引导扶持和帮助。发展农村资金互助社，有利于完善农村投入机制，实现财政和扶贫政策对农民合作组织直接帮助，提高农牧民组织化程度，建立起竞争与合作市场运行机制，通过国家帮助提高农民市场主体竞争能力，更好推进农业结构调整和升级，发展现代农业和建设新农村。可行性分析该项目符合法律和政策要求。宪法第八条明确规定农村中生产合作供销合作信用合作和消费合作是社会主义劳动群众集体经济组织至年中央个号文件明确创新农村金融组织，引导农户发展资金互助组织。中国银行业监督管理委员会制定农村资金互助社管理暂行规定和农村资金互助社组建审批工作指引等文件，为农村资金互助社设立提供了法律和政策依据符合政府扶持具体政策。内蒙古自治区人民政府明确规定对农村资金互助社进行扶持，为农村资金互助社发展创造了条件。政府也十分重视贫困村互助资金组织建设工作，年计划争取个村贫困村互助资金组织建设项目，申请财政扶贫资金总额万元，同时在项目申报及财政审批方面给予定宽松政策。相关部门业务指导为互助资金运行降低了风险。自治区扶贫部门针对贫困村互助资金组织建设项目制定了实施办法，就监督机制及注意事项进行专业技术培训，印发了内蒙古自治区贫困村互助资金操作手册，为互助资金正常有序运行提供了保障。所在地村级组织支持。该项目得到了各村级组织积极响应和大力支持，并在建设村发起设立贫困村资金互助社，村两委先后多次召集村党员和村民小组组长开会，号召全村党员干部积极参与资金互助社筹建和发动工作，并协调营业场所编制互助社章程和工作制度商讨互助资金组织建设相关事宜。为了确保贷款能够按时收回互助资金组织建设工作能够长期健康发展，在项目建设前期，组织相关部门对我市个行政村村民信用记录进行了综合评价分析，选出信用记录及村民素质较高个行政村，最终将项目建设点确定为包括西口伊尔施阿尔山牛汾台在内四个嘎查村。综上所述，设立贫困村资金互助社既符合国家法律和政策要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组织支持与帮助，受到了群众支持和拥护，基本条件符合设立农村资金互助社规定，具备了成立农村资金互助社法人条件。第四章资金筹措与效益分析资金筹措互助社资金主要由两部分组成，包括财政扶贫资金和村民入社时自愿缴纳互助金。财政扶贫资金预计每村投入万元，四个行政村共计万元另外，四个村内预计有人入社成为社员，每人缴纳元，共计万元。因此，项目资金总额为万元。效益分析项目资金总额万元借款月利息率年结余利息为万元项目运行成本制作社员证元人人万元印刷费元人人万元管理人员工资费元年人万元公益金万元风险准备金万元成本共计万元项目每年净利润万元万元万元第五章市场前景分析市场定位互助社是由村民自愿入股组成社区互助性银行业金融机构，为互助社社员提供存款和贷款等方面服务。互助社发起设立计划，发起人在人左右，机构设立后，要通过完善治理结构和运行机制，提供符合成员要求快捷和方便服务，不断吸收本村符合入社资格自然人贫困户达到以上加入互助社。互助社市场定位主要分三个层次是支持农户简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小交易频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速资金周转，满足更多互助需求二是支持农户专业化和扩大再生产，通过互助社内部运行机制，完善担保与保险体制，发挥担保与保险分散与转移信贷风险功能，促进增加信贷投入，扩大农户生产，增加收入三是支持互助社社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，调整农业结构促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场风险能力，化解互助社贷款风险。建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用，提高金融业服务能力与效率。互助社通过向国家争取扶贫资金，能及时方便满足社员需求，必将带动和吸引更多本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能力，促进有效需求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大服务能力。互助社服务能力扩大和示范作用，必将产生对农村信用社竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系转变成分工合作市场机制。互助社经过三至五年发展，计划本村以上农户能够成为互助社社员，社员股金额度有较大幅度增加促进结构调整和产业升级，产生有效需求，拉动供给增加，实现互助社规模经营和持续发展。互助社设立后所能提供服务互助社经营宗旨是为社员提供需求服务，满足成员共同利益要求。互助社设立后，以开展社员间存款和贷款为主，满足社员基本金融需求互助社将开展社员培训，提高社员参与经营管理和监督能力。经过自身发展和各项政策措施落实后，互助社将推动社员建立农民专业合作社，开展农业生产资料与农产品购销业务，降低生产成本和假农资损害，通过联合经营防范互助社贷款风险及时发布互助社获得市场信息，引导互助社社员发展生产和调整生产结构，促进标准化和规模化施办法，就监督机制及注意事项进行专业技术培训，印发了内蒙古自治区贫困村互助资金操作手册，为互助资金正常有序运行提供了保障。所在地村级组织支持。该项目得到了各村级组织积极响应和大力支持，并在建设村发起设立贫困村资金互助社，村两委先后多次召集村党员和村民小组组长开会，号召全村党员干部积极参与资金互助社筹建和发动工作，并协调营业场所编制互助社章程和工作制度商讨互助资金组织建设相关事宜。为了确保贷款能够按时收回互助资金组织建设工作能够长期健康发展，在项目建设前期，组织相关部门对我市个行政村村民信用记录进行了综合评价分析，选出信用记录及村民素质较高个行政村，最终将项目建设点确定为包括西口伊尔施阿尔山牛汾台在内四个嘎查村。综上所述，设立贫困村资金互助社既符合国家法律和政策要求，又能贴近农村实际需求，同时得到了地方各级政府和组织支持与帮助，受到了群众支持和拥护，基本条件符合设立农村资金互助社规定，具备了成立农村资金互助社法人条件。第四章资金筹措与效益分析资金筹措互助社资金主要由两部分组成，包括财政扶贫资金和村民入社时自愿缴纳互助金。财政扶贫资金预计每村投入万元，四个行政村共计万元另外，四个村内预计有人入社成为社员，每人缴纳元，共计万元。因此，项目资金总额为万元。效益分析项目资金总额万元借款月利息率年结余利息为万元项目运行成本制作社员证元人人万元印刷费元人人万元管理人员工资费元年人万元公益金万元风险准备金万元成本共计万元项目每年净利润万元万元万元第五章市场前景分析市场定位互助社是由村民自愿入股组成社区互助性银行业金融机构，为互助社社员提供存款和贷款等方面服务。互助社发起设立计划，发起人在人左右，机构设立后，要通过完善治理结构和运行机制，提供符合成员要求快捷和方便服务，不断吸收本村符合入社资格自然人贫困户达到以上加入互助社。互助社市场定位主要分三个层次是支持农户简单再生产与生活需求，这部分资金借贷额度小交易频率高，要充分发挥互助小组作用，以信用贷款为主，加速高抗拒市场风险能力六是，经常保持自我学习和教育，提高素质，提高经营管理和监督管理能力七是，坚持联合发展延伸产业链条和生态循环经济发展模式，促进资金周转八是，发挥统与分相结合优势，降低经营成本与分散贷款集中风险。第八章结论与建议通过以上分析，贫困村互助资金组织建设项目符合国家及自治区发展规划及我地区行业发展计划，有国家扶贫资金扶持和项目建设领域专业技术人员支持，项目建成后，在农户小额借款方面起到举足轻重作用，对于贫困村产业发展和生产建设起到积极推动作用。同时，项目投资相对较少，且风险小。因此，实施本项目是势在必行。第九章编制依据中国银行业监督管理委员会关于印发农村资金互助社管理暂行规定通知银监发号中国银行业监督管理委员会关于印发农村资金互助社组建审批工作指引通知银监发号内蒙古自治区贫困嘎查村互助资金操作手册国家扶贫资金管理办法国办发号内蒙古自治区扶贫开发领导小组关于印发通知内扶组发号贷投入，扩大农户生产，增加收入三是支持互助社社员发展专业合作社，通过联合经济进入市场，提高市场谈判主体地位和交易能力，调整农业结构促进产业升级，通过合作发展，提高防范市场风险能力，化解互助社贷款风险。建立同行业竞争与合作市场机制，充分发挥市场互补作用，提高金融业服务能力与效率。互助社通过向国家争取扶贫资金，能及时方便满足社员需求，必将带动和吸引更多本村农户加入资金互助社，增加自我余缺调剂能力，促进有效需求增加，需求增加会促进供给增加，形成不断扩大服务能力。互助社服务能力扩大和示范作用，必将产生对农村信用社竞争压力，促进农村信用社提高服务效率和机制转变，从而由竞争关系转变成分工合作市场机制。互助社经过三至五年发展，计划本村以上农户能够成为互助社社员，社员股金额度有较大幅度增加促进结构调整和产业升级，产生有效需求，拉动供给增加，实现互助社规模经营和持续发展。互助社设立后所能提供服务互助目录第章项目概况项目提要第二章项目建设背景项目建设背景第三章项目建设必要性和可行性必要性分析可行性分析第四章资金筹措与效益分析资金筹措效益分析第五章市场前景分析市场定位互助社设立后所能提供服务第六章项目管理及运行方式互助资金管理互助社财务管理互助资金运行互助资金监测第七章风险控制能力核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,第八章结论与建议第九章编制依据第章项目概况项目提要项目名称贫困村互助资金组织建设项目项目申报单位扶贫办财政局项目承担单位扶贫办项目类型新建项目地点范围明水河镇西口村五叉沟镇牛汾台村天池镇伊尔施村阿尔山村项目主管单位扶贫办项目实施单位天池镇五岔沟镇明水河镇项目负责人刘贵柱扶贫办主任实施责互助社岗位设臵要合理，坚持不相容职务互相分离，确保不同岗位之间责权分明相互制约相互监督。理事长。根据中华人民共和国会计法，理事长全面负责互助社财务管理，互助社财务开支原则上应由理事长支笔审批或按照章程进行授权审批。会计。主要负责互助社资金管理和财务核算工作。负责按国家有关法规和财务规章制度及项目有关要求，及时进行会计制单总账与明细账记账工作，编制财务报表及报表说明负责个人借款台账建立和登记工作负责财务凭证资料收集整理装订和财务档案保存工作接受财务审计与监督，及时向理事会或上级财务财政扶贫部门反馈财务活动和核算中出现重大