市级创业带动就业孵化基地项目立项初步设计报告

项目背景及建设必要性年市全民创业动员大会召开以来，区委区政府认真贯彻落实市委市政府关于大力推动全民创业意见，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业加快致富，以创业促进和谐，全民创业工作取得了显著成效，主要表现在是全民创业工作稳步推进。

全区新注册个体工商户户，私营企业工商注册户，全区个体工商户累计达户，私营企业累计达户全区参与全民创业人数人，其中高校毕业生人，新增人，下岗失业人员创业人，新增人，农民工创业人，新增人全区新增就业人，安置下岗失业人员再就业人，其中特殊困难群体实现再就业人。

二是创业孵化园区特色鲜明。

全区已建成两个创业孵化园区，即和和数码孵化园区，已入驻商户家，带动近人就业众信市场孵化园区，已入驻商户近家，带动多人就业。

目前，天中数码孵化园区和中小企业创业基地正在加紧筹建当中。

三是创业培训针对性加强。

去年以来，共举办创业培训班期，培训各类人员人次，发布创业项目个，使名农民掌握了技之长，有名下岗失业人员走上创业之路。

四是小额贷款机构实力增强。

区小额担保贷款机构去年以来为创业者发放小额担保贷款笔，共计万元成立注册资金万元区振兴投资担保有限公司产业集聚区投融资有限公司和德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款万元。

通过开展全民创业活动，使全区特色产业不断壮大，典型带动作用不断增强，产业辐射效益更加明显，全区上下掀起了全民创业新高潮。

但是，全区创业形势仍然面临不小挑战，存在些需要解决问题。

是思想不够解放，创业者队伍总量较少，部分群众创业信心不足方向不明信息不灵，创业能力偏低，整体创业水平有待提高。

二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型宣传没有整体规划有序进行。

三是培训设施落后，培训专业单，仅能开展理论培训，缺乏必要实施场地孵化车间员工宿舍等硬件设施和能开展创业后续服务些软件，不能满足当前全民创业需求。

四是中小企业担保贷款进展还比较缓慢，小额担保贷款因为害怕基金风险，没有降低反担保门槛，影响了些企业发展和创业者积极性。

为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务新三化建设，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。

为贯彻落实人力资源和社会保障部省人民政府共同推进全民技能振兴工程备忘录，强力推进我省人力资源开发，培育人力资源优势，加快我省由人力资源大省向人力资源强省跨越，省人民政府制定了推进全民技能振兴工程实施方案。

方案提出了目标任务到年，完成农村劳动力转移就业技能培训万人次企业在岗职工岗位技能提升培训万人次失业人员转岗职业技能培训万人次，新培养技师高级技师万人，基本建立适应各类劳动者职业生涯不同阶段需求职业技能培训制度，初中高级技能人才结构比例力争达到∶∶。

并提出了五项主要工作，其中之就是实行项目带动，推进示范基地研修平台建设。

实施创业带动就业孵化基地建设工程，支持每个省辖市至少建设个创业带动就业孵化基地鼓励支持有条件县市区建设创业孵化基地。

市地处中原，拥有人口万人，是省农业大市，多年来，由于底子薄基础差投入少，遇到了比其他地区更多困难和问题，主要表现在国有企业多，下岗职工多，就业压力大，加之大量农民工进城，就业压力不断增加，为了尽快缩短市同发达地区区域差距，缓解社会压力，培育新经济增长点，最重要点是要有个中小企业特别是民营中小企业蓬勃发展大好局面。

通过创业孵化基地扶持初创企业成活，推动成规摸企业健康发展，帮助批个体工商户成为小型企业，促进全民创业活动有效开展。

为此，建立市创业带动就业孵化基地是十分必要。

基础条件和优势政府支持，政策宽松。

市和区两级党委政府高度重视全民创业开展，出台了系列支持全民创业政策和措施，大力推动全民创业。

目前，区全民创业已进入快速发展期，中小企业在全区经济中具有举足轻重地位。

对此，区委区政府对创建市创业孵化基地高度重视，市财政拿出万元设立全民创业引导资金。

成立了区小额贷款担保中心区振兴投资担保有限公司产业集聚区投融资有限公司和德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款。

科研机构较多，技术力量雄厚。

市有学院职业技术学院等大学，每年都有较多科研成果有待于转化另外，市有多个大中型企业，有相当数量高新技术企业及科研机构，每年都有大量科研成果转化为产品。

市科技力量雄厚，具有坚实科研基础，为中小企业创业辅导发展创造了优越条件。

资源丰富，是国家重要原材料基地。

市农业发达，农作物种类齐全，农副产品量大质优，是省农牧业生产重要基地。

全市盛产小麦玉米花生大豆水稻油菜芝麻等粮油作物及烟叶中药材香菇等，有国家粮食生产基地县国家优质烤烟生产基地县全国农村能源综合建设县全国油料生产百强县。

畜牧业较为发达，主要品种有牛羊猪鸡等。

近年来，市委市政府全力开展项目建设，大力实施项目带动战岗失业人员走上创业之路。

四是小额贷款机构实力增强。

区小额担保贷款机构去年以来为创业者发放小额担保贷款笔，共计万元成立注册资金万元区振兴投资担保有限公司产业集聚区投融资有限公司和德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款万元。

通过开展全民创业活动，使全区特色产业不断壮大，典型带动作用不断增强，产业辐射效益更加明显，全区上下掀起了全民创业新高潮。

但是，全区创业形势仍然面临不小挑战，存在些需要解决问题。

是思想不够解放，创业者队伍总量较少，部分群众创业信心不足方向不明信息不灵，创业能力偏低，整体创业水平有待提高。

二是宣传工作还不到位，尤其对创业典型宣传没有整体规划有序进行。

三是培训设施落后，培训专业单，仅能开展理论培训，缺乏必要实施场地孵化车间员工宿舍等硬件设施和能开展创业后续服务些软件，不能满足当前全民创业需求。

四是中小企业担保贷款进展还比较缓慢，小额担保贷款因为害怕基金风险，没有降低反担保门槛，影响了些企业发展和创业者积极性。

为此，只有大力发展经济，增加就业岗位，加强就业服务新三化建设，发挥市场调节功能，才能缓解就业压力。

为贯彻落实人力资源和社会保障部省人民政府共同推进全民技能振兴工程备忘录，强力推进我省人力资源开发，培育人力资源优势，加快我省由人力资源大省向人力资源强省跨越，省人民政府制定了推进全民技能振兴工程实施方案。

方案提出了目标任务到年，完成农村劳动力转移就业技能培训万人次企业在岗职工岗位技能提升培训万人次失业人员转岗职业技能培训万人次，新培养技师高级技师万人，基本建立适应各类劳动者职业生涯不同阶段需求职业技能培训制度，初中高级技能人才结构比例力争达到∶∶。

并提出了五项主要工作，其中之就是实行项目带动，推进示范基地研修平台建设。

实施创业带动就业孵化基地建设工程，支持每个省辖市至少建设个创业带动就业孵化基地鼓励支持有条件县市区建设创业孵化基地。

市地处中原，拥有人口万人，是省农业大市，多年来，由于底子薄基础差投入少，遇到了比其他地区更多困难和问题，主要表现在国有企业多，下岗职工多，就业压力大，加之大量农民工进城，就业压项目建设期为个月。

具体项目建设进度计划安排见表。

表项目实施进度计划表项目可研报告编制报批勘察设计土建工程水电安装竣工验收试运营正式运营八保障措施组织领导本项目承办单位是市区劳动就业训练中心，中心专设项目建设领导小组，由主管领导任组长，下设办公室，直接对项目法人负责，以确保项目质量高起点高标准按进度计划安排工期完成。

保障措施实行工程质量终身负责制对项目建设工程质量负主要责任领导参建单位领导人和直接责任人，实行工程质量终身追究制度。

建立项目品质监控体系项目品质主要包括设计品质和工程质量。

工程质量控制可以通过招标挑选有实力施工单位，同时委托监理公司质量监督站进行质量监控。

实行工程监理制项目建设过程中，聘请有资格监理单位和人员，对项目建设进行监理，抓好工程进度，提高工程质量，降低成本。

建立完善合同管理体系在项目建设实施过程中，项目单位应与设计院监理公司施工单位材料设备供货商等通过合同形式来约束双方责任义务与利益关系，共同完成项目建设过程。

项目单位通过合同对各单位进行监控，以保证项目按时完成。

严格项目资金管理对项目资金实行专帐管理专款专用，严禁挪用和挤占。

业活动有效开展。

为此，建立市创业带动就业孵化基地是十分必要。

基础条件和优势政府支持，政策宽松。

市和区两级党委政府高度重视全民创业开展，出台了系列支持全民创业政策和措施，大力推动全民创业。

目前，区全民创业已进入快速发展期，中小企业在全区经济中具有举足轻重地位。

对此，区委区政府对创建市创业孵化基地高度重视，市财政拿出万元设立全民创业引导资金。

成立了区小额贷款担保中心区振兴投资担保有限公司产业集聚区投融资有限公司和德裕小额贷款公司，为中小企业发展提供担保贷款。

科研机构较多，技术力量雄厚。

市有学院职业技术学院等大学，每年都有较多科研成果有待于转化另外，市有多个大中型企业，有相当数量高新技术企业及科研机构，每年都有大量科研成果转化为产品。

市科技力量雄厚，具有坚实科研基础，为中小企业创业辅导发展创造了优越条件。

资源丰富，目录项目单位基本情况二项目基本情况三项目建设目标和任务四资金筹措方案五项目实施组织和安排六项目预期成效七建设项目实施组织及进度安排八保障措施核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，项目单位基本情况市区劳动就业训练中心于年经原市编制委员会批准成立，属资金扶持万元，地方财政配套万元。

本项目建设后，通过搭建以创业孵化为中心，职业培训与创业实训为基础集职业技能培训与创业指导创业培训创业实训创业孵化等职能相结合多元化综合性创业孵化平台，进步弘扬创业文化，激发全民创业热情，营造有利于创业发展良好环境，实现以区为中心，辐射全市以创业带动就业创业型城区。

三项目建设目标和任务指导思想以党十七大和十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，从提创业意识增强创业能力优化创业环境等环节入手，不断完善政策扶持创业培训创业服务三位体工作机制，努力激发劳动者创业热情，催生和造就大批创业带头人成功创业并带动社会就业。

基本原则市场运作政府推动原则。

要加大政策引导力度，建立市场化运作政府扶持社会资本广泛参与运行机制。

坚持多元投资，多形式运营，把承担政府政