平湖市数字化城市管理系统项目立项初步设计报告

嘉兴市作为全国第二批试点城市，现已基本建设完成，并取得了很好效果。

在此背景下，平湖市委市政府要求根据平湖市具体情况，在现有各类模式成功建设经验基础上有所创新有所突破，按照统规划分步实施办法，完成平湖市数字化城市管理系统建设方案制定及其范围内平方公里数字化城市管理系统建设。

建设规模平湖市数字城管建设规模平湖市建城区约平方公里区域，南到当湖路北到福臻路东到东方路西到环城西路主要涉及城管局及下属单位城建监察大队市政处环卫处园林处等单位。

投资概算平湖市数字城管第期工程次性投资大概壹佰玖拾捌点柒肆万元人民币，年运营费叁拾肆点叁陸万元。

设计依据可行性研究报告编制依据城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类编码及数据要求城市市政综合监管信息系统地理编码城市市政综合监管信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明修订版城市基础地理信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统建设规范现代设计工程集成技术软件接口规范现代设计工程集成技术软件接口规范可行性研究报告研究范围平湖市城市管理现状及建设背景项目建设必要性分析项目需求分析项目总体建设方案本期项目建设方案项目实施进度项目投资估算社会评价和经济评价项目风险分析。

第章现状与需求分析项目意义和建设必要性项目意义中国改革开放，为城市管理现代化提供了可能。

但从计划经济向市场经济转轨过程中，体制性障碍和其它诸多方面影响对城市管理水平和质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中问题十分突出。

管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同职责，从本专业角度共同管理着平湖市城市事件。

而各个部门由于职能不同，所管理事件不同，而个区域可能发生多种类型事件，这样就需要个区域多个部门管理现象，同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理造有些事情无人管，有些事情抢着管。

二管理方式粗放管理对象不具体导致政府心中无数在以往城市管理过程中，管理对象是不具体。

首先是管理对象种类不具体。

专业管理部门对于城市部件般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。

如对于管理对象井盖项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖下水井盖污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。

因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。

比如，由于没有按照地点类型管理部门进行管理城市部件，导致出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。

另外，管理对象数量模糊不清位置不明。

长期以来，由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件数量心中是无数。

因为城市建设速度较快，今天新建条马路，就会添加多个部件，明天拆迁个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查统计和更新，所以数字往往是含糊不清。

还有，管理对象统计准确。

在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。

如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故环卫要清扫马路积水园林局要修整被水淹没绿地。

对于同起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题重复统计。

同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。

如汇报工作成绩时数字大些，在上级检查发生问题汇报时数字小些。

另外，各专业部门上报数字与信访办反映和新闻媒体报道信息也不致。

这些情况使政府对于各专业部门具体工作情况心中无数。

三信息获取滞后处置被动从信息报送主体看，由于主客观原因造成信息滞后。

方面由于专业部门力量不足等客观原因，无力做到及时巡视，或巡视不到些相对窄小和偏僻街巷，出现问题以后无法及时发现，使专业部门信息获取滞后于政府便民热线和新闻媒体，从而导致专业部门工作被动。

另方面由于主观原因，有些该报信息没有及时上报，因为发现和报送问题越多，城管队员工作量就越大，所以为图省事，就出现了信息报送不及时情况。

从信息报送方式看，手段落后也造成信息滞后。

比如，城管队员发现问题后，能够当场处理就当场处理，事后再对处理情况进行追城市市政综合监管信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明修订版城市基础地理信息系统技术规范城市市政综合监管信息系统建设规范现代设计工程集成技术软件接口规范现代设计工程集成技术软件接口规范可行性研究报告研究范围平湖市城市管理现状及建设背景项目建设必要性分析项目需求分析项目总体建设方案本期项目建设方案项目实施进度项目投资估算社会评价和经济评价项目风险分析。

第章现状与需求分析项目意义和建设必要性项目意义中国改革开放，为城市管理现代化提供了可能。

但从计划经济向市场经济转轨过程中，体制性障碍和其它诸多方面影响对城市管理水平和质量都提出了严峻挑战，致使城市管理中问题十分突出。

管理空间划分不合理致使管理责任不落实目前平湖市城市管理方式是，各专业部门在城市管理中负担着不同职责，从本专业角度共同管理着平湖市城市事件。

而各个部门由于职能不同，所管理事件不同，而个区域可能发生多种类型事件，这样就需要个区域多个部门管理现象，同时没有按区域落实到相关部门及责任人，这种管理区域空间划分不合理造有些事情无人管，有些事情抢着管。

二管理方式粗放管理对象不具体导致政府心中无数在以往城市管理过程中，管理对象是不具体。

首先是管理对象种类不具体。

专业管理部门对于城市部件般只是按照大项进行管理，没有细管到具体类型。

如对于管理对象井盖项来说，从类型上就有十多种，但具体上是水进盖下水井盖污水井盖还是电力井盖等都没有具体划分。

因此，出现问题后难以快速确定应用由哪个管理部门负责解决。

比如，由于没有按照地点类型管理部门进行管理城市部件，导致出现问题，无法判断是那种类型井盖，应该通知哪个部门来维修。

另外，管理对象数量模糊不清位置不明。

长期以来，由于城市管理应商在项目实施过程中，为追求利润，会出现以次充好及售后服务跟不上等现象。

所以该项采购方式建议设置下限价格，则可达到采购目效率最大化目标。

公开招投标是指采购人以招标公告方式邀请不特定法人或者其他组织投标。

该方式竞争范围较广，竞争性体现得也比较充分，招标人拥有绝对选择余地，但不容易获得最佳招标效果。

来应标供应商良莠不齐，低价中标往往会给项目正常实施带来灾难性危害。

所以对该采购方式建议应用于成熟产品招标，对于系统性工程建议采用单来源或竞谈方式。

平湖市数字城管项目是个重大系统性工程，建议采用单来源方式，只要谈判小组有充分竞谈经验，则可取得性价比最好结果。

由于城市管理粗放，政府对于所管辖城市部件数量心中是无数。

因为城市建设速度较快，今天新建条马路，就会添加多个部件，明天拆迁个地区，又会减少很多设施，而这种变化没有能够及时进行调查统计和更新，所以数字往往是含糊不清。

还有，管理对象统计准确。

在城市管理过程中，由于各专业部门职责交叉，对管理对象经济造成重复统计。

如在处理大街跑水事件中，自来水公司要处理跑水事故环卫要清扫马路积水园林局要修整被水淹没绿地。

对于同起事故，这几个部门都要将处理情况登记在案，到月底进行统计上报，这就造成了城市管理问题重复统计。

同时，各专业部门由于追求政绩，自身统计数字也有可能前后不相吻合或互相矛盾。

如汇报工作成绩时数字大些，在上级检查发生问题汇报时数字小些。

另外，各专业部门上报数字与信访办反映和新闻媒体报道信息也不致。

这些情况使政府对于各专业部门具体工作情况心中无数。

三信息获取滞后处置被动从信息报送主目录第章项目概况项目名称业主单位项目背景建设规模投资概算设计依据可行性研究报告编制依据可行性研究报告研究范围第章现状与需求分析项目意义和建设必要性项目意义项目建设必要性现状分析平湖市概况信息化建设概况城市管理取得成绩城市管理存在难题需求分析业务需求功能需求非功能性需求第章总体设计总体目标和分期目标项目总体目标项目分期目标项目建设原则框架结构基础平台层数据资源层业务支撑层应用系统层关键技术计算机网络技术无线通信技术计算机电信集成技术空间信息技术数据库技术数据融合与挖掘技术建设内容组织结构建设管理流程建设基础资源库建设硬件实施平台建设应用系统建设考核机制建设质量保证体系目质量管理第章设备配置及安装系统硬件架构网络设备主机设备存储设备呼叫中心系统呼叫中心功能组成呼叫中心功能实现呼叫中心系统建立视频监控系统系统建设规划系统建设方案安全系统网络分段防病毒系统访问控制防火墙入侵检测系统第章项目实施项目管理项目组作过程责任主体工作绩效和规范标准指标就没有体现评价内容不全面，没有从区域部门岗位和各级责任主体等方面进行评价评价形式不科学，基本上只有各部门和系统内部评价，缺乏群众参与外部评价评比方法不完善，缺乏动态性实时性和阶段性评价，同时缺乏竞争性，基本上是本部门纵向比较，缺乏系统内各部门之间横向比较评价。

另外，在传统城市管理模式下，监督也是不到位。

其表现为主管部门不愿监督，对待下属部门袒护街道干部不便于监督，担心引起各块关系紧张。

民主监督和舆论监督力度不够，广大群众除了向政府便民热线打电话向新闻媒体反映人大代表和政协委员写议案或提案等渠道外，缺乏经常性监督手段。

五工作效率低下在传统管理体制下，些城市管理效率较低，工作人员发现问题多少没人管，发现问题快慢没人管，处理问题是否及时没人管，问题处置到什么程度没人管。

具体表现为巡视能力不足使有些问题未被及时发现和处理。

有些问题由于地处不明显，有关部门不能及时发现，群众也没有举报，导致问题发现率低下。

同时有些专业部门工作由于比较有规律性，平时也很少巡视。

如房管部门只有在汛潮期前才派出大量人员到危房中进行巡视，其它季节则基本不用巡视，这时如果发生问题就无法及时发现。

部门之间推诿扯皮使有些问题未被处理。

在传统城市管理体制下，由于对些问题责任界定不清，造成部门间推诿扯皮，使些问题长期得不到解决情况时有发生。

如对于无主垃圾处理问题，通常是建筑垃圾归建筑部门进行处理，生活垃圾由环卫部门进行处理，而混合垃圾就成为各部门互