鱼池梁村利用国债资金支持扶贫开发项目立项初步设计报告

工程，打造交通便利经济发展群众生活富裕村落发展战略。

实施国债资金支持基础设施扶贫项目，既是实践三个代表重要思想和认真贯彻落实十七届三中全会精神具体体现，又为镇党委政府实施新农村建设提供项目支撑。

项目建设是确保陕西省农村扶贫开发规划目标实现需要以经济建设为中心，引导贫困地区群众在国家必要帮助和扶持下，坚持综合治理方针，把发展生产同改善贫困地区生产生活条件结合起来，在提高贫困人口经济收入基础上，采取综合治理方式，加强贫困人口聚集区基础设施建设，为贫困地区加快发展奠定基础。

通过发展生产力，提高贫困农户自我积累自我发展能力。

这是贫困地区脱贫致富根本出路，也是扶贫工作必须长期坚持基本方针。

鱼池梁村贫困人口大聚居于自然条件恶劣经济落后山区，这些地区由于本身交通不便再加之汉江阻拦，使得本村具有资源优势和市场需求农产品难以运输。

产业化发展，连片规划建设具有特色区域性主导产业更无从谈起，严重影响了村域镇域经济发展，直接导致了本村脱贫工作滞后和无力。

因此，实施本项目，加大基础设施建设投入，对村域镇域经济发展，促进群众脱贫致富都有着深远意义，也是确保陕西省农村扶贫开发规划目标实现需要。

项目建设有利于贫困地区拉动内需，促进农村经济持续增长与和谐社会构建年末，鱼池梁村农民人均纯收入仅为元，低于全国水平元，低于陕西省平均水平元，低于勉县平均水平元。

然而，农民收入是农村消费市场基础，由于农民收入低，农村工业消费水平就低，农村市场较小，进而影响整个市场扩大，影响内需扩大和国民经济持续快速增长，并关系到贫因山区农村和整个社会稳定。

为此，实施本项目，可促进农村经济发展农民稳定增收，对于拉动内需，促进农村经济持续增长和和谐社会构健具有十分重要现实意义和深远历史意义。

项目建设是缩小城乡差距统筹城乡发展建设社会主义新农村需要项目建设可改善农村基础设施条件，增强农业发民展后劲二可改善贫困山区贫困群众生产生活条件，促进贫困山区物质文明和精神文明协调健康发展和加快社会主义新农村建设上步伐三可加快贫困山区经济增长，实现贫困群众持续稳定增收四可促进城乡统筹发展，实现贫困山区社会经济又快又好发展五是对扩大内需，促进经济平衡发挥作积极作用。

三项目建设可行性本项目实施可间接使得农村经济收入增加万元，人均增收元净增纯收入净增收入万元，人均增加纯收入元，从而使项目区绝对贫困人口稳定解决温饱，低收入人口增收脱贫奔小康，对于拉动内需和促进贫困地区经济增长方面将发挥重要作用。

项目实施还可使闲臵土地荒坡得到合理开发利用，有效提高土地利用率和产出率，对增加森林植被，减少水土流失，实现生态环境良性循环有着重要现实意义。

项目规划布局合理，切合鱼池梁实际，符合国家扶持政策和市县镇发展规划要求，项目实施条件具备，技术可行，效益明显，方案可行。

二项目区选择和规划区基本情况项目区选择依据与原则项目覆盖区主要是贫困面大，贫困程度较深，相对集中连片，且贫困农民最迫切需要解决行路难吃水难看病难生活难问题。

有丰富乡土产品可供外销，有开发潜力。

干部群众对发展生产搞好经济，脱贫致富要求迫切。

二项目区范围鱼池梁村利用国债资金支持基础设施建设扶贫项目规划覆盖全村个村民小组户人。

三项目区概况项目区位于陕西省汉中市勉县西南角，南北长东西宽，地域总面积平方公里，矩镇政府驻地公里，距宁强县大安镇公里，阳安铁路穿境而过。

三项目目标总体目标根据陕西省扶贫办编制陕西省农村扶贫开发规划总要求，围绕统筹城乡发展，加快城乡体化进程，逐步缩小城乡差距，加快经济发展总体思路。

坚持手抓产业发展，手抓基础建设，以产业发展促基础建设，以基础建设带动产业发展，增强经济综合实力，切实加强基础设施建设。

到年全面解决项目区群众行路难吃水难问题。

二具体目标年项目前期规划准备工作。

年末全面完成道路硬化公里桥涵个护坡立方米钢索吊桥架设全长米宽米。

四项目编制规划依据和规划过程项目规划编制依据本项目规划依据勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫项目开发项目申报书通知要求编写。

本项目规划依据中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题决定关于推进农村扶贫开发精神和国务院总理温家宝月日主持如开国务院常务会议研究部署进步扩大内需促进经济平衡增长提出十条措施中有关要求进行编制。

本项目规划以镇村统计数据为基础，通过进步调查研究和网上查询资料后，参照项业部门和国家计委办公室委托中国国际工程咨询公司编写投资项目可行性研究指南编写。

二规划过程本项目规划由镇扶贫开发领导小组牵头，组织镇机关有关部门组成规划编制小组，与项目村共同编制。

具体程序如下收集资料项目规划组按照勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫项目开发项目申报书通知精神及时深入贫困村调查研究，并通过召开群众座谈会和走访农户收集相关资料，掌握基本情况。

推选重点扶贫项目。

规划组通过召开村民代表大会，分析贫困原因，明确发展思路，扶持项目，并按投票结果排序，把贫困群众最迫切最需要最现实问题优先列入规划。

公示扶贫项目。

将群众推选重点扶贫项目在项目村张榜公布，群众无异议后纳入总体规划。

项目论证。

规划组将贫困群众推选扶持项目及时组织有丰富农村工作经验镇村干部逐分析比较论证，并完成方案设计和投资概算。

编制项目规划文本并按程序上报审批。

本项目规划从贫困群众中来再到贫困群众中去，到村到组到户项目均符合贫困村实际和贫困农户意愿。

五项目内容增长与和谐社会构建年末，鱼池梁村农民人均纯收入仅为元，低于全国水平元，低于陕西省平均水平元，低于勉县平均水平元。

然而，农民收入是农村消费市场基础，由于农民收入低，农村工业消费水平就低，农村市场较小，进而影响整个市场扩大，影响内需扩大和国民经济持续快速增长，并关系到贫因山区农村和整个社会稳定。

为此，实施本项目，可促进农村经济发展农民稳定增收，对于拉动内需，促进农村经济持续增长和和谐社会构健具有十分重要现实意义和深远历史意义。

项目建设是缩小城乡差距统筹城乡发展建设社会主义新农村需要项目建设可改善农村基础设施条件，增强农业发民展后劲二可改善贫困山区贫困群众生产生活条件，促进贫困山区物质文明和精神文明协调健康发展和加快社会主义新农村建设上步伐三可加快贫困山区经济增长，实现贫困群众持续稳定增收四可促进城乡统筹发展，实现贫困山区社会经济又快又好发展五是对扩大内需，促进经济平衡发挥作积极作用。

三项目建设可行性本项目实施可间接使得农村经济收入增加万元，人均增收元净增纯收入净增收入万元，人均增加纯收入元，从而使项目区绝对贫困人口稳定解决温饱，低收入人口增收脱贫奔小康，对于拉动内需和促进贫困地区经济增长方面将发挥重要作用。

项目实施还可使闲臵土地荒坡得到合理开发利用，有效提高土地利用率和产出率，对增加森林植被，减少水土流失，实现生态环境良性循环有着重要现实意义。

项目规划布局合理，切合鱼池梁实际，符合国家扶持政策和市县镇发展规划要求，项目实施条件具备，技术可行，效益明显，方案可行。

二项目区选择和规划区基本情况项目区选择依据与原则项目覆盖区主要是贫困面大，贫困程度较深，相对集中连片，且贫困农民最迫切需要解决行路难吃水难看病难生活难问题。

有丰富乡土产品可供外销，有开发潜力。

干部群众对发展生产搞好经济，脱贫致富要求迫切。

二项目区范围鱼池梁村利用国债资金支持基础设施建设扶贫项目规划覆盖全村个村民小组户人。

三项目区概况项目区位于陕西省汉中市勉县西南角，南北长东西宽，地域总面积平方公里，矩镇政府驻地公里，距宁强县大安镇公里，阳安铁路穿境而过。

三项目目标总体目标根据陕西省扶贫办编制陕西省农村扶贫开发规划总要求，围绕统筹城乡发展，加快城乡体化进程，逐步缩小城乡差距，加快经济发展总体思路。

坚持手抓产业发展，手抓基础建设，以产业通过实施全长米宽米钢索吊桥建设工程可以解决当地农户林产品畜产品外销困难问题，可净增经济收入万元，户均增收元，人均增收元。

二社会效益本项目项目覆盖面大，辐射面宽，带动力强。

实施本项目是以项目带动产业扶贫运作模式，可充分发挥基础建设辐射带动作用。

在促进农业和农村产业结构调整，带动地方经济，增加农民收入等方面发挥较大积极作用。

项目实施可以使优势资源得以充分利用，对拉动内需促进经济增长等方面都将发挥积极推动作用，社会效益明显。

三生态效益十环境影响和风险分析环境影响本规划中确定项目在设计方案时，充分考虑了环境保护问题，项目实施会使生态环境得到进步改善。

二风险分析工程风险本项目实施，组织机构健全，职责明确，技术力量雄厚，无工程风险。

技术风险本项目有县乡交通部门水利部门等广大科技工作者提供技术指导，项目实施有技术保障。

十二结论和建议可行性结论本项目社会效益好，带动效应明显，建设是非常必要。

本项目实施有利于改善农村生产生活条件，促进二三产业发展，促进农民增收，有很好社会效益。

项目建设可增加农村经济总收入万元，人均增收元。

技术可靠方案可行经济效益好本项目规划严格按照国家有关技术标准设计，方案切合实际，操作性强。

项目建设可彻底改变交通落后群众行路难问题。

二存在问题及建议建议在加大基础设施投资同时，做好群众不等不靠积极致富动员工作，并对相关人员进行培训，已达到路通脱贫目。

本项目本项目符合国家扶贫政策，有利于扩大内需，促进地方经济增长方式转变，兼有较好经济效益和社会效益，实施方案可行，实施条件齐备，建议立项建设。

改革发展若干重大问题决定关于推进农村扶贫开发精神和国务院总理温家宝月日主持如开国务院常务会议研究部署进步扩大内需促进经济平衡增长提出十条措施中有关要求进行编制。

本项目规划以镇村统计数据为基础，通过进步调查研究和网上查询资料后，参照项业部门和国家计委办公室委托中国国际工程咨询公司编写投资项目可行性研究指南编写。

二规划过程本项目规划由镇扶贫开发领导小组牵头，组织镇机关有关部门组成规划编制小组，与项目村共同编制。

具体程序如下收集资料项目规划组按照勉县扶贫办关于报送利用国债资金支持扶贫项目开发项目申报书通知精神及时深入贫困村调查研究，并通过召开群众座谈会和走访农户收集相关资料，掌握基本情况。

推选重点扶贫项目。

规划组通过召开村民代表大会，分析贫困原因，明确发展思路，扶持项目，并