鹤峰县基层就业和社会保障服务基础设施项目立项初步设计报告

研究结论该项目是政府重视和人民群众支持民心工程，体现了维护社会公平共享改革成果意愿，符合最广大人民群众迫切要求项目建设符合国家政策投向各项建设条件满足项目建设需求建设方案设计合理平面布局基本符合规范要求设计规模及建设标准适度，且符合鹤峰县域经济社会发展实际，社会效益显著，项目可行。

可行性研究报告编制单位恩施土家族苗族自治州工程咨询公司。

第二章项目建设背景及必要性项目建设背景项目建设符合国家政策投向建立新型就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会具有重要意义。

党十八大对社会保障工作给予了高度重视，将社会保障摆在了更加突出位臵，社会保障水平迈上个大台阶，并与我国经济总量从世界第六跃升到第二位及综合国力国际竞争力国际影响力等重大成就并列，给社会保障以崇高地位在改善民生和创新管理中加强社会建设中，开宗明义地将标题概括为统筹推进城乡社会保障体系建设，将城乡社保体化提到了个新高度旗臶鲜明地提出来社会保障基本方针和体系特征，即要坚持全覆盖保基本多层次可持续方针，以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民社会保障体系对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷服务体系明确提出整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度对养老保险全国统筹调待机制及社会保障基金多元筹措保值增值等社会关注问题做了明确表述。

将过去加快完善社会保障体系，变成全面建成社会保障体系，目标进步明确。

在这个大背景下，启动该项目建设是历史性机遇。

鹤峰县属国家级贫困县西部大开发县，年又被湖北省委省人民政府纳入全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村试点县，年月又被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从政策财政项目建设给予鹤峰新农村建设重点支持，为该项目建设提供了政治条件。

建设项目已纳入总体发展规划就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。

继续实施扶持革命老区发展政策措施。

进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强调对老少边穷地区中央安排公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。

进步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入政策取向。

这为该项目建设实施提供了强有力投资政策取向。

项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展必然要求鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村试点县和国务院确定武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷县，还是革命老苏区。

由于交通不发达，经济社会发展水平相对落后，农村就业和社会保障服务体系不健全，基础服务设施不完善，致使农村城乡统筹基层就业劳动力就地就近转移职业指导职业介绍社会就业和社会代理服务能力较差，已远不能适应经济社会协调发展需求。

随着经济社会发展，人民生活水平提高，社会生活方式转变，基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长需求。

贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展必然要求。

项目建设必要性加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展必然要求建立比较完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是十二五期间鹤峰必须着力解决好两大课题。

深化劳动和社会保障制度改革，建立新型就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重作用。

特别是在当前，随着县域经济战略性调整和企业改革进步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善社会保障体系提出了迫切要求。

这也是社会发展必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会需要鹤峰县地处武陵山区，国土面积平方公里，辖乡镇个经济开发区，个行政村，个社区，总人口万人，现有农业人口万人以上，劳动力资源十分丰富。

当前，城乡劳动力普遍存在着素质不高就业技能单难以满足企业发展实际，劳动者自身素质与就业岗位需求之间存在着较大差距，从而形成了就业岗位结构矛盾。

方面用人单位招不到人方面劳动者进不了门。

随着我国经济体制转型和发展方式转变，产业结构升级节能环会保障水平迈上个大台阶，并与我国经济总量从世界第六跃升到第二位及综合国力国际竞争力国际影响力等重大成就并列，给社会保障以崇高地位在改善民生和创新管理中加强社会建设中，开宗明义地将标题概括为统筹推进城乡社会保障体系建设，将城乡社保体化提到了个新高度旗臶鲜明地提出来社会保障基本方针和体系特征，即要坚持全覆盖保基本多层次可持续方针，以增强公平性适应流动性保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民社会保障体系对社会保障经办机构及社会保障管理体制提出来明确要求，健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷服务体系明确提出整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度对养老保险全国统筹调待机制及社会保障基金多元筹措保值增值等社会关注问题做了明确表述。

将过去加快完善社会保障体系，变成全面建成社会保障体系，目标进步明确。

在这个大背景下，启动该项目建设是历史性机遇。

鹤峰县属国家级贫困县西部大开发县，年又被湖北省委省人民政府纳入全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村试点县，年月又被国务院扶贫开发领导小组办公室国家发改委列入武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县，省委省政府将从政策财政项目建设给予鹤峰新农村建设重点支持，为该项目建设提供了政治条件。

建设项目已纳入总体发展规划就业和社会保障工作已纳入中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，规划纲要中要求对革命老区民族地区边疆地区和贫困地区进步加大扶持力度，加强基础设施建设，强化生态保护和修复，提高公共服务水平，切实改善老少边穷地区生产生活条件。

继续实施扶持革命老区发展政策措施。

进步完善农村社会保障体系，逐步提高保障标准，强调对老少边穷地区中央安排公益性建设项目，取消县级并逐步减少市级配套资金。

进步明确了国家加强社会保障体系基础设施建设投入政策取向。

这为该项目建设实施提供了强有力投资政策取向。

项目建设是贯彻落实科学发展观实现经济社会协调发展必然要求鹤峰县既是国家级贫困县，又是全省个脱贫奔小康建设社会主义新农村试点县和国务院确定武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划年集中连片特殊困难试点县，也是全省最边远最贫穷县建议社会效益评价鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目工程是项社会福利工程民心工程，社会效益明显。

建立新型劳动和社会保障制度，完善就业和社会保障服务体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好劳动和社会保障工作，对促进企业改革，保持社会稳定，维护社会公平使广大人民群众共享改革成果促进国民经济持续快速健康发展促进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会建成小康社会具有重要意义。

项目建成后可新增基层就业和社会保障服务用房面积平方米，进步完善了基层就业和社会保障服务功能，改善了鹤峰县基层就业和社会保障服务条件服务质量工作环境将从根本上得到改善项目建成后，大大增强了基层就业和社会保障公共服务能力，服务社会服务群众能力大大得到了加强，有利于满足人们日益增长劳动社会保障服务需求，能充分体现到社会主义制度优越性。

能够进步密切党群关系，提高政府威信，促进社会和谐发展。

结论与建议该项目是政府重视和人民群众支持民心工程，体现了维护社会公平共享改革成果意愿，符合最广大人民群众迫切要求项目建设符合国家政策投向各项建设条件满足项目建设需求项目方案设计合理平面布局基本符合规范要求设计规模及建设标准符合鹤峰县域经济社会发展实际，且社会效益显著，项目切实可行。

建议尽快组织实施，争取项目早日开工建设，尽早发挥效益。

基层就业与再就业人力资源和社会保障服务体系等方面呈现出日益增长需求。

贯彻落实科学发展观全面建成社会保障体系这是实现经济社会协调发展必然要求。

项目建设必要性加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是社会发展必然要求建立比较完善社会主义市场经济体制，保持国民经济持续快速健康发展，是十二五期间鹤峰必须着力解决好两大课题。

深化劳动和社会保障制度改革，建立新型就业和社会保障制度，完善社会保障体系建设，是建立社会主义市场经济体制重要组成部分做好就业和社会保障工作，对促进国有企业改革，保持社会稳定，促进国民经济持续快速健康发展有着举足轻重作用。

特别是在当前，随着县域经济战略性调整和企业改革进步深化，对加快就业和社会保障制度改革，建立完善社会保障体系提出了迫切要求。

这也是社会发展必然要求。

加强基层就业和社会保障服务体系夯实基础设施建设是统筹城乡发展构建和谐社会需要鹤峰县地处武陵山第章总论项目简介项目名称鹤峰县基层就业和社会保障服务设施建设项目鹤峰县基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县五里乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县燕子乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县中营乡基层就业和社会保障服务中心建设项目鹤峰县邬阳乡基层就业和社会保障服务中心建设项目项目建设地点及建设性质鹤峰县康岭新城建设性质新建。

鹤峰县五里