目前项目各项前期准备工作正在进行。

项目建设必要性及意义项目建设是服从城市整体规划，特别是城市经营规模扩张战略发展需要。

随着麻竹高速公路开通，广水市区位优势日益突显，市域经济近年来发展迅速，尤其是旅游业迅猛发展，城区居民人口逐年增加，特别是随着人口老龄化到来，广水市社会福利院现有服务规模，无论在数量还是在质量方面都已不能满足全市养老事业需求。

该项目通过异地重新规划设计，提升服务能力和质量，不仅为推进全市社会福利事业工作发挥重要作用，同时，也为广水市城市规模做大做强提供配套条件。

项目建设是当地两个文明建设重要内容。

养老福利是社会福利和我们更多社会民众下岗职工和其他就业人员及志愿者为养老服务乃至社会发展作出贡献。

加强该项目干部队伍和员工队伍建设。

要采取向社会公开招聘民主选举竞争上岗等办法，选聘优秀干部，使批思想品德好，善于联系群众，热心社会福利事业同志参加管理工作。

同要对干部队伍和员工队伍进行经常性培训，提高他们服务素质，培养他们耐心，适当提高他们经济待遇，使其全身心投入工作之中。

发挥重要作用，同时，也为广水市城市规模做大做强提供配套条件。

项目建设是当地两个文明建设重要内容。

养老福利是社会福利和保障重要组成部分，养老福利社会化是社会发展与进步必然趋势。

广水市已进入老龄社会，老年人口基数大，增长快，特别是随着家庭小型化发展，社会化养老需求迅速增长。

同时，康复条件也待改善。

但是长期以来，养老福利由国家和集体包办，存在资金不足福利机构少服务水平较低等问题，难以满足人民群众对养老福利服务需求日益增长需要。

因此，必须从长远和全局出发，广泛动员和依靠社会力量，大力推进养老福利社会化，加快养老福利事业发展，这对于进步建立健全社会保障制度，维护社会稳定，扩大内需，增加就业，满足人民群众日益增长养老福利服务需求，促进社会主义两个文明建设都有着重要意义。

随着社会老龄化和城乡剩余劳动力转移步伐加快，城乡无人照顾老年人逐步增多，给家庭和社会造成了定负担，很多老人希望能够到专门社第章总论项目概况项目名称广水市社会福利院建设项目建设性质迁建工程地点广水市城郊乡双岗村项目主管单位广水市民政局项目承办单位广水市社会福利院项目负责人邢玖利项目实施期限年年月年月项目建设规模与内容该项目规划总用地面积平方米，建筑占地面积平方米，建筑总面积平方米，其中福利院平方米，光荣院平方米，儿童院平方米，餐厅平方米。

项目实施后服务规模为张床位，其中社会福利院张，光荣院张，儿童福利院张。

项目总投资与资金筹措总投资万元，其中，建设单位自筹万元，广水市财政配套万元，申请上级补助万元。

承担编制项目可行性研究报告咨询单位及其资质广水市工程咨询公司，公司法人代表吴强。

公司资质证书号国家发展和改革委员会工咨丙，资质等级丙级。

项目承办单位概况广水市社会福利院始建于二十世纪七十年代，是广水市唯国办社会福利事业单位，位于大邦路号，是广水市民政局下属单位，经过几代人艰辛努力，现已发展成为全市规模最大社会福利养老机构，担负着广水市五保户三无人员优抚对象孤残儿童老年人等，企事业单位办养老机构为。

但是，在各种所有制形式养老机构中，都有为数不少机构入住率为。

入住率不高并不是供过于求，因为调查表明第，现有床位数与老年人实际需求距离尚远。

全国有老年人希望入住养老机构青岛市急需入住老年人占老年人总数另有人明确表示不愿意立即入住主要原因是现有养老机构设施设备和服务水平不能令人满意，而不是没有需求。

第二，般发展中国家机构养老比例为，发达国家为，而我国只有。

即使在些大城市，比例也很低青岛为，北京不足，大连佛山不到，烟台为。

第三，入住率不高与排队等候现象同时并存。

在这些城市各种所有制形式养老机构中，都有不少机构人满为患。

国家办北京市第社会福利院石景山区社会福利院大连市甘井子区社会福利院青岛市北区颐康敬老院，街道办北京牛街敬老院大连市红旗镇敬老院佛山市石湾镇敬老院和张槎镇敬老院，个人办北京国际敬老院青岛市南区八大湖托老所等都有不少人在排队等候。

广水市养老机构现状分析与市场预测广水市总人口万人，岁以上老人万人，老年人人口占全市人口。

现有三无人，孤残儿童人，重点优抚对象人。

般发展中国家机构养老比例为，发达国家为，我国只有，不仅远低于发展中国家水平，而且也低于国家水平。

以机构养老比例为计，到年，广水市机构养老人数将达到近万人，而目前全市仅有床位两百张，远远满足不了进入机构养老需要。

可见，广水市机构养老有广阔市场前景。

项目服务规模与建设标准项目服务规模项目实施后服务规模为张床位，其中社会总论项目概况项目名称广水市社会福利院建设项目建设性质迁建工程地点广水市城郊乡双岗村项目主管单位广水气温以下年均天，日平均气温以上年均为天，年降水毫米，太阳总辐射量千卡以上，年均无霜期天。

水文特征广水市