旱作节水农业示范基地项目立项初步设计报告

项目建设必将对地区旱地生产效率提高产生积极辐射带动作用，并对涵养南水北调中线工程水源，维护丹江口水库良好水质，满足南水北调中线调水要求，促进当地经济社会可持续发展具有重要意义。

项目建成后，其经济效益生态效益和社会效益均十分显著。

建议加强领导，搞好部门之间协作，确保投资到位，促使该项目按计划及早实施，达产达效。

第二章项目建设必要性和可行性项目建设必要性发展旱作节水农业是缓解农业水资源紧缺重要举措是我国北方典型旱作节水农业省份，水资源十分贫乏，据调查，截止年底，旱地面积万亩，占全省耕地面积，水资源贫乏，人均和亩均水资源拥有量不足全国平均水平五分之，全省以上土地面积处于黄土高原干旱半干旱地区。

是典型土石山区旱作农业县，山高石头多，出门就爬坡，旱灾频繁，地势南高北低，地表破碎，农业基础相当脆弱，突出表现在两个方面是土地条件差，全县耕地以坡地为主，度以下耕地只占全县，其中水田及水浇地只占全县耕地，度以上坡地占全县耕地总面积。

耕地在农业用地中由低海拔向高海拔逐渐减少，被河沟山脊分割造成地表破碎，分布零散，引蓄提水浇灌难度极大。

二是自然灾害频繁。

大灾十年九，小灾年年有，农业生产处于困境。

气候属亚热带湿润气候区，根据第二次农村土地调查，现有耕地面积万亩，其中旱作耕地万亩，占耕地面积，以上属中低产田，年平均降雨量为，但区域自然降水分布不均，年际变化很大。

此外，地形属于田高水低，天然降雨资源得不到最好利用，农业生产经常面对春旱秋旱和伏旱威胁，据农业统计资料，该县年蒸发量毫米，是降水量。

近年来，旱灾频繁发生，年农作物受灾面积万亩，其中干旱成灾面积万亩，水分供需矛盾日益突出。

因此，突出加强农业基础设施建设，积极促进农业稳定发展农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题。

提出了加强耕地保护和土壤改良，积极实施沃土工程和旱作节水农业示范工程。

该项目建设必将有力促进农业生产水平提高。

发展旱作节水农业是粮食安全重要保障近年来，随着农业结构调整深化和农产品产销格局变化，部分灌溉农田由粮食作物生产转向高附加值作物生产，旱作粮田比重呈增加趋势，粮食安全对旱作区依赖程度逐步提高。

年，大力引导发展特色高效农业，强化技术指导，抓好农作物播种和田间管理，夏季农作物播种面积万亩，夏粮产量达到万吨，同比增长。

烤烟种植面积近亩，新建高效农业大棚个，促进了农业规模经营和发展方式转变，实现了农民增产增收。

城居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元，分别增长。

在旱作农业基础建设方面，新修基本农田万亩，新修河堤千米，新增塘窖口，浇灌面积万亩。

目前，全县拥有水窖约万口，蓄水总量余万立方米。

年遭遇罕见特大旱情，库塘干涸，河水断流，白河集雨水窖保障了万亩农作物抗旱用水和万人万头牲畜生活用水，有效地解决了中高山地区抗旱难问题。

目前，旱作区基础设施还是相对薄弱，水资源利用效率低，中低产田比例高，粮食生产仍有较大增产潜力。

从中长期看，发展旱作节水农业将成为该县粮食安全基础保障，符合农业发展实际与需要，项目建设将进步加强该县旱作农业设施水平，支持旱作节水农业发展。

发展旱作节水农业是促进农业可持续发展客观要求属旱作区，是我省生态环境脆弱地区，长期以来，不合理人为活动又进步加剧了旱作区生态环境恶化，导致大面积水土流失，地下水位下降，旱灾频发，甚至河流断流，造成了系列生态环境问题。

据统计，全县总面积，其中流失面积，占全县土地总面积。

年均土壤侵蚀模数，年侵蚀总量万。

目前水土流失强度大主要是坡耕地，为此，发展旱作节水农业，可有效增强耕地蓄水抗旱能力，实现自然降水与灌溉水综合利用，减少对地下地表水资源过度开发和依赖，减轻水土流失，促进人口资源环境相协调，为农业可持续发展提供可靠保障。

项目实施，有效促进地区旱作节水农业发展属旱作节水农业大县，由于经济欠发达，产业结构单，农民以上收入来自农业。

该项目通过发展旱作节水农业，有效提高水土资源利用效率和效益，在稳步发展粮食生产基础上，发掘旱作区农业特色和资源优势，加快农业结构调整，促进旱作区农业再上新台阶，是增加农民收入和消除贫困有效举措，是发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设重要内容，亦是促进区域经济发展缩小城乡差别构建和谐社会重要途径，项目实施，同时为地区旱作节水农业发展起到带动示范作用。

二项目建设可行性政府支持各级政府对旱作节水农业建设十分重视，从资金人员政策等方面给予了大力支持。

并且编制了全国旱作节水农业发展建设规划年，党中央国务院关于大力发展节水农业突出了系列指示精神国民经济和社会发展第十个五年规划纲要提出在缺水地区发展旱作节水农业年中央号文件提出启动旱作节水农业示范工程年中央号文件提出加快实施旱作节水农业示范工程，建设批旱作节水示范区要求，缓解水资源短缺约束，促进我国农业和农村经济可持续发展。

为进步加强农业基础设施建设，促进旱作节水农业发展，提高农业综合生产能力，转变农业增长方式，根据国家发展改革委农业部关于下达油糖生产基地和旱作节水农业示范基地项目年第四批扩大内需中央预算内投资计划通知精神，经研究，关于下达旱作节水农业示范基地项目年第四批扩大内需中央预算内投资计划通知中指出年我省旱作节水农业示范基地项目总投资万元，其中中央预算内资金万元，省市县区配套万元自然灾害频繁。

大灾十年九，小灾年年有，农业生产处于困境。

气候属亚热带湿润气候区，根据第二次农村土地调查，现有耕地面积万亩，其中旱作耕地万亩，占耕地面积，以上属中低产田，年平均降雨量为，但区域自然降水分布不均，年际变化很大。

此外，地形属于田高水低，天然降雨资源得不到最好利用，农业生产经常面对春旱秋旱和伏旱威胁，据农业统计资料，该县年蒸发量毫米，是降水量。

近年来，旱灾频繁发生，年农作物受灾面积万亩，其中干旱成灾面积万亩，水分供需矛盾日益突出。

因此，突出加强农业基础设施建设，积极促进农业稳定发展农民持续增收，努力保障主要农产品基本供给，切实解决农村民生问题。

提出了加强耕地保护和土壤改良，积极实施沃土工程和旱作节水农业示范工程。

该项目建设必将有力促进农业生产水平提高。

发展旱作节水农业是粮食安全重要保障近年来，随着农业结构调整深化和农产品产销格局变化，部分灌溉农田由粮食作物生产转向高附加值作物生产，旱作粮田比重呈增加趋势，粮食安全对旱作区依赖程度逐步提高。

年，大力引导发展特色高效农业，强化技术指导，抓好农作物播种和田间管理，夏季农作物播种面积万亩，夏粮产量达到万吨，同比增长。

烤烟种植面积近亩，新建高效农业大棚个，促进了农业规模经营和发展方式转变，实现了农民增产增收。

城居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元，分别增长。

在旱作农业基础建设方面，新修基本农田万亩，新修河堤千米，新增塘窖口，浇灌面积万亩。

目前，全县拥有水窖约万口，蓄水总量余万立方米。

年遭遇罕见特大旱情，库塘干涸，河水断流，白河集雨水窖保障了万亩农作物抗旱用水和万人万头牲畜生活用水，有效地解决了中高山地区抗旱难问题。

目前，旱作区基础设施还是相对薄弱，水资源利用效率低，中低产田比例高，粮食生产仍有较大增产潜力。

从中长期看，发展旱作节水农业将成为该县粮食安全基础保障，符合农业发展实际与需要，项目建设将进步加强该县旱作农业设施水平，支持旱作节水农业发展。

发展旱作节水农业是促进农业可持续发展客观要求属旱作区，是我省生态环境脆弱地区，长期以来，不合理人为活动又进步加剧了旱作区生态环境恶化，导致大面积水土流失，地下水位下降，旱灾频发，甚至河流断流，造成了系列生态环境问题。

据统计，全县总面积，其中流失面积，占全县土地总面积。

年均土壤侵蚀模数，年侵蚀总量万。

目前水土流失强度大主大开发具有重要现实意义。

五社会效益项目建成后，将通过建立少种高产集约经营旱作节水农业技术体系，促进经济与生态可持续发展新格局形成，为地区广大旱作节水农业地区提供借鉴经验同时，在稳定提高土地产出水平基础上，促进农业结构调整和转型升级，促进优质果菜及烤烟等支柱产业发展壮大，大大提高旱作区农业综合生产能力和农产品质量，带动农民强化科技意识提高经营技能，充分就业创业，增加经营收，预计项目实施后，农民人均收入达到元，比项目实施前增长，进而促进现代农业和社会主义新农村建设群众节水意识显著增强，旱作节水农业技术普遍推广，同时提高该区社会抗灾能力。

项目实施必将对实现陕西粮食自给，促进我国西部半干旱地区农业增产增效和农民脱贫致富具有举足轻重作用。

第十三章招标方案招标范围根据农业部农业基本建设项目招标投标管理规定，结合省市有关政府相关规定，对旱作节水农业示范基地建设项目进行有效招投标管理，以保证该项目在建设进度质量资金使用率财务管理等方面时效性和规范性，杜绝项目建设过程中违规事件发生。

二招投标内容招投标内容包括项目建设中土建工程和仪器设备采购。

土建工程万元，仪器设备采购万元，田间工程万元，共计招标万元。

三招标组织形式建安工程和仪器设备均采取委托招标方式进行四招标方式建安工程仪器设备采购采取公开招标方式。

五招投标技术要求建安工程要求投标单位必须提供有关资质证件，具有三级以上资质等级。

仪器设备要求投标单位资质证明齐全，技术力量雄厚，注册资金在万元以上，并有相关实验室建设成功经验和范例。

础上，发掘旱作区农业特色和资源优势，加快农业结构调整，促进旱作区农业再上新台阶，是增加农民收入和消除贫困有效举措，是发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设重要内容，亦是促进区域经济发展缩小城乡差别构建和谐社会重要途径，项目实施，同时为地区旱作节水农业发展起到带动示范作用。

二项目建设可行性政府支持各级政府对旱作节水农业建设十分重视，从资金人员政策等方面给予了大力支持。

并且编制了全国旱作节水农业发展建设规划年，党中央国务院关于大力发展节水农业突出了系列指示精神国民经济和社会发展第十个五年规划纲要提出在缺水地区发展旱作节水农业年中央号文件提出启动旱作节水农业示范工程年中央号文件提出加快实施旱作节水农业示范工程，建设批旱作节水示范区要求，缓解水资源短缺